2017年11月16日，美國國會參議院通過了《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》（NDAA）。該法隨后被送交美國聯(lián)邦政府總統(tǒng)府，待總統(tǒng)特朗普簽署后就將成為正式法律，并獲得公法編號（Public Law 115-法律編號，如《2017財(cái)年國防授權(quán)法》為PL 114-328）。

本版《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》在美國參眾兩院軍事委員會于11月9日達(dá)成一致并形成文件后，先后獲得眾議院全院投票表決通過（11月14日）和參議院全院口頭表決通過（11月16日）。該版法案提供6342億美元（其中美國防部6055億，美能源部207億，其他國防相關(guān)活動79億）的國防基礎(chǔ)預(yù)算，比美國聯(lián)邦政府最初申請并修訂之后的要求又增加264億美元；海外緊急作戰(zhàn)行動預(yù)算657億，也有增加。兩者共計(jì)達(dá)6999億。

《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》（以下簡稱“法案”）重點(diǎn)支持美軍增加部隊(duì)員額、加強(qiáng)航空力量戰(zhàn)備程度、增加海上存在、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)、強(qiáng)化導(dǎo)彈防御和增購關(guān)鍵彈藥。以下摘錄一些除了批準(zhǔn)或增加各類項(xiàng)目預(yù)算等一般內(nèi)容外，該法案部分值得注意的要點(diǎn)。

· 增加對服務(wù)類合同的監(jiān)管。

2015財(cái)年美國防部通過合同花費(fèi)2740億，其中53%（1440億）是花在服務(wù)上，但國防部和國會對這些錢是怎么花的、花在哪里了，監(jiān)管很有限。法案要求服務(wù)合同更加具體化，需要通過國防部預(yù)算流程提交，以迫使國防部像分析武器費(fèi)用一樣分析這方面的真實(shí)需求和花錢方式。

· 對國家安全太空事項(xiàng)進(jìn)行大改革。

法案授權(quán)美空軍太空司令部作為唯一權(quán)力機(jī)關(guān)來組織、訓(xùn)練和裝備美空軍所有的太空力量，以修正支離破碎的國家安全太空組織體，并通過取消首席國防太空顧問、國防太空委員會、美空軍主管太空作戰(zhàn)行動的副參謀長等來優(yōu)化組織體；法案重新強(qiáng)調(diào)國防部的組織和管理責(zé)任，要求常務(wù)副部長沙納罕負(fù)責(zé)全面、忠實(shí)地履行以上改革，并確定一名負(fù)責(zé)太空預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)的官員（指明不能是美空軍部長），授予一家聯(lián)邦資助的研發(fā)機(jī)構(gòu)（指明不能與美空軍有關(guān)聯(lián)）合同，以針對建立一個(gè)單獨(dú)軍部來負(fù)責(zé)國防部的國家安全太空活動向國會提供一份路線圖。

· 加強(qiáng)國會對敏感的軍事網(wǎng)絡(luò)（Cyber）作戰(zhàn)行動和網(wǎng)絡(luò)武器的監(jiān)管。

法案要求：使此類某些最保密事項(xiàng)對國會有更大的透明度和可審計(jì)性；國防部長馬蒂斯執(zhí)行一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢評估，以澄清美國的網(wǎng)絡(luò)懾止政策和戰(zhàn)略，并指示政府應(yīng)運(yùn)用國家的所有工具來懾止和回應(yīng)任何針對美國利益的網(wǎng)絡(luò)攻擊或敵對行動。同時(shí)，法案還全額批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動預(yù)算要求并增撥17億（使總額達(dá)80億），全面支持國防部的防御性和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)空間能力與策略。

· 增加部隊(duì)員額。

法案授權(quán)國防部增加美四大軍種現(xiàn)役部隊(duì)、空海陸三軍預(yù)備役部隊(duì)及陸、空兩軍警衛(wèi)隊(duì)的員額。與《2017財(cái)年國防授權(quán)法案》相比，法案要求美陸軍員額增加8000人，使其現(xiàn)役、警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役員額分別達(dá)到48.35萬（增加7500人）、34.35萬（增加500人）和19.95萬（增加500人）；美海軍增加5000人，使其現(xiàn)役和預(yù)備役員額分別達(dá)到32.79萬（增加4000人）和5.9萬（增加1000人）；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)增加1000人，使其現(xiàn)役和預(yù)備役員額分別達(dá)到18.6萬（增加1000人）和3.85萬（不變）；美空軍增加5800人，使其現(xiàn)役、警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役員額分別達(dá)到32.51萬（增加4100人）、10.66萬（增加900人）和6.98萬（增加800人）。

· 從“戰(zhàn)備危機(jī)”中重建部隊(duì)。

法案認(rèn)為多年的資金不足和過快的作戰(zhàn)節(jié)奏已使美軍四大軍種均面臨嚴(yán)重的“戰(zhàn)備危機(jī)”：美空軍只有不到一半的飛機(jī)是作戰(zhàn)就緒的，美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對訓(xùn)練和作戰(zhàn)對飛機(jī)的需求只有50%多得到滿足，美陸軍58支旅級作戰(zhàn)部隊(duì)只有5支做好了“今夜作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。對此，法案為各軍種的裝備維護(hù)工作提供了更多資金，為支持和建設(shè)軍事設(shè)施增加投入并提供便利。此外，法案根據(jù)政府預(yù)算要求和聽證中掌握的作戰(zhàn)司令部裝備缺口數(shù)據(jù)，確定支持的裝備采購數(shù)量，例如為采購90架F-35、24架F/A-18E/F戰(zhàn)機(jī)，12架V-22旋翼運(yùn)輸機(jī)，71架AH-64E、29架AH-1Z攻擊直升機(jī)，14架CH-47F、4架CH-53K、53架UH-60M運(yùn)輸直升機(jī)，20架HC/MC/KC-130J運(yùn)輸機(jī)，17架KC-46A加油機(jī)，5架E-2D預(yù)警機(jī)，10架P-8A反潛巡邏機(jī)，17架MQ-1C增程型、16架MQ-9、3架RQ-4B/MQ-4C無人機(jī)，以及34529枚“杰達(dá)姆”彈藥、7312枚小口徑炸彈、325枚AIM-120空空導(dǎo)彈等進(jìn)行投資，且大多比美國防部的要求有所增加，其余也是持平；對美海、陸軍重要裝備也按此處理。法案還禁止美空軍退役U-2和RQ-4偵察機(jī)，支持對其進(jìn)行改裝，并加速研制和部署E-8C指揮機(jī)等。

· 增強(qiáng)導(dǎo)彈防御。

法案為導(dǎo)彈防御增撥44億，授權(quán)在已按計(jì)劃完成部署的44枚陸基攔截彈（GBI）的基礎(chǔ)上增加28枚，并要求國防部長馬蒂斯制定計(jì)劃，將GBI的數(shù)量增至104枚。同時(shí)，增加“標(biāo)準(zhǔn)”3第IB批次、“薩德”、“愛國者”-3增強(qiáng)型（MSE）攔截彈的采購，為陸基中段攔截系統(tǒng)和助推段導(dǎo)彈防御增投資金。法案要求，如果與正在進(jìn)行的《彈道導(dǎo)彈防御評審》的方向或建議相符合，導(dǎo)彈防御局局長應(yīng)制定一項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展彈道導(dǎo)彈天基攔截層——其針對地區(qū)性威脅，能提供助推段防御并能盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)役能力。

· 授權(quán)國防部長馬蒂斯建立“印太穩(wěn)定性倡議”。

建立途徑是提供足額資金，在前沿部署足夠的部隊(duì)，購買重要的彈藥，開展聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，為日韓等盟國繼續(xù)提供延伸威懾。法案還要求美國防部提供戰(zhàn)略與規(guī)劃，排列美國在本地區(qū)的國防利益優(yōu)先事項(xiàng)，評估美軍態(tài)勢和基地需求，評估中國海外行動對美國國防的影響等，還特別提出要推進(jìn)美印高級國防合作。

· 擴(kuò)大“反無人機(jī)系統(tǒng)”（CUAS）授權(quán)。

擴(kuò)大對美國防部采用CUAS的授權(quán)，允許該部在與美國運(yùn)輸局密切合作的情況下部署和使用CUAS，在必要時(shí)確保國家空域系統(tǒng)內(nèi)其他飛行器的安全；支持將CUAS綜合到國家空域系統(tǒng)以開展民事和軍事活動，并為保護(hù)國防部高優(yōu)先級設(shè)施和裝備提供必要的權(quán)力。

· 支持發(fā)展陸基中程巡航導(dǎo)彈。

法案要求國防部長馬蒂斯建立一個(gè)在冊項(xiàng)目，發(fā)展常規(guī)型公路機(jī)動巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)，其射程為500～5500千米。該在冊項(xiàng)目包含與此相關(guān)的研發(fā)活動。法案還要求馬蒂斯在本法簽署后120天內(nèi)向國會軍事委員會提交報(bào)告，闡明改裝現(xiàn)有導(dǎo)彈系統(tǒng)、研發(fā)規(guī)劃的導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及發(fā)展陸基中程巡航導(dǎo)彈能力的所需費(fèi)用、項(xiàng)目進(jìn)度及可行性。

· 準(zhǔn)備建立“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目”。

法案要求在本法簽署后180天內(nèi)，馬蒂斯在與國家安全局局長磋商后向國會軍事委員會提交一份規(guī)劃，建立“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目”（SCP）。為該項(xiàng)目編配的人員，需輔助美國防部改善美國聯(lián)邦政府進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程打擊系統(tǒng)、核威懾系統(tǒng)、國家安全系統(tǒng)，以及關(guān)鍵的國防部基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全。

值得注意的是，法案雖為美軍投資巨大，但其提供的國防預(yù)算已大幅超過美國《2011年預(yù)算控制法》所允許的2018財(cái)年國防預(yù)算上限（5400億）。因此，美國國會還需像前幾年，出臺法案解決這個(gè)問題，甚至直接廢除《2011年預(yù)算控制法》。如果各方?jīng)]有就此達(dá)成共識，那么美國國防預(yù)算只能暫時(shí)按既有水平投資，且不能啟動新項(xiàng)目或終止老項(xiàng)目。

（作者單位為航空工業(yè)發(fā)展研究中心，稿件由公眾號“空天防務(wù)觀察”－AerospaceWatch－供稿，較原稿略有改動）