2022年6月10日，第九屆美洲峰會(huì)在洛杉磯落下帷幕，這是時(shí)隔28年美國(guó)再次成為東道主。盡管拜登表示，希望呈現(xiàn)出西半球團(tuán)結(jié)一致的愿景，但峰會(huì)卻暴露出美洲分裂的一面。35個(gè)美洲國(guó)家中，僅23國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席，這是峰會(huì)歷史上出席國(guó)家最少的一次。美國(guó)以“民主問題”為由將古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國(guó)排除在外，這與其“團(tuán)結(jié)”口號(hào)格格不入，引發(fā)許多國(guó)家抵制。墨西哥總統(tǒng)會(huì)前對(duì)此深表不滿并拒絕出席，危地馬拉、洪都拉斯等國(guó)僅派低級(jí)別代表團(tuán)參會(huì)，阿根廷和巴西還是在美方多次協(xié)商后才決定與會(huì)。說服關(guān)鍵盟友參會(huì)所做的努力，使美國(guó)在美洲地區(qū)影響力下降的狀況盡顯無遺。

此次峰會(huì)的主題是“建設(shè)可持續(xù)、有彈性、講公正的未來”，向外界展示的卻是“空洞”與“分裂”。相較會(huì)議成立之初，美洲大陸局勢(shì)發(fā)生了很大變化。在新一輪政治周期之中，左翼民粹主義勢(shì)力卷土重來，2021年，秘魯、洪都拉斯和智利左翼領(lǐng)袖當(dāng)選總統(tǒng)；哥倫比亞和巴西也在即將到來的大選中受到左翼勢(shì)力挑戰(zhàn)。2022年，尼加拉瓜與中國(guó)建交、并與阿根廷相繼加入“一帶一路”，中國(guó)通過投資貿(mào)易和疫苗外交在拉美影響力劇增。俄烏沖突下，世界局勢(shì)再度陷入動(dòng)蕩和不確定中，拉美多國(guó)拒絕譴責(zé)俄羅斯也反映出其對(duì)美國(guó)和北約咄咄逼人態(tài)度的不滿。美方認(rèn)為，以上種種造成了民主被削弱的政治環(huán)境，帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，民主在美洲大陸岌岌可危。但事實(shí)果真如此嗎？

本文認(rèn)為，美國(guó)在峰會(huì)上受到冷遇，本質(zhì)是其在冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、對(duì)“后院”傲慢態(tài)度的孽力回饋，以價(jià)值觀外交拉幫結(jié)派、籠絡(luò)人心而在關(guān)鍵問題上口惠而實(shí)不至的做法讓美拉裂隙不斷加深。此次峰會(huì)，拉美國(guó)家用實(shí)際行為表示：美洲峰會(huì)不是美國(guó)峰會(huì)，美洲是美洲人的美洲，而不是美國(guó)人的美洲。

分裂的現(xiàn)實(shí)：南北對(duì)立和地區(qū)分歧并存

自1994年首次舉辦至今，美洲峰會(huì)已走過28年，回顧峰會(huì)歷史可以看出，美國(guó)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力不斷下降，美洲大陸一步步由團(tuán)結(jié)走向分裂。其分裂包括兩個(gè)層面，一是南北對(duì)立，即美拉之間的矛盾，反映在美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家切實(shí)關(guān)心的問題的無視和拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)無視態(tài)度的不滿，美國(guó)冷戰(zhàn)思維與拉美一體化訴求之間的沖突，其本質(zhì)是美國(guó)一貫的“霸主”心態(tài)與拉美國(guó)家對(duì)平等的要求之間的矛盾；二是地區(qū)分歧，即美洲國(guó)家內(nèi)部的對(duì)立，這主要體現(xiàn)在針對(duì)該地區(qū)“獨(dú)裁政權(quán)”的態(tài)度，對(duì)美國(guó)未邀請(qǐng)古巴等三國(guó)的行為的反映，其背后也體現(xiàn)了具體國(guó)家對(duì)美國(guó)是否采取追隨態(tài)度。

美洲峰會(huì)始于1990年布什總統(tǒng)提出的“美洲倡議”計(jì)劃，1994年12月在邁阿密首次召開，除古巴以外的34國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)并簽署原則宣言，同意建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，并確定2005年為談判達(dá)成建立自貿(mào)區(qū)的最后期限，這也是此后三屆峰會(huì)討論最多的議題之一。但由于各方分歧嚴(yán)重，該計(jì)劃自2005年起被無限擱置。之后，峰會(huì)不再談及這一議題，多圍繞能源安全、可持續(xù)發(fā)展、消除貧困等話題展開，各國(guó)勉強(qiáng)承認(rèn)國(guó)家間進(jìn)行“貿(mào)易的積極貢獻(xiàn)”。奧巴馬上任后，人們對(duì)增進(jìn)美洲國(guó)家關(guān)系報(bào)以厚望，但2012年第六屆美洲峰會(huì)卻因在古巴重返美洲國(guó)家組織和馬島主權(quán)爭(zhēng)議等問題的嚴(yán)重分歧，而首次未發(fā)布共同宣言。2015年第七屆峰會(huì)首次集齊西半球35國(guó)代表，古巴首次出現(xiàn)在會(huì)議席上，奧巴馬和卡斯特羅實(shí)現(xiàn)斷交50多年來的歷史性會(huì)晤，一度傳為佳話。但此后情況卻急轉(zhuǎn)直下，2018年峰會(huì)反映了美洲風(fēng)向標(biāo)的變化，委內(nèi)瑞拉缺席、特朗普在峰會(huì)召開前取消行程，反委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府成為峰會(huì)的主導(dǎo)話題之一，地區(qū)分裂盡顯無疑。

2022年美洲峰會(huì)的亂象從側(cè)面反映出美洲大陸的撕裂已到達(dá)高潮。拜登上臺(tái)后重拾價(jià)值觀外交政策，高舉“民主”“人權(quán)”大旗，前有民主峰會(huì)，后又因尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉和古巴三國(guó)“不民主”而將其排斥在外，在峰會(huì)前后引發(fā)美洲國(guó)家強(qiáng)烈不滿，對(duì)美國(guó)的批評(píng)不絕于耳。面對(duì)諸多指責(zé)，美國(guó)試圖在會(huì)議上發(fā)出團(tuán)結(jié)一致的信息，為其不邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的決定辯護(hù)。然而，該地區(qū)潛在的分歧仍然存在，美國(guó)的決定在會(huì)議前幾天分裂了該區(qū)域，使那些與拜登意見相同的國(guó)家與那些呼吁包容和團(tuán)結(jié)的國(guó)家分開。哥倫比亞總統(tǒng)伊萬·杜克嚴(yán)厲譴責(zé)該地區(qū)“獨(dú)裁政權(quán)”，并說它們未被邀請(qǐng)是因?yàn)樗鼈儾皇敲裰鲊?guó)家?！斑@些峰會(huì)永遠(yuǎn)不會(huì)成為獨(dú)裁者的肥沃土壤，”他說，“我們民主人士和獨(dú)裁者之間有著明顯的區(qū)別，”阿根廷、墨西哥等國(guó)總統(tǒng)則表達(dá)了與杜克截然不同的觀點(diǎn)。會(huì)議召開前，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯就表示：“若非美洲所有國(guó)家都出席，就不能叫美洲峰會(huì)。就算有這么一場(chǎng)峰會(huì)，那也將是延續(xù)干涉主義的舊政治?！卑⒏⒖偨y(tǒng)費(fèi)爾南德斯在會(huì)上說，“成為峰會(huì)東道主并不能帶來決定成員國(guó)參會(huì)資格的能力”。西半球最小的國(guó)家之一伯利茲總理布里塞尼奧也表示，不邀請(qǐng)所有國(guó)家與會(huì)“不可原諒”，美國(guó)對(duì)古巴的長(zhǎng)期施壓是“反人類罪行”。

關(guān)于邀請(qǐng)名單的爭(zhēng)論掩蓋了一個(gè)更大的問題：峰會(huì)缺乏雄心勃勃的議程。古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾一針見血地點(diǎn)出問題所在：“美國(guó)或許有能力阻止古巴出現(xiàn)在洛杉磯，但他們無法壓制我們的聲音，也無法讓真相沉默。這場(chǎng)宣傳秀無法掩飾美國(guó)政府對(duì)解決拉美和加勒比人民最嚴(yán)重、最緊迫問題缺乏真正的興趣?！瘪R杜羅同樣表示：“美國(guó)主導(dǎo)的本屆美洲峰會(huì)沒有議程、沒有主題、沒有決策要點(diǎn)，沒有任何與美洲人民的關(guān)切緊密相關(guān)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！痹缭谔乩势杖毕?018年第八屆美洲峰會(huì)時(shí)，美國(guó)《外交政策》雜志就批評(píng)稱，美洲峰會(huì)已淪為“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拍合影”的舞臺(tái)。拜登上臺(tái)后啟動(dòng)“重返拉美”計(jì)劃，力圖在該地區(qū)大展拳腳，美洲峰會(huì)就是其中一環(huán)。美國(guó)為籌備此次峰會(huì)煞費(fèi)苦心，先是把地點(diǎn)定在該國(guó)擁有最大拉美社區(qū)的洛杉磯，后又派遣特使出訪拉美多國(guó)為峰會(huì)造勢(shì)，并許下“提振拉美經(jīng)濟(jì)”等承諾，但美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移使種種許諾“雷聲大雨點(diǎn)小”，并不能為人信服。拜登在峰會(huì)上宣布將向拉美國(guó)家提供3億美元援助，比在東盟峰會(huì)上承諾的1.5億美元投資多了一倍，但對(duì)該地區(qū)而言仍是杯水車薪。多米尼加科學(xué)院院士愛德華多·克林格指出：“這對(duì)于一個(gè)如此饑餓窮苦被排斥的地區(qū)算什么？美國(guó)有500億美元用于戰(zhàn)爭(zhēng)，但沒有幾百萬美元來解決對(duì)其施壓的中南美洲問題。”伯利茲總理布里塞尼奧更是指明：“我們知道錢根本不是問題。就在過去不到三個(gè)月時(shí)間，西半球的兩個(gè)國(guó)家（美國(guó)和加拿大）就向?yàn)蹩颂m提供了550億美元。”美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家緊迫問題缺乏真正的興趣，這或許是拉美國(guó)家對(duì)峰會(huì)興致闌珊的真正原因。

“后院”的反擊：一體化與替代選擇

美國(guó)在此次峰會(huì)上碰壁是其全球戰(zhàn)略聚焦亞歐大陸、無暇顧及后院的后果。拜登上臺(tái)一年后，乘著空軍一號(hào)滿世界出訪，就是不曾降落于拉美。在亞洲，美國(guó)先激活了美日印澳“四邊機(jī)制”，又組建了英美澳三邊安全伙伴關(guān)系，2022年又出臺(tái)了“印太經(jīng)濟(jì)框架”。在歐洲，北約不斷東擴(kuò)的同時(shí)出現(xiàn)了亞洲國(guó)家的身影，美國(guó)邀請(qǐng)日本參加北約峰會(huì)，并讓韓國(guó)加入北約網(wǎng)絡(luò)防御組織，G7峰會(huì)也引入印度、韓國(guó)、澳大利亞等亞太國(guó)家代表，其意圖明顯，就是包圍孤立中俄。在這重重包圍圈中，美洲的南半部被排除在外。對(duì)美國(guó)而言，拉美就在家門口，離其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手太遠(yuǎn)，無法發(fā)揮遏制中俄的作用。盡管如此，美國(guó)并未放松對(duì)拉美的管控，極力排除該地區(qū)域外勢(shì)力的影響。正如阿根廷《國(guó)家報(bào)》所說，拉美國(guó)家需要討論的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不平等和氣候變化，而美國(guó)在意的是俄羅斯、中國(guó)和俄烏沖突?！笆聦?shí)是，拉美多年來一直不在華盛頓的優(yōu)先名單上?！泵绹?guó)就美拉關(guān)系問題的關(guān)注點(diǎn)更多集中在移民、販毒等與美國(guó)切身利益相關(guān)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，與拉美發(fā)展切身利益相關(guān)的發(fā)展問題則往往停留在倡議層面。

拉美國(guó)家有著共同的宗教信仰和語(yǔ)言風(fēng)俗，盡管美國(guó)高喊“團(tuán)結(jié)”口號(hào)，但事實(shí)上，一個(gè)團(tuán)結(jié)強(qiáng)大的拉美有損美國(guó)利益，而一個(gè)松散分裂的美洲大陸卻是其想看到的。經(jīng)濟(jì)上，拉美國(guó)家未能擺脫以油氣、礦產(chǎn)等原材料出口為主的發(fā)展模式，美國(guó)掌控的基金會(huì)壟斷了拉美的油氣資源，遏制了拉美團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。政治上則直接干涉政權(quán)，該地區(qū)針對(duì)左翼領(lǐng)袖的多番政變背后總能看到美國(guó)的身影。對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)60年的制裁、資助委內(nèi)瑞拉反對(duì)派，在國(guó)際舞臺(tái)上譴責(zé)古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜為“暴政三套車”（troika of tyranny）等行為盡顯美國(guó)霸權(quán)主義行徑。此次峰會(huì)拒絕邀請(qǐng)古巴等國(guó)是美國(guó)一貫分裂離間政策的延續(xù)，拉美國(guó)家的反應(yīng)表明，拉美不再是美國(guó)的傀儡，他們想要真正的團(tuán)結(jié)。

在此次峰會(huì)開始前，第21屆美洲玻利瓦爾聯(lián)盟峰會(huì)5月27日在哈瓦那舉行。古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)元首參加了會(huì)議。會(huì)議聲明指出，所有美洲國(guó)家應(yīng)在平等條件下受邀參加第九屆美洲峰會(huì)，美國(guó)作為主辦國(guó)無權(quán)排除部分國(guó)家或侵犯他國(guó)主權(quán)和獨(dú)立，“此類排他性的會(huì)議”無助于解決地區(qū)和全球面臨的挑戰(zhàn)和威脅，美國(guó)為服務(wù)其霸權(quán)利益企圖在拉美和加勒比地區(qū)制造分裂。在拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)排他性邀請(qǐng)名單的強(qiáng)烈抵制中，體現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)：該地區(qū)大部分地區(qū)對(duì)美國(guó)民主價(jià)值觀外交的矛盾情緒日益增長(zhǎng)。在2001年的峰會(huì)上，除古巴外，西半球所有國(guó)家都簽署了《美洲民主憲章》，確認(rèn)“美洲人民享有民主的權(quán)利，他們的政府有義務(wù)促進(jìn)和捍衛(wèi)民主?！边@種話語(yǔ)一直是古巴被排除在峰會(huì)之外的理由，這不是美國(guó)強(qiáng)加的，而是出自拉美國(guó)家民選領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)獨(dú)裁統(tǒng)治的強(qiáng)烈反對(duì)，與此次峰會(huì)多國(guó)要求全體美洲國(guó)家參與的情況大相徑庭。

華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）美洲項(xiàng)目高級(jí)研究員瑞安·伯格（Ryan Berg）將這次峰會(huì)困難重重的籌備工作與2021年12月中拉論壇進(jìn)行對(duì)比，后者非常順利，并通過了《中國(guó)-拉共體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議宣言》和《中國(guó)與拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》兩份成果文件。與拜登政府不同，中國(guó)的殺手锏之一是傾向于談?wù)撋虡I(yè)，而非在民主、人權(quán)問題上批評(píng)各國(guó)政府。一名拉美國(guó)家高級(jí)外交官表示：“美國(guó)更像是梵蒂岡，你很難被其接納，你必須遵守很多規(guī)則，而且還要去懺悔，但你仍有可能會(huì)受到詛咒，而不是去往天堂。中國(guó)人就像穿著得體的年輕人，敲響你的門，詢問你現(xiàn)在情況怎么樣。他們會(huì)說，他們想要提供幫助?！?/p>

近年來，中國(guó)在尋求拉美大豆、銅和鋰等關(guān)鍵大宗商品的豐富供應(yīng)，在該地區(qū)的貿(mào)易、投資和影響力迅速增長(zhǎng)。與中國(guó)不同，若沒有附加政治條件，美國(guó)無法提供重大投資。在俄烏沖突進(jìn)行的當(dāng)下，許多拉美國(guó)家認(rèn)為，俄羅斯對(duì)烏克蘭的襲擊是美國(guó)和北約在東歐的擴(kuò)張主義挑起的。據(jù)說拜登聽取了美國(guó)南方司令部司令理查德森將軍的意見，即拉美必須打一場(chǎng)新冷戰(zhàn)，但許多拉美國(guó)家并不認(rèn)同，它們認(rèn)為自己與中國(guó)、俄羅斯、印度等東方經(jīng)濟(jì)體富有成效的伙伴關(guān)系有助于振興的經(jīng)濟(jì)。尤其是中國(guó)，在向拉美提供疫苗方面進(jìn)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)的反應(yīng)。瓦加斯基金會(huì)政治學(xué)者萊昂納多直言道：“當(dāng)時(shí)，我們拉丁美洲只有一個(gè)選項(xiàng)，就是美國(guó)。我們沒有中國(guó)，沒有一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲，也沒有其他崛起的新興國(guó)家作替代。但是現(xiàn)在，我們有了其他選項(xiàng)?！?/p>

與此同時(shí)，拜登在代理戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)了數(shù)十億美元，他對(duì)南方國(guó)家不斷升級(jí)的糧食價(jià)格和糧食安全漠不關(guān)心，就像他對(duì)美國(guó)類似問題一樣，這使拉美國(guó)家對(duì)其失去信任?！睹乐藜究分骶幉假嚩鳌靥兀˙rian Winter）指出，拉美國(guó)家現(xiàn)在有中國(guó)作為伙伴，感覺更有能力挑戰(zhàn)美國(guó)，并試圖在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間占據(jù)中間地帶。在這一趨勢(shì)下，峰會(huì)本身不會(huì)成為游戲規(guī)則的改變者——盡管在最后一刻做出了一些努力，但華美國(guó)在貿(mào)易或投資方面沒有多少新東西可以提供。換句話說，對(duì)許多拉美人來說，這是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，可以說：不，現(xiàn)在是2022年，我們不會(huì)再接受美國(guó)這種單方面的胡言亂語(yǔ)了。

（作者：楊靖，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2020級(jí)博士研究生。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）

參考資料：

1、國(guó)會(huì)山報(bào)：《美洲峰會(huì):拜登挑戰(zhàn)中國(guó)的機(jī)會(huì)》,

https://thehill.com/opinion/international/595011-summit-of-the-americas-bidens-chance-to-challenge-china/

2、CounterPunch.org：《美洲峰會(huì)可能是拜登的下一個(gè)外交政策窘境》,

https://www.counterpunch.org/2022/05/16/the-summit-of-the-americas-could-be-bidens-next-foreign-policy-embarrassment/

3、參考消息：《西媒文章：美洲國(guó)家峰會(huì)成拜登外交噩夢(mèng)》,

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733607986367137921&wfr=spider&for=pc

4、美洲季刊：《美洲峰會(huì)的混亂告訴了我們什么》,

https://americasquarterly.org/article/what-the-summit-of-the-americas-mess-really-tells-us/

5、墨西哥日?qǐng)?bào)：《關(guān)于美洲峰會(huì)賓客名單的爭(zhēng)論凸顯出華盛頓的影響力正在減弱》，

https://mexiconewsdaily.com/opinion/row-over-summit-of-americas-guest-list/

6、美國(guó)國(guó)務(wù)院：《美洲首腦峰會(huì)》，https://www.state.gov/cumbre-de-las-americas/