俄烏沖突已經(jīng)延續(xù)了三個月有余，它不僅對國際體系、世界秩序以及全球地緣政治格局產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，也對全球各大地緣板塊和政治力量重組產(chǎn)生了深刻影響。其原因在于俄烏沖突并非俄烏雙方簡單的沖突，背后還有俄美歐之間的復(fù)雜角力和博弈，特別是美國不僅利用俄烏沖突削弱俄羅斯、消耗歐洲，還力圖通過俄烏沖突鞏固、調(diào)整和重組其全球盟友體系，進(jìn)而使俄烏沖突成為修復(fù)和延續(xù)美國霸權(quán)的特殊平臺。

當(dāng)?shù)貢r間2022年4月12日，烏克蘭基輔州Gostomel村，牧師與一名死者的親屬。人民視覺 圖

盡管俄烏沖突對歐亞大陸各地緣板塊的力量重組產(chǎn)生了重要影響，但其中也有許多耐人尋味之處。其中一個突出表現(xiàn)是除歐洲和亞太傳統(tǒng)意義上的美國西方盟友外，中東、中亞、南亞等發(fā)展中國家地區(qū)的美國盟友并未唯美國馬首是瞻，以至有印度強(qiáng)烈表達(dá)對西方不滿的特立獨(dú)行，以及沙特、阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人拒接美國總統(tǒng)拜登電話的任性之舉。從這種意義上說，俄烏沖突無疑讓世界更加看清了霸權(quán)相對衰落的美國，以及日趨失去道義優(yōu)勢和力量優(yōu)勢并日趨收縮的西方。

就俄烏沖突對中東的影響來看，俄烏沖突并未對中東國際關(guān)系和力量重組產(chǎn)生顛覆性影響。相反，地區(qū)國際關(guān)系似乎少有地出現(xiàn)了日益自主發(fā)展的氣象，這無疑與美俄歐傳統(tǒng)大國力量對中東影響更趨衰落，特別是美國為轉(zhuǎn)向大國競爭而從中東戰(zhàn)略收縮密切相關(guān)。但這并不意味著俄烏沖突對中東影響較為有限，俄烏沖突引發(fā)的能源價格上漲和糧食危機(jī)對中東產(chǎn)生了更深刻的影響，而這種影響對中東最深刻的挑戰(zhàn)在于對中東國家內(nèi)部治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型的考驗，特別是糧食危機(jī)風(fēng)險較高的國家與此前爆發(fā)兩波“阿拉伯之春”的國家?guī)缀踔睾希?/strong>進(jìn)而使中東是否會因俄烏沖突蝴蝶效應(yīng)發(fā)生第三波“阿拉伯之春”成為人們關(guān)注的焦點之一。因此，本文僅就俄烏沖突對中東地區(qū)格局、國家治理與國家的影響等問題略作分析。

中東國家的反應(yīng)和政策選擇折射美俄在中東的影響力

在俄烏沖突之初，中東國家對俄烏沖突的反應(yīng)特別是對俄羅斯的立場，基本上可以概括為“兩頭小中間大”，即強(qiáng)烈支持和反對俄羅斯的國家都是鳳毛麟角，絕大多數(shù)國家處于表面上反應(yīng)不一、但實際上中立的中間陣營。

強(qiáng)烈支持俄羅斯的國家只有近年來得到俄大力支持和保護(hù)的敘利亞，強(qiáng)烈反對俄羅斯的只有有過伊拉克入侵切膚之痛、并被美國“解放”的科威特，但這兩個國家的影響都十分有限。其他國家雖態(tài)度不一，或同一國家在聯(lián)合國的不同投票中前后有所變化，但在本質(zhì)上基本上屬于中立陣營。雖有部分國家也譴責(zé)俄羅斯，但并不愿意參加美國和西方發(fā)起的對俄制裁。

伴隨俄烏沖突的演進(jìn)，中東國家特別是美國盟友面臨的壓力加大，其中既有美國要求直接參與對抗和制裁俄羅斯的壓力，也有要求在能源領(lǐng)域配合對俄制裁的壓力，但中東國家乃至美國盟友并未出現(xiàn)“一邊倒”加入美對俄制裁的情況，在美俄之間保持相對平衡成為中東國家政策選擇的主要特征，甚至有些國家敢于自行其是或與美進(jìn)行博弈。

特別值得一提的是美國的盟友國家對美國的離心傾向，以及借俄烏沖突向美國要價的自主意識和利益導(dǎo)向。土耳其作為擁有北約成員國身份的美國盟友，基本上是完全按照自身利益展開外交攻勢，包括對俄烏的高調(diào)外交斡旋，在俄烏、美俄之間保持平衡，違背美歐意志反對芬蘭、瑞典加入北約，要求西方滿足土耳其在庫爾德等問題上利益，都是其外交自主和國家利益導(dǎo)向的體現(xiàn)。

沙特、阿聯(lián)酋等油氣大國本就對拜登政府因也門問題減少對其支持和軍售強(qiáng)烈不滿，因此對在能源增產(chǎn)問題上配合美國對俄制裁并不情愿，甚至有媒體傳出兩國領(lǐng)導(dǎo)人拒接拜登電話之舉，直到最近才在美國壓力下在“OPEC+”機(jī)制內(nèi)同意增產(chǎn)，起碼沒有簡單、直接聽命于美國的要求，并且背后肯定也拿到了美國不少利益承諾。

以色列對俄烏沖突的反應(yīng)同樣十分微妙。無論是烏克蘭，還是美國，都對以色列提出了對烏進(jìn)行軍事技術(shù)支持的要求，以色列也曾有一定的動搖，但終于在俄羅斯的壓力下未對烏提供支持，原因之一在于以色列深知在敘以邊境安全方面俄羅斯有舉足輕重的影響，甚至這種局部安全是美國所無法保障的。

伊朗作為美國的敵對國家，其反應(yīng)和行為選擇同樣耐人尋味。伊朗當(dāng)前最大的訴求是達(dá)成伊核協(xié)議，使伊朗擺脫制裁以緩解其日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境，但俄烏沖突顯然已對伊核協(xié)議談判產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響。其核心癥結(jié)是美國不斷變臉，一方面強(qiáng)調(diào)把由于烏克蘭問題針對俄羅斯的制裁與伊核問題脫鉤，但另一方面又以種種借口拖延伊核談判。在此背景下，在伊核協(xié)議談判以及其他中東事務(wù)中倚重俄羅斯的伊朗，同樣無法得罪俄羅斯。最近一段時間，伊朗不斷向美歐傳遞信息，即伊朗可以在當(dāng)前特殊背景下部分滿足歐洲的油氣需求，但同時表示，即使西方與伊朗達(dá)成伊核協(xié)議，德黑蘭方面也不打算與俄羅斯在石油市場上競爭。伊朗的表態(tài)充分反映了它處在美俄博弈夾縫中的無奈。

總之，中東國家對俄烏沖突的立場和行為，在本質(zhì)上是美俄在中東影響力的反應(yīng)，即“阿拉伯之春”十余年來美國中東霸權(quán)相對衰落，俄羅斯影響相對上升的力量格局。

拜登政府上臺以來，美國除繼續(xù)減少對中東的戰(zhàn)略投入相對明確外，并無宏大的中東戰(zhàn)略，主要包括為減少中東對美戰(zhàn)略掣肘而進(jìn)行的政策調(diào)整，如啟動重返伊核協(xié)議維也納談判，為也門內(nèi)戰(zhàn)等熱點問題降溫，減少和壓縮對沙特、阿聯(lián)酋等盟友的軍事支持，重提解決巴以問題的“兩國方案”，以及不計后果地從阿富汗災(zāi)難性地撤軍。

迄今為止，拜登的中東政策可謂乏善可陳。伊核協(xié)議談判美伊雙方各持己見，談判繼續(xù)僵持、裹足不前；也門各方雖簽署和解協(xié)議但流血沖突依然不止、政治過渡前景黯淡；巴以雙方依然我行我素、沖突不斷，“兩國方案”前景更加渺茫；沙特、以色列、土耳其等地區(qū)主要盟友對美國不滿持續(xù)上升，言行上更加敢于對美“任性”；美國不斷減少對埃及等轉(zhuǎn)型國家的援助和支持，已無力關(guān)注和影響其發(fā)展方向。

再來看俄羅斯在中東的影響，盡管蘇聯(lián)解體后俄羅斯影響一落千丈，但自俄羅斯總統(tǒng)普京執(zhí)政以來，俄對中東的影響持續(xù)上升，特別是俄借敘利亞危機(jī)和打擊極端組織“伊斯蘭國”不斷重返中東，且在能源、安全、經(jīng)貿(mào)、軍售等領(lǐng)域與包括美國盟友在內(nèi)的中東國家開展全面合作，并成為土耳其、伊朗乃至沙特、以色列等中東地區(qū)大國借重的對象。當(dāng)然，受國力影響，俄羅斯也缺乏全面重返中東、主導(dǎo)中東事務(wù)的能力和意愿，俄烏沖突也將繼續(xù)削弱其在中東的影響。

從未來發(fā)展趨勢而言，俄烏沖突后，域外大國對中東的影響可能呈現(xiàn)出美歐俄等傳統(tǒng)力量影響繼續(xù)下降，中國、印度、日本等東方國家繼續(xù)上升的態(tài)勢，而地區(qū)國家特別是地區(qū)大國的外交戰(zhàn)略和對外行為的自主性、平衡性也將繼續(xù)加強(qiáng)，這或許是俄烏沖突對中東的有利影響。

俄烏沖突消極影響考驗中東發(fā)展轉(zhuǎn)型和國家治理能力

就俄烏沖突對中東國家內(nèi)部發(fā)展的影響而言，最突出地表現(xiàn)為能源價格上升和糧食危機(jī)風(fēng)險對中東國家的考驗。

首先，能源價格上升的積極影響和消極影響并存。

能源價格上升對不同國家影響不同，對擴(kuò)大能源生產(chǎn)國近期財政收入乃至國際地位有重大積極意義，但對中長期的經(jīng)濟(jì)多元化有可能帶來一定的消極影響。

俄烏沖突爆發(fā)以來，受西方制裁和市場恐慌情緒影響，國際油氣價格不斷上漲，油價一度逼近每桶140美元。油價上漲固然有助于增加沙特等海灣國家的油氣收入，改善其財政狀況，同時提升其在全球能源格局乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位。但油價上漲對海灣阿拉伯國家推進(jìn)“后石油時代”發(fā)展愿景等長期發(fā)展戰(zhàn)略，無疑會帶來一定的消極影響。眾所周知，海灣國家近年來都提出了推動經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展規(guī)劃，如沙特阿拉伯《2030愿景》、阿聯(lián)酋《2071百年規(guī)劃》、阿曼《2040愿景》、科威特《2035愿景》、《卡塔爾2030愿景》，其內(nèi)在動力是近十余年來油價持續(xù)下跌、傳統(tǒng)石油地租經(jīng)濟(jì)陷入困境。即使如此，經(jīng)濟(jì)多元化在海灣能源國家內(nèi)部仍面臨巨大阻力，而俄烏沖突帶來的油氣價格上漲無疑在一定時期內(nèi)會減輕海灣國家的財政壓力，進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)多元化的動力。

從更大范圍看，油價上漲給多數(shù)中東非能源生產(chǎn)國帶來的則是更大的壓力和經(jīng)濟(jì)困境。一方面，油價上漲使中東的能源消費(fèi)國不得不為購買高價能源買單，使其捉襟見肘的財政狀況更加窘迫；另一方面，能源價格上升導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升，又會導(dǎo)致糧食等大宗商品價格高企，進(jìn)而加劇糧食危機(jī)。有研究表明，自2008年至今，全球小麥價格與原油價格趨勢基本保持正相關(guān)態(tài)勢，因為全球油價主要通過運(yùn)輸成本影響糧食價格，特別是對于那些依賴糧食進(jìn)口的國家。

其次，糧食危機(jī)風(fēng)險陡增考驗轉(zhuǎn)型國家的治理能力，中東爆發(fā)第三波“阿拉伯之春”的風(fēng)險持續(xù)上升。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，俄烏分別是世界第一和第五大小麥出口國。兩國合計分別占全球大麥、小麥和玉米供應(yīng)的19％、14％和4％，占全球谷物出口量的三分之一以上。 受俄烏沖突以及新冠疫情、能源價格等多重因素影響，全球糧食價格目前處于自1990年以來的最高水平。目前全世界約有8.87億人正面臨糧食不安全問題，每個月還將會有數(shù)千萬人加入這一群體的行列。如果無法填補(bǔ)缺口，最依賴俄羅斯與烏克蘭糧食進(jìn)口的欠發(fā)達(dá)國家的民生甚至政治穩(wěn)定都將受到很大影響。

2022年3月的一份報告顯示，整個阿拉伯世界對俄烏兩國小麥的進(jìn)口依賴程度超過50%，其中俄羅斯為34.4%、烏克蘭為15.9%。俄烏沖突爆發(fā)后，基于本國糧食安全考慮，俄烏兩國先后下令禁止糧食出口，阿拉伯世界的糧食安全頓時成為一個緊迫問題。

曾經(jīng)因取消食品補(bǔ)貼和通貨膨脹發(fā)生“大餅革命”的中東國家，特別是受到前兩波“阿拉伯之春”沖擊的埃及、突尼斯、也門、敘利亞、蘇丹、黎巴嫩等阿拉伯國家，以及經(jīng)濟(jì)困境不斷加劇的伊朗，都有因糧食危機(jī)發(fā)生大規(guī)模民眾抗議，進(jìn)而引發(fā)政治動蕩的風(fēng)險。

突尼斯是2011年“阿拉伯之春”的首發(fā)地，盡管曾因其和平過渡以及教俗和解被視為阿拉伯國家政治轉(zhuǎn)型僅存的果實，但其政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)始終未能得到徹底解決。2021年7月25日，突尼斯全國多地爆發(fā)大規(guī)模示威游行，抗議政府抗擊新冠疫情不力，總統(tǒng)賽義德以此為由解除總理職務(wù)、暫停議會活動，使突尼斯的政治危機(jī)再次凸顯。突尼斯糧食進(jìn)口本來就存在嚴(yán)重隱患，2019年以來由于缺乏金融穩(wěn)定，突尼斯政府不能以信貸進(jìn)口糧食，必須通過現(xiàn)金支付。俄烏沖突導(dǎo)致的糧食價格上漲無疑會進(jìn)一步加劇突尼斯糧食進(jìn)口的資金困難和糧食進(jìn)口困難。例如，2022年3月，由于資金耗盡，融資尚沒到位，突尼斯谷物辦公室未能就5月的小麥進(jìn)口達(dá)成協(xié)議，由此可見其困難迫在眉睫的程度。

埃及是2011年“阿拉伯之春”的重災(zāi)區(qū)，2011年以來兩次發(fā)生政權(quán)更迭。自2013年總統(tǒng)塞西執(zhí)政以來，采取多種措施致力于安全與發(fā)展，但其政治基礎(chǔ)依然脆弱，而俄烏沖突使得埃及的糧食危機(jī)風(fēng)險不斷上升，再次對塞西政府構(gòu)成嚴(yán)峻考驗。目前埃及每年自產(chǎn)約1000萬噸小麥，但每年需求高達(dá)1800萬噸，需要進(jìn)口800萬噸，其中80%來自俄羅斯和烏克蘭。俄烏沖突爆發(fā)以來，埃及通脹危機(jī)加劇，物價整體上漲超過20%，食品價格上漲超過25%。 埃及總理馬德布利今年4月中旬曾表示，俄烏沖突所造成的物價上漲已經(jīng)給埃及造成1300億埃鎊（約合70億美元）的直接損失，間接損失可能會高達(dá)3350億埃鎊（約合180億美元）。

蘇丹是受2019年第二波“阿拉伯之春”沖擊最為嚴(yán)重的國家之一。自2019年4月蘇丹軍方廢黜執(zhí)政30年的巴希爾政權(quán)，并先后成立過渡軍事委員會和過渡政府（蘇丹主權(quán)委員會）以來，蘇丹反對派和民眾抗議持續(xù)不斷。2021年10月，蘇丹軍方扣押主權(quán)委員會和過渡政府部分官員，蘇丹再次成立新的過渡政府。目前蘇丹的政治危機(jī)仍遠(yuǎn)未結(jié)束，隨著俄烏沖突爆發(fā)后糧食價格飆升，蘇丹的政治、經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)無疑將進(jìn)一步加劇。因為蘇丹90％以上的小麥進(jìn)口來自俄烏兩國，目前蘇丹農(nóng)貿(mào)市場的小麥價格每噸高達(dá)600美元，比去年同期上漲180％。世界糧食計劃署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，到今年9月，蘇丹將有超過1800萬人面臨嚴(yán)重的糧食安全問題，比2021年增加近一倍。

黎巴嫩近幾年來深陷政治、經(jīng)濟(jì)、社會和安全多重危機(jī)之中，俄烏沖突導(dǎo)致的糧食危機(jī)更令黎巴嫩雪上加霜，有輿論甚至認(rèn)為黎巴嫩已瀕臨政治崩潰的邊緣。俄烏沖突前的黎巴嫩便已受多重因素影響而陷入糧食危機(jī)。2020年8月4日發(fā)生的貝魯特大爆炸，除造成200多人死亡和7000多人受傷的嚴(yán)重?fù)p失外，還炸毀了黎巴嫩最大的糧倉，并使糧食碼頭嚴(yán)重受損，其中1.5萬噸谷物在大火中付之一炬，使黎巴嫩損失了約85%的糧食庫存。過去幾年中，黎巴嫩糧食價格持續(xù)飆升，截至2021年7月，黎巴嫩面包價格一年之內(nèi)上調(diào)了7次。黎巴嫩對于俄羅斯和烏克蘭糧食進(jìn)口的依賴度高達(dá)80%，因此俄烏沖突無疑將進(jìn)一步加劇黎巴嫩的糧食危機(jī)以及社會的全面危機(jī)。

目前，黎巴嫩已陷入嚴(yán)重的金融危機(jī)和通脹危機(jī)。自1997年黎鎊采取與美元掛鉤的固定匯率后，黎鎊和美元的匯率曾長期維持在1美元兌換1500黎鎊的水平，但由于經(jīng)濟(jì)低迷，目前已貶值到約3萬黎鎊換1美元。世界銀行2021年6月發(fā)布的黎巴嫩經(jīng)濟(jì)監(jiān)測報告顯示，黎巴嫩GDP總量已經(jīng)從2018年的550億美元下降到2020年的330億美元，跌幅達(dá)到40%。由此可見，糧食危機(jī)與其他危機(jī)疊加很有可能導(dǎo)致黎巴嫩的系統(tǒng)性危機(jī)，并引發(fā)政治動蕩。

總之，“阿拉伯之春”以來中東地區(qū)國家的轉(zhuǎn)型困難與新冠疫情危機(jī)疊加，已經(jīng)使多數(shù)中東國家面臨嚴(yán)峻的發(fā)展困境，而俄烏沖突加劇的糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇了中東國家特別是轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，并推高了其政治風(fēng)險。如果把政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合指標(biāo)作為評價依據(jù)，當(dāng)今的阿拉伯國家大致可以劃分為四種類型：第一類是長期動蕩的國家如也門、利比亞、敘利亞；第二類是受第二次“阿拉伯之春”沖擊的國家如蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩、伊拉克；第三類是處于政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的國家如埃及和突尼斯；第四類是面臨轉(zhuǎn)型壓力的國家如沙特等海灣國家。在這幾類國家中，前三類國家?guī)缀醵济媾R程度不等的糧食危機(jī)風(fēng)險，也足見阿拉伯國家在維護(hù)糧食安全方面的沉重壓力。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。