5月25日，帶著連續(xù)十五天的核酸檢測陰性報(bào)告，黑龍江省鶴崗市檢察院派出的巡回檢察組正式進(jìn)駐鶴崗市綏濱縣看守所。在這里，他們開展了為期五天的現(xiàn)場檢察。

“上午先到看守所內(nèi)走走看看，熟悉一下環(huán)境，下午就正式開始檢察監(jiān)督！”鶴崗市檢察院第四檢察部主任張晶羽告訴記者。這一次，他們將圍繞“管理失范糾正、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊”三位一體龍江巡回檢察模式，重點(diǎn)對看守所安全防范情況、監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)、刑罰執(zhí)行和派駐檢察室履職情況開展全面檢察。

2022年上半年，受疫情的影響，看守所巡回檢察處在一個(gè)相對“暫?！钡臓顟B(tài)，但是各地檢察機(jī)關(guān)都盡力在加強(qiáng)疫情防范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件對本地區(qū)的看守所開展巡回檢察。這一切，都源于最高人民檢察院的要求——“2022年，在全國范圍內(nèi)全面推開看守所巡回檢察”。

鶴崗市檢察院檢察官在看管人員的陪同下，對看守所進(jìn)行清理。

鶴崗市檢察院巡回檢察組成員與在押人員談話。

先行先試

看守所巡回檢察試點(diǎn)成效初顯

2021年，監(jiān)獄巡回檢察進(jìn)行得如火如荼，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。相比之下，看守所巡回檢察更像是一張白紙。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對看守所刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，最高檢于2021年4月至10月，在全國20個(gè)?。▍^(qū)、市）部署開展了看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。

在最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙看來，開展看守所巡回檢察試點(diǎn)是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，深入推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓，維護(hù)執(zhí)法司法公正、提升司法公信力的重要一步?！跋Ｍㄟ^試點(diǎn)實(shí)踐積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步更新監(jiān)督理念，構(gòu)建‘派駐+巡回’有機(jī)銜接的監(jiān)督格局，健全看守所檢察工作機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的巡回檢察工作規(guī)范。”

為此，最高檢印發(fā)了對看守所開展巡回檢察試點(diǎn)工作的方案?！皩τ谖醋鳛樵圏c(diǎn)的地區(qū)，我們不作硬性要求，鼓勵(lì)他們結(jié)合自身情況積極探索?！眲⒏Ｖt表示。

試點(diǎn)期間部分試點(diǎn)地區(qū)將看守所巡回檢察與政法隊(duì)伍教育整頓等專項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)頑瘴痼疾的治理。比如，福建檢察機(jī)關(guān)將未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行專項(xiàng)整治列為檢察重點(diǎn)，對出現(xiàn)違規(guī)拒收罪犯情形的監(jiān)獄進(jìn)行延伸巡回檢察，推動(dòng)頑瘴痼疾的解決。寧夏檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，在開展巡回檢察試點(diǎn)過程中廣泛征求律師意見，與銀川市看守所積極協(xié)調(diào)，增加遠(yuǎn)程會(huì)見窗口數(shù)量，合力破解律師會(huì)見難題。

部分試點(diǎn)地區(qū)聚焦職務(wù)犯罪線索的摸排查辦，成效顯著。比如，江蘇省揚(yáng)州市檢察院在對儀征市看守所開展巡回檢察時(shí)，通過談話教育，深挖司法工作人員職務(wù)犯罪線索，并對涉嫌犯罪人員立案偵查。

部分試點(diǎn)地區(qū)刀刃向內(nèi)，注重對派駐檢察日常監(jiān)督工作的檢查。比如，廣西壯族自治區(qū)河池市檢察院深刻剖析派駐檢察室存在監(jiān)督虛化弱化的原因，對派駐檢察室履職不到位、發(fā)現(xiàn)問題不敏銳和監(jiān)督質(zhì)效不高等問題進(jìn)行全面整改。

作為試點(diǎn)地區(qū)，江蘇檢察機(jī)關(guān)總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)：聚焦在押人員人身權(quán)益保障情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在體罰虐待被監(jiān)管人行為及不直接管理導(dǎo)致的“牢頭獄霸”行為，是否存在違規(guī)使用戒具或臨時(shí)固定措施，將加戴戒具作為懲罰手段的情形；聚焦監(jiān)管活動(dòng)中的執(zhí)法守法情形，重點(diǎn)關(guān)注是否存在濫用職權(quán)、私自傳遞信息等違規(guī)違法行為；聚集排查職務(wù)犯罪線索，重點(diǎn)關(guān)注是否存在徇私枉法、幫助在押人員逃避刑罰處罰等職務(wù)犯罪線索，對在看守所因檢舉、揭發(fā)等被認(rèn)定立功的案件，逐案進(jìn)行審查，堅(jiān)決杜絕假立功。

“看守所在押人員體量小、流動(dòng)快，巡回檢察要做到‘短平快’?！苯K省檢察院第五檢察部主任徐少飛表示，“正是通過前期調(diào)查，我們找準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)了巡回檢察的針對性和影響力。”

作為非試點(diǎn)省份，天津市檢察院在2021年4月至5月，依照最高檢公布的試點(diǎn)方案，組成了6個(gè)巡回檢察組開展了對天津市第二看守所、河?xùn)|區(qū)看守所等6個(gè)看守所的交叉巡回檢察工作，取得了積極成效。

總結(jié)得失

探尋開展看守所巡回檢察的

最佳方式

陜西省安康市檢察院第二巡回檢察組檢察漢陰縣看守所訊問室隔離設(shè)施。

“雖然有監(jiān)獄巡回檢察經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是看守所巡回檢察試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)新生事物，也有其特殊性?！弊罡邫z第五檢察廳主辦檢察官張金鳳告訴記者，“一是看守所條例和看守所檢察辦法比較陳舊，多年未作修正，已經(jīng)和現(xiàn)行看守所檢察監(jiān)督工作不相適應(yīng)，平時(shí)依據(jù)的主要是各類規(guī)范性文件和地方公安部門具體通知等，影響了巡回檢察的監(jiān)督實(shí)效。二是看守所巡回檢察試點(diǎn)過程中，涉及看守所巡回檢察的組成人員、方式方法、問題處理與責(zé)任追究等一系列問題，需要各地在實(shí)踐中認(rèn)真思考探索制度規(guī)范?！?/p>

這也是陜西省檢察院第五檢察部副主任常學(xué)文在工作中遇到的實(shí)際問題?！霸趫?zhí)法中，看守所依據(jù)的很多是規(guī)章、文件，法律層級(jí)比較低，我們在開展看守所巡回檢察的時(shí)候因?yàn)閮煞綄ρ不貦z察這種監(jiān)督方式的認(rèn)識(shí)不同，就會(huì)存在分歧?！背W(xué)文告訴記者，“當(dāng)然，隨著我們工作的不斷開展，與公安機(jī)關(guān)的配合也在逐漸加深。這是一個(gè)相互理解的過程?！?/p>

常學(xué)文為記者舉了個(gè)例子。由于疫情防控的需要，監(jiān)管場所的管理更加嚴(yán)格，輕易不允許進(jìn)入。這種情況下，看守所巡回檢察如何開展？如何實(shí)現(xiàn)既遵守監(jiān)管場所的規(guī)定，又能讓監(jiān)督不缺席？陜西省檢察院轉(zhuǎn)換思路，與陜西省公安廳監(jiān)管總隊(duì)協(xié)商，由監(jiān)管總隊(duì)下發(fā)通知，要求看守所積極配合檢察機(jī)關(guān)開展巡回檢察工作。同時(shí)，巡回檢察組嚴(yán)格按照疫情防控要求，先“備勤”后進(jìn)駐，盡可能消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

對于檢察機(jī)關(guān)開展的看守所巡回檢察試點(diǎn)工作，公安部高度重視，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，配合駐所檢察和巡回檢察開展工作，及時(shí)反饋檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知和檢察建議，研究解決看守所執(zhí)法管理和檢察監(jiān)督問題，不斷提升看守所安全規(guī)范文明管理水平。

日前，山西省試點(diǎn)檢察院完成了對2021年看守所巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的“回頭看”?！啊仡^看’開始前，我們就強(qiáng)調(diào)不能以被巡回單位表態(tài)式的回復(fù)視為整改完成，要逐條逐項(xiàng)盤點(diǎn)、臺(tái)賬式對照銷號(hào)。通過實(shí)地走訪、查閱材料、座談了解等方式，印證整改成果、核查真實(shí)情況，切實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)工作走深走實(shí)?！鄙轿魇z察院第五檢察部副主任于海告訴記者，“除了少量需要較長時(shí)間整改到位、需要上級(jí)呼吁解決的問題外，其他基本整改到位，切實(shí)鞏固了試點(diǎn)期間的巡回成果?！?/p>

綜合山西情況看，巡回檢察后，看守所的警力配備得到切實(shí)增強(qiáng)，建章立制得到不斷規(guī)范，在押人員合法權(quán)益得到有力維護(hù)，看守所執(zhí)法漏洞得到有效堵塞，硬件設(shè)施也得到了一定程度的改善，派駐檢察的問題也得到整改。

“比如，我們實(shí)地檢察發(fā)現(xiàn)，晉中市看守所完善了《犯罪嫌疑人收押登記表》中犯罪嫌疑人照片、收押時(shí)間、收押憑證及送押人等選項(xiàng)，并定期組織人員開展檢查?！庇诤Ｕf，“晉中市檢察院也針對晉中市看守所女性在押人員數(shù)占比達(dá)三分之一，駐所檢察室沒有配備女檢察官，對女子監(jiān)區(qū)的日常監(jiān)督不能正常進(jìn)行的問題，確定一名女檢察官兼職駐所檢察?！?/p>

盡管當(dāng)前看守所巡回檢察工作還存在著諸如“摸排職務(wù)犯罪線索少、成案率低，看守所巡回檢察與偵查辦案融合程度不夠”“巡回檢察深度不夠，發(fā)現(xiàn)淺層次問題多、深層次問題少”等需要解決的問題，但看守所巡回檢察試點(diǎn)工作已經(jīng)在很大程度上積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并建立了一批切實(shí)可行的制度機(jī)制，還針對存在的問題進(jìn)行了深度剖析和對策研究，形成了一批工作經(jīng)驗(yàn)和參考案例，這也為全面推開看守所巡回檢察工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

謀定后動(dòng)

看守所巡回檢察全面鋪開

2021年12月8日，《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》正式施行，這為看守所實(shí)行巡回檢察提供了基本遵循和工作指南。

一個(gè)月后，最高檢第五檢察廳組織對全國刑事執(zhí)行檢察工作開展視頻督導(dǎo)調(diào)度，最高檢副檢察長楊春雷總結(jié)了看守所巡回檢察工作的前期開展情況，并對全面推開看守所巡回檢察作了部署動(dòng)員。

天津、山西、遼寧、浙江、福建、江蘇、河南、云南、陜西、青海等地聞令而動(dòng)，要求全面推開看守所巡回檢察，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)反饋巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題并督促整改，適時(shí)向政法委報(bào)告，向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。結(jié)合監(jiān)督辦案實(shí)際，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)巡回檢察方面的檢察建議或者糾正意見。

遼寧省阜新市檢察院巡回檢察組成員在阜新市看守所張貼巡回檢察公告。

記者采訪了遼寧省阜新市檢察院。2022年2月11日至3月6日，該院對所在地區(qū)3所看守所開展了常規(guī)結(jié)合交叉巡回檢察工作。

“巡回檢察組一共10名成員，均是從全地區(qū)抽調(diào)的精英，既有從事刑事執(zhí)行檢察工作的干警，也有法醫(yī)、會(huì)計(jì)等?！备沸率袡z察院第三檢察部副主任尚東園告訴記者，“我們不光對看守所的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行檢察，還對派駐看守所的檢察室進(jìn)行檢察?！?/p>

阜新市檢察院巡回檢察組在該市看守所集中查看監(jiān)管檔案材料。

據(jù)了解，近一個(gè)月的時(shí)間，巡回檢察組審查了三個(gè)看守所2019年以來的安全檢查記錄、在押人員名單、外提人員記錄、留所服刑人員檔案、使用戒具、禁閉審批材料、消費(fèi)賬等卷宗材料，回看、查看了監(jiān)室、禁閉室、會(huì)見室等重點(diǎn)部位部分時(shí)段的監(jiān)控視頻，同時(shí)與在押人員、干警談話，發(fā)放并回收調(diào)查問卷。

作為被抽調(diào)的“外腦”，阜新市檢察院計(jì)財(cái)處副主任李淑靜有著豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。這一次，她的專業(yè)特長發(fā)揮到了巡回檢察工作中。

“我的任務(wù)就是配合巡回檢察組，通過對看守所的總賬、明細(xì)賬等進(jìn)行核對，查看憑證，詢問財(cái)務(wù)人員，確認(rèn)是否存在問題。發(fā)現(xiàn)問題后，我們第一時(shí)間復(fù)印當(dāng)時(shí)的票據(jù)等，作為證據(jù)，提供給巡回檢察組?！崩钍珈o告訴記者，“這樣做，也是為了讓看守所的財(cái)務(wù)運(yùn)行更規(guī)范?！?/p>

看守所警力配備不符合要求，安全大檢查發(fā)現(xiàn)的違禁品沒有溯源調(diào)查，出所人員存款未完全結(jié)算，駐所檢察室檢察時(shí)間不達(dá)標(biāo)、檢察日志不全……“可立行立改的問題，我們及時(shí)對被巡檢單位進(jìn)行了口頭反饋?！鄙袞|園告訴記者，“其他問題線索，我們也及時(shí)梳理，制發(fā)了糾正違法通知書和檢察建議?！?/p>

由于防控疫情的需要，3月底監(jiān)管場所開始封閉管理。不能現(xiàn)場反饋，阜新市檢察院就通過召開遠(yuǎn)程視頻聯(lián)席會(huì)議的方式，向阜新市公安機(jī)關(guān)通報(bào)了看守所巡回檢察的工作情況。反饋意見送達(dá)后，阜新市公安機(jī)關(guān)迅速作出回應(yīng)并立行整改。

對于檢察機(jī)關(guān)的工作，阜新市公安局監(jiān)管支隊(duì)副支隊(duì)長王鈺博看在眼里，“隊(duì)伍的精神面貌非常好，對于卷宗，他們逐一翻看，非常細(xì)致?！?/p>

他告訴記者，此次巡回檢察工作就像一場“及時(shí)雨”，既是對監(jiān)管場所安全、公安規(guī)范化執(zhí)法的體檢，也是一個(gè)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞、提升業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

“雖然巡回檢察發(fā)現(xiàn)了一些問題，但是整體上我們的工作還是得到了認(rèn)可，這對整個(gè)公安監(jiān)管隊(duì)伍的士氣是一個(gè)極大的鼓舞?！蓖踱暡┱f。

理念在交融，認(rèn)識(shí)在磨合，工作在推進(jìn)，看守所巡回檢察這場風(fēng)暴，還將繼續(xù)席卷全國。

（檢察日報(bào) 作者：單鴿）