“南海行為準(zhǔn)則”三步走設(shè)想如期實(shí)現(xiàn)。據(jù)新華社報(bào)道，11月13日在菲律賓馬尼拉舉行的第20次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)和東盟國(guó)家宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）案文磋商。在《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）發(fā)表后整整15年之際，中國(guó)與東盟在南海地區(qū)合作打造規(guī)則體系的努力邁出了最新的實(shí)質(zhì)性步伐。

“同原則性的《宣言》比起來， ‘準(zhǔn)則’將在南海建立起具體的安全合作機(jī)制、危機(jī)管控機(jī)制，以及行為規(guī)則體系，并對(duì)這十幾年來南海局勢(shì)的一系列深刻變化做出回應(yīng)?！?南京大學(xué)中國(guó)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任朱鋒對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示。

從《宣言》到“準(zhǔn)則”，南海十五年來并不平靜

2017年是東盟成立50周年，也是《宣言》簽署15周年。繼今年5月在貴陽舉行的落實(shí)《宣言》第14次高官會(huì)和第21次聯(lián)合工作組會(huì)審議通過了“南海行為準(zhǔn)則”框架之后，中國(guó)與東盟國(guó)家合作維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力再次取得重要進(jìn)展。

外交部發(fā)言人耿爽在11月14日的例行記者會(huì)上表示，在2018年，中方將與東盟國(guó)家就“準(zhǔn)則”案文開展密集磋商。

“中國(guó)愿與東盟國(guó)家一道，通過‘準(zhǔn)則’磋商，增進(jìn)各方相互了解與信任，共同打造反映地區(qū)國(guó)家意愿、符合地區(qū)國(guó)家實(shí)際、服務(wù)地區(qū)國(guó)家利益的規(guī)則體系。”耿爽表示，中方希望，在各方共同努力下，磋商能夠不斷取得進(jìn)展，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”，使之成為維護(hù)南海和平的“穩(wěn)定器”。

早在2002年11月，中國(guó)和東盟國(guó)家達(dá)成《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。這是中國(guó)與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問題的政治文件?！缎浴返谑畻l明確規(guī)定“有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力”，將制定“準(zhǔn)則”作為各方一致目標(biāo)。

此外，《宣言》還提出，有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

然而，在《宣言》提出后的十幾年的時(shí)間里，南海的波瀾常常變得洶涌激蕩，并不平靜。其中的典型就是由菲律賓阿基諾三世政府單方面挑起的“南海仲裁案”鬧劇。這一既不符合中菲一系列雙邊協(xié)議，也不符合國(guó)際法，更不符合《宣言》精神的舉措，對(duì)南海和平穩(wěn)定的局勢(shì)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

與此同時(shí)，美國(guó)奧巴馬政府打著“宣示航行自由”的旗號(hào)，多次派遣軍機(jī)軍艦未經(jīng)通報(bào)進(jìn)入南海耀武揚(yáng)威。以至于中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在2016年的全國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)上嚴(yán)正指出，航行自由不等于“橫行自由”，如果有人想把南海攪渾，把亞洲搞亂，中國(guó)不會(huì)答應(yīng)，本地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家也不會(huì)允許。

朱鋒表示，從《宣言》提出至今的十幾年里，南海爭(zhēng)端的一個(gè)重要而令人不安的變化趨勢(shì)是，其性質(zhì)越來越從各聲索國(guó)之間的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，演變成大國(guó)之間的地緣戰(zhàn)略博弈。這讓南海局勢(shì)日益變得緊張化、復(fù)雜化，各方的利益沖突變得長(zhǎng)期化。

中方“三步走”設(shè)想已如期實(shí)現(xiàn)

然而，在波詭云譎之際，各方依然通過不懈努力，努力推動(dòng)南海合作與各種機(jī)制建設(shè)。而從落實(shí)《宣言》到推動(dòng)“準(zhǔn)則”談判，就是這一系列努力的主軸。

《宣言》簽署十周年之際，2012年11月，中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明表示，各方重申愿共同推進(jìn)制定“準(zhǔn)則”。2013年9月，中國(guó)和東盟國(guó)家正式啟動(dòng)了關(guān)于“準(zhǔn)則”的磋商。今年5月，“準(zhǔn)則”框架在貴州舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)上獲得審議通過。今年8月，在中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)上，11國(guó)外長(zhǎng)正式確認(rèn)了這一框架。

8月6日，中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)發(fā)布了聯(lián)合聲明，聲明中說，東盟各國(guó)外長(zhǎng)深入討論了有關(guān)南海的問題，對(duì)達(dá)成“準(zhǔn)則”框架表示熱烈歡迎。與此同時(shí)，中方對(duì)推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商提出了“三步走”設(shè)想：第一步，11國(guó)外長(zhǎng)共同確認(rèn)“準(zhǔn)則”框架，并宣布在完成必要準(zhǔn)備工作后，于年內(nèi)適時(shí)啟動(dòng)下一步實(shí)質(zhì)磋商；第二步，在8月底落實(shí)《南海各方行為宣言》（簡(jiǎn)稱《宣言》）聯(lián)合工作組會(huì)上探討“準(zhǔn)則”磋商的思路、原則和推進(jìn)計(jì)劃；第三步，準(zhǔn)備工作基本完成后，在沒有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定前提下，由中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在11月中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布啟動(dòng)“準(zhǔn)則”下一步案文磋商。

從如今的進(jìn)展看來，中方的設(shè)想已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示，圍繞“準(zhǔn)則”的磋商取得了一系列積極進(jìn)展，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“本次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，東盟積極評(píng)價(jià)雙方正式啟動(dòng) ‘準(zhǔn)則’案文磋商，這體現(xiàn)了當(dāng)前南海局勢(shì)穩(wěn)定的積極態(tài)勢(shì)和雙方致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的共識(shí)，展現(xiàn)出雙方繼續(xù)精誠(chéng)合作、攜手共進(jìn)的強(qiáng)烈意愿?！?1月14日，新華國(guó)際時(shí)評(píng)寫道，“‘準(zhǔn)則’磋商取得進(jìn)展以及南海局面改善再次表明，中國(guó)和東盟國(guó)家有能力，也有智慧談成一個(gè)能夠管控分歧、維護(hù)地區(qū)和平的‘準(zhǔn)則’，有能力、也有智慧維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！?/p>

對(duì)此，朱鋒表示，中國(guó)和東盟選擇此時(shí)開啟有關(guān)“準(zhǔn)則”的進(jìn)一步磋商，具有戰(zhàn)略性的意義?！敖?jīng)過15年的醞釀，各方的政策和心態(tài)準(zhǔn)備已經(jīng)達(dá)到新高度；過去幾年南海的風(fēng)風(fēng)雨雨，也讓各方認(rèn)識(shí)到通過中國(guó)-東盟合作來實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安的必要性。尤其是面對(duì)‘仲裁案’對(duì)南海合作與局勢(shì)產(chǎn)生的惡劣影響，需要由‘準(zhǔn)則’來進(jìn)行有力的反擊。在此時(shí)開啟磋商，符合南海各方的期待和國(guó)際社會(huì)的普遍要求?！?/p>