經(jīng)黑龍江省委深改組審議通過(guò)，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2017〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。11月14日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，由省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀黑龍江省人才評(píng)價(jià)體系制度改革和職稱制度改革政策。

黑龍江省實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度三十年來(lái)首次重大改革

據(jù)黑龍江省人社廳副廳長(zhǎng)左志斌介紹，這次職稱制度改革的主要目的就是更加充分地發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，為科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障；堅(jiān)持重品德、重能力、重業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，破除專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的羈絆，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出；通過(guò)打破專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，拓展專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)空間，讓廣大專業(yè)技術(shù)人才更有奔頭，激發(fā)他們投身本職工作的熱情。

《實(shí)施意見(jiàn)》注重全面落實(shí)中央的意見(jiàn)要求，注重整合黑龍江省現(xiàn)有政策與創(chuàng)新相結(jié)合。力爭(zhēng)通過(guò)2-3年時(shí)間，完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

《實(shí)施意見(jiàn)》共七部分，主體部分共涵蓋五個(gè)部分十四方面改革任務(wù)：一是健全職稱制度體系。從建立健全職稱專業(yè)類別、層級(jí)設(shè)置和職稱與職業(yè)資格銜接機(jī)制三方面入手，重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道和發(fā)展空間的問(wèn)題。二是完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦現(xiàn)行職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中重學(xué)歷輕能力素質(zhì)、重論文輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，從綜合評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才品德、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)三方面入手，重點(diǎn)解決“評(píng)什么”的問(wèn)題。三是創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。從豐富職稱評(píng)價(jià)方式、推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化、拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍三方面入手，重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)、如何評(píng)”的問(wèn)題。四是促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。從建立職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)、人才使用銜接機(jī)制兩方面入手，重點(diǎn)解決以用為本、評(píng)以適用的問(wèn)題。五是改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式。從進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)限、加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)管、優(yōu)化評(píng)審服務(wù)三方面入手，重點(diǎn)解決發(fā)揮用人單位主體作用、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管的問(wèn)題。

不將論文作為評(píng)價(jià)的限制性條件，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才可以破格晉升高級(jí)職稱

據(jù)黑龍江省人社廳事業(yè)單位人事管理處惠東昌介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》把專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，也就是“評(píng)什么？”的問(wèn)題，作為職稱制度改革的核心問(wèn)題進(jìn)一步加以明確，即：綜合評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的品德、能力和業(yè)績(jī)。在堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德的同時(shí)，立足于“干什么、評(píng)什么”，更加注重對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性的考察，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，注重對(duì)履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果的考核。

改變以往片面強(qiáng)調(diào)論文、論著等不科學(xué)、不合理、不全面的現(xiàn)象，合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件。例如：對(duì)應(yīng)用型人才不將論文作為評(píng)價(jià)的限制性條件；對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，可以淡化或不作論文要求；對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；即使是研究屬性較強(qiáng)、需要有論文、論著要求的，也要逐步推行“代表作”制度，淡化對(duì)論文數(shù)量、篇數(shù)的要求，注重論文質(zhì)量和實(shí)際作用。要將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，不斷提高職稱評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性。對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才可以破格晉升高級(jí)職稱，充分發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，從人才評(píng)價(jià)制度層面著力引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才提升職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。

打破戶籍等條件制約，在黑龍江省工作的專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審“全覆蓋”

《實(shí)施意見(jiàn)》重申和明確，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等條件的制約，創(chuàng)造便利條件，以用人單位和各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，確保凡在黑龍江省工作的國(guó)有企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)及事業(yè)單位編制外聘用專業(yè)技術(shù)人才，均可按規(guī)定程序申報(bào)參加黑龍江省職稱評(píng)審，實(shí)現(xiàn)評(píng)審人群“全覆蓋”，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會(huì)平等的職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。

在2017年6月黑龍江省人社廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確我省專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道的通知》（黑人社發(fā)〔2017〕33號(hào)）中，作了明確具體的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企事業(yè)單位正式專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)所在單位、編制外聘用人員及非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員人事檔案在黑龍江省各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的，通過(guò)檔案管理機(jī)構(gòu)、人事檔案不在黑龍江省管理的通過(guò)工作單位注冊(cè)地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)參加職稱評(píng)審，實(shí)行職稱直聘和自主評(píng)審單位人員按所在單位具體規(guī)定參加職稱評(píng)審，黑龍江省轄區(qū)內(nèi)中直單位專業(yè)技術(shù)人員可以委托評(píng)審，從而實(shí)現(xiàn)在黑龍江省轄區(qū)工作的各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才均可按相關(guān)程序規(guī)定申報(bào)晉升職稱，標(biāo)準(zhǔn)相同、專家相同、平等對(duì)待。

此外，按照國(guó)家《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》政策規(guī)定，從2017年起，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位人員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。具體來(lái)說(shuō)，以往允許公務(wù)員參評(píng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、刑偵、法檢等職稱，以及因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)允許參加職稱評(píng)審的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員，不再允許繼續(xù)申報(bào)參評(píng)。

（原題為《黑龍江省職稱制度三十年來(lái)首次重大改革 論文不作評(píng)價(jià)的限制性條件》）