改革開放以來(lái)，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在其他方面也都做得不錯(cuò)。圖為上海日出。視覺中國(guó) 資料

在西方學(xué)界，“治理”（Governance）更多是提倡國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)共治。即使在政治主題為“治理”的時(shí)代，治理的核心仍是治理能力問題，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是要建立起一種相互制約的機(jī)制。

政府失效、市場(chǎng)失靈以及全球化背景下的各種治理問題的出現(xiàn)，使得治理理論迅速興起。治理理論主張多中心治理，強(qiáng)調(diào)平等與合作；崇尚責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公共利益；注重公眾的需求和公民參與；主張有效率的治理等。但是這些理論只不過是基調(diào)不變的社會(huì)中心主義的民主化理論——發(fā)展理論的新說(shuō)法而已，它們依然是西方國(guó)家自己的內(nèi)在需要，而非發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要。

一、什么是國(guó)家治理

國(guó)家治理是當(dāng)今世界的重要議題。國(guó)家治理要以國(guó)家為起點(diǎn)，結(jié)合“治理”理論中的某些核心元素與各個(gè)國(guó)家的實(shí)際狀況，建構(gòu)一種超越純粹政治體制（如民主或非民主）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角?！皣?guó)家治理”概念的提出則代表著一種更為綜合的治理評(píng)價(jià)體系的努力。國(guó)家治理是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，目的是增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序。

國(guó)家治理的功能是通過國(guó)家職能的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家治理的職能除了具有時(shí)間性、空間性和價(jià)值傾向性的特征外，還具有領(lǐng)域傾向性。國(guó)家職能在不同的領(lǐng)域有不同的要求，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)效率，政治領(lǐng)域主要體現(xiàn)秩序，社會(huì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)公正，文化領(lǐng)域主要體現(xiàn)價(jià)值。

隨著黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)的提出，“國(guó)家治理”成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)核心概念。目前世界上有影響的關(guān)于國(guó)家治理的指數(shù)多是由西方國(guó)家主導(dǎo)發(fā)布的，這些指數(shù)含有強(qiáng)烈的價(jià)值觀傾向。因此，構(gòu)建國(guó)家治理指數(shù)，一方面有助于把我國(guó)在國(guó)家治理上取得的有益經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)者對(duì)國(guó)家治理的理解反映在其中，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，形成自己的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，也可以為我國(guó)重大國(guó)際戰(zhàn)略的制定實(shí)施科學(xué)可靠的參考依據(jù)，為我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外投資上提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。

G20（二十國(guó)集團(tuán)）作為一種新生多邊全球治理模式，將新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，使平臺(tái)在全世界近200個(gè)國(guó)家中具有一定的代表性。G20作為全球最重要的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)際金融治理與改革的最關(guān)鍵平臺(tái)，在形成世界主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制、共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)上意義重大。

為突破西方國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)的指數(shù)霸權(quán)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)壟斷，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制的完善，人民論壇測(cè)評(píng)中心成立了“G20國(guó)家治理指數(shù)”課題組，開展了“G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的編制和相關(guān)測(cè)評(píng)、政策研究。

二、建立G20國(guó)家治理指數(shù)的意義

G20自創(chuàng)建以來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理等方面發(fā)揮了顯著作用。

從2016年G20杭州峰會(huì)上習(xí)近平的開幕辭到會(huì)后發(fā)表的公報(bào)來(lái)看，G20 認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)弱于預(yù)期、金融市場(chǎng)潛在動(dòng)蕩、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易和投資低迷、一些國(guó)家生產(chǎn)力及就業(yè)增長(zhǎng)緩慢等下行風(fēng)險(xiǎn)猶存”。同時(shí)，“地緣政治走向、難民增加以及恐怖主義沖突等挑戰(zhàn)”則導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)前景復(fù)雜化，是影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢(shì)頭，但復(fù)蘇增長(zhǎng)依舊脆弱；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程站在十字路口，何去何從面臨抉擇。在國(guó)際金融危機(jī)中產(chǎn)生的G20，能否就世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作傳遞開放、合作、共贏的積極信號(hào)，舉世矚目。世界經(jīng)濟(jì)渡過“高危期”后，進(jìn)入了呈現(xiàn)諸多復(fù)雜特征的后危機(jī)時(shí)代，G20需要新的角色定位和機(jī)制建構(gòu)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理核心機(jī)制的完善。

國(guó)家治理是由相互作用和相互聯(lián)系的諸要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是一個(gè)內(nèi)容和形式相統(tǒng)一、能夠?qū)崿F(xiàn)自身優(yōu)化的復(fù)雜系統(tǒng)。國(guó)家治理具有的基本特征是有序性、整體性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理系統(tǒng)的優(yōu)化，就要注意遵循其系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序性，著眼于其整體性，要注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系著眼于能使“國(guó)家治理”這一概念可測(cè)量、可操作，并把我國(guó)在國(guó)家治理上取得的有益經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)者對(duì)國(guó)家治理的理解反映在其中，使其在國(guó)際上產(chǎn)生積極的社會(huì)影響和學(xué)術(shù)影響。

三、G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

以往對(duì)國(guó)家治理體系的研究較多，需要關(guān)注的是，目前國(guó)家層面上的研究成果非常有限，且目前世界上有影響的關(guān)于國(guó)家治理的指數(shù)，更多是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)發(fā)布的，這些指數(shù)含有強(qiáng)烈的價(jià)值觀傾向。

在綜合梳理國(guó)家治理相關(guān)理論及文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)設(shè)施、秩序、效率、法治和創(chuàng)新五個(gè)維度來(lái)構(gòu)建G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行盡可能的客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，最終搭建了基礎(chǔ)指標(biāo)和優(yōu)化指標(biāo)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲得性基礎(chǔ)之上。

（一）指標(biāo)體系的建立

G20國(guó)家治理指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為三個(gè)級(jí)別。

一級(jí)指標(biāo)由兩部分構(gòu)成，第一部分屬于“基礎(chǔ)性指標(biāo)”，由健康指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)和社會(huì)環(huán)境指數(shù)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。第二部分屬于“優(yōu)化性指標(biāo)”，由宏觀調(diào)控指數(shù)、可持續(xù)性指數(shù)和創(chuàng)新能力指數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

基礎(chǔ)性指標(biāo)對(duì)國(guó)家治理而言具有雙重性。一方面，它是國(guó)家治理水平的表現(xiàn)或者績(jī)效（performance）。基礎(chǔ)性指標(biāo)很大程度上是一種評(píng)價(jià)政府能力乃至國(guó)家能力的尺度。可以說(shuō)，政府能力乃至國(guó)家能力強(qiáng)的國(guó)家必然擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高效能的公共服務(wù)。另一方面，基礎(chǔ)性條件優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升國(guó)家治理水平的基石?；A(chǔ)性條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

優(yōu)化性指標(biāo)主要側(cè)重于衡量國(guó)家治理的可持續(xù)和創(chuàng)新能力，它所體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家如何治理得更好，政府是否具有有效的調(diào)控能力，治理是否持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力是否足夠強(qiáng)。

課題組在充分討論論證和借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，確定的指標(biāo)結(jié)構(gòu)如下（見表1）：

從表2可知，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家治理上優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)的國(guó)家治理能力領(lǐng)先多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。具體來(lái)看，在19個(gè)G20國(guó)家中，我們看到得分排名靠前的9個(gè)國(guó)家中，除了中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家之外，其他8個(gè)都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，美國(guó)國(guó)家治理指數(shù)排名第一，主要得益于其基礎(chǔ)性指標(biāo)得分最高（位列第一）；德國(guó)國(guó)家治理指數(shù)排名第二，主要得益于其優(yōu)化性指標(biāo)得分最高（位列第一）。在得分排名靠后的9個(gè)國(guó)家中，除了意大利屬于發(fā)達(dá)國(guó)家之外，其他8個(gè)都屬于發(fā)展中國(guó)家。在19個(gè)G20國(guó)家中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理指數(shù)得分均高于均值（79.91分），大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家治理能力得分均低于均值（79.91分）。

通過表2，我們發(fā)現(xiàn)，19個(gè)國(guó)家前后相互的得分差距不是很大，整個(gè)趨勢(shì)整體上較為平緩。值得注意的是，中國(guó)2017年G20國(guó)家治理指數(shù)排名位列第9，是19個(gè)國(guó)家中唯一進(jìn)入前9名的發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)家治理指數(shù)得分（80.71分）高于均值（79.91分），屬于中上水平。

美國(guó)在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)在優(yōu)化性指標(biāo)上略有優(yōu)勢(shì)。我們提取排名靠前的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和排名靠前的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)兩國(guó)的國(guó)家治理指數(shù)一級(jí)、二級(jí)來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析。

首先是兩個(gè)國(guó)家一級(jí)指標(biāo)的對(duì)比。從圖2中我們已經(jīng)能看到一些差別，美國(guó)主要在基礎(chǔ)性指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯，但是在優(yōu)化性指標(biāo)表現(xiàn)上與中國(guó)基本持平，甚至得分低于中國(guó)。

其次是二級(jí)指標(biāo)的對(duì)比。從圖3中可以看到，中國(guó)與美國(guó)存在差距的指標(biāo)主要集中在健康指數(shù)、生活水平指數(shù)和可持續(xù)性指數(shù)這三項(xiàng)指標(biāo)上。在教育指數(shù)和國(guó)家調(diào)控指數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)上，中國(guó)的得分都超越了美國(guó)。在社會(huì)環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)上，中國(guó)則與美國(guó)相差無(wú)幾。

在發(fā)展中國(guó)家群體中處于領(lǐng)頭羊地位的中國(guó)，甚至在某些具體方面超越了發(fā)達(dá)國(guó)家的代表——美國(guó)。這無(wú)疑證明，改革開放以來(lái)，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在其他方面也都“做得不錯(cuò)”。

伴隨“一帶一路”倡議的落地生根、開花結(jié)果，中國(guó)在世界舞臺(tái)上的表現(xiàn)越發(fā)亮眼。與世界其他一些大國(guó)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管進(jìn)入增速換擋、提質(zhì)增效的新常態(tài)，但仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎；與其他國(guó)家飽受恐怖主義、難民危機(jī)折磨相比，中國(guó)社會(huì)總體保持安定團(tuán)結(jié)；與其他國(guó)家面臨重重弊病、積重難返相比，中國(guó)正在朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)全面深化改革……這充分說(shuō)明了，中國(guó)夯實(shí)了國(guó)家治理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的價(jià)值，在推進(jìn)國(guó)家治理的可持續(xù)性方面有著不小的創(chuàng)新產(chǎn)出。

中國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)性條件在三十余年間雖然得到了鞏固。不過，值得注意的是，中國(guó)在某些基礎(chǔ)性性指標(biāo)上的得分仍然不特別理想。未來(lái)中國(guó)提升國(guó)家治理水平可行的切入點(diǎn)即在于此。2017年度，中國(guó)在國(guó)家治理指數(shù)中獲得最高排名的指標(biāo)便是“優(yōu)化性指標(biāo)”。這是因?yàn)橐环矫?，中?guó)政府近年來(lái)不斷提升治理效率，注重環(huán)保，并通過嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)規(guī)制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)外部性；另一方面，創(chuàng)新的重要性已得到深切的體認(rèn)，并被視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心抓手。

最根本的是，正是由于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟了改革開放以來(lái)長(zhǎng)達(dá)三十多年的高速增長(zhǎng)。

（二） 2017年G20國(guó)家治理指數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)排名

1.在指標(biāo)F1（健康指數(shù)）方面，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，G7（七國(guó)集團(tuán)）成員國(guó)和澳大利亞表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。美國(guó)以95.96的得分居于首位，而印度以67.59的得分排在最后。中國(guó)以77.97的得分也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于G20的平均分（83.47）。（參見圖4-1）

金磚國(guó)家中的巴西雖然排名最靠前，但也仍然落后總體平均水平。這些國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是由于人口基數(shù)大，衛(wèi)生專業(yè)人員的缺口一直都存在，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生支出雖然保持增長(zhǎng)，但是人均醫(yī)療衛(wèi)生支出仍然占不到優(yōu)勢(shì)。俄羅斯由于人口增長(zhǎng)緩慢，但醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)缺口一直以來(lái)是制約居民健康指數(shù)更上臺(tái)階的重要因素；人口基數(shù)巨大的印度雖然以全民免費(fèi)醫(yī)療的政策舉世矚目，但是由于國(guó)內(nèi)情況復(fù)雜，有關(guān)人口健康的相關(guān)數(shù)據(jù)很難得到更新，這可能也是導(dǎo)致印度在F1分項(xiàng)表現(xiàn)較差的重要原因。

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康長(zhǎng)壽，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。

我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民健康。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)健康領(lǐng)域的改革和發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化、生態(tài)環(huán)境及生活方式方面的變化等，也給維護(hù)和促進(jìn)健康帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)，健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出，健康領(lǐng)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。

“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略的提出，確立了“以促進(jìn)健康為中心”的“大健康觀”、“大衛(wèi)生觀”，提出將這一理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程。將健康納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善百姓生活具有重要意義。到2030年，中國(guó)的健康服務(wù)能力將大幅提升，優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系將全面建立，與發(fā)達(dá)國(guó)家在健康指數(shù)方面的差距將會(huì)大幅度減小，并將再接再厲，更上層樓。

2.在指標(biāo)F2（教育指數(shù)）方面，發(fā)達(dá)國(guó)家集體表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)；在發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)和巴西表現(xiàn)突出。日本以89.87分排在首位，其次是英國(guó)和沙特。中國(guó)僅次于沙特，排名第四，巴西排名第五，土耳其以71.35的得分排在最后。（參見圖4-2）

此外，我們從分項(xiàng)指標(biāo)中可以看到，日本的優(yōu)勢(shì)主要是15歲以上成人識(shí)字率較高（位列第1），識(shí)字率高說(shuō)明一個(gè)國(guó)家教育普及的程度高，日本在這方面優(yōu)勢(shì)比較突出，這與日本重視普及教育的傳統(tǒng)由來(lái)已久，早在明治維新時(shí)期，政府就大力普及義務(wù)教育有關(guān)。英國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要也是15歲以上成人識(shí)字率較高（位列第2）。沙特的優(yōu)勢(shì)主要是公共財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重較高（位列第1），這主要得益于沙特比較富足，政府財(cái)政實(shí)力雄厚，能為沙特人民提供現(xiàn)代化的教育，甚至采取免費(fèi)政策。財(cái)政實(shí)力的雄厚與否對(duì)公共教育撥款的影響很大。

中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也主要在于公共財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重較高（位列第2），并且在初高等教育上也具有一定的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入和各分項(xiàng)投入呈遞增趨勢(shì)，2016年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)率最高，比上年增長(zhǎng)15.48%。

巴西位列第五，優(yōu)勢(shì)在于初級(jí)教育完成率占相關(guān)年齡組的比重較高（位列第1），和中國(guó)類似，巴西也同樣免費(fèi)普及義務(wù)教育8 年（7-15歲），包含舊制小學(xué)4年和初中4年，歸屬基礎(chǔ)教育階段。再加上巴西的教育體制比較特別，因而學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)于巴西學(xué)生來(lái)講可以說(shuō)是不存在的，所以初級(jí)教育完成率占相關(guān)年齡組的比重較高。但是需要注意的一點(diǎn)是研究顯示，盡管巴西已讓大多數(shù)兒童上學(xué)念書，并達(dá)到波蘭和匈牙利的水平，但在教育質(zhì)量和成年人掃盲教育方面很有待加強(qiáng)。

3.在指標(biāo)F3（生活水平指數(shù)）方面，以美國(guó)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家集體表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)還有較大的進(jìn)步空間。美國(guó)以90.79分排在首位，其次是加拿大和澳大利亞。中國(guó)遠(yuǎn)低于均分，位列倒數(shù)第三。印度以66.95的得分排在最后。（參見圖4-3）

我們從分項(xiàng)指標(biāo)中可以看到，美國(guó)優(yōu)勢(shì)主要是人均GDP較高（位列第1）。人均GDP狀況直接決定和影響著一個(gè)國(guó)家在居民收入和生活水平及其社會(huì)建設(shè)方面的投入取向、投入能力與投入水平。一個(gè)國(guó)家如果人均GDP較高，一般意味著該國(guó)在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和人口壽命以及環(huán)境和生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展水平要高，強(qiáng)調(diào)人均GDP的國(guó)家，一般也比較注重提高本國(guó)居民的人均收入水平和社會(huì)公平程度。加拿大優(yōu)勢(shì)主要是人均可再生水資源較豐富（位列第1），這主要得益于加拿大豐富的自然資源和高度發(fā)達(dá)的科技，使其成為世界上擁有最高生活品質(zhì)、社會(huì)最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。澳大利亞的優(yōu)勢(shì)也主要在于人均GDP較高（位列第3）。

中國(guó)位列倒數(shù)第三，遠(yuǎn)低于均分值，原因主要在于人均GDP相對(duì)較低，且空氣質(zhì)量相對(duì)較差，移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)的使用率不高。為此，提高居民收入水平，大力治理空氣質(zhì)量，繼續(xù)普及移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)將成為下一步國(guó)家治理的重點(diǎn)。

4.在指標(biāo)F4（社會(huì)環(huán)境指數(shù)）方面，東亞國(guó)家表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)欠佳。美國(guó)以90.79分排在首位，其次是加拿大和澳大利亞。中國(guó)高于均分，處于中上水平。俄羅斯以73.59的得分排在最后。（參見圖4-4）

我們從分項(xiàng)指標(biāo)中可以看到，德國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要在第一大城市人口占城市總?cè)丝诒戎剌^高，結(jié)構(gòu)性改革指數(shù)較高（均位列第2）。一般來(lái)說(shuō)，大城市比中小城市和鎮(zhèn)更具聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，第一大城市人口占城市總?cè)丝诒戎馗?，意味著城?zhèn)化進(jìn)展較好，在一定程度上有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，結(jié)構(gòu)性改革指數(shù)較高的原因可追溯到上世紀(jì)80年代初，德國(guó)政府為應(yīng)對(duì)體制性和結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)時(shí)就曾將經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向供給側(cè)。德國(guó)實(shí)施供給側(cè)改革期間，德國(guó)的國(guó)家支出比例、財(cái)政赤字、新債務(wù)減少，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通貨膨脹溫和，貿(mào)易順差逐年增加，出口和凈出口躍居世界第一位。

英國(guó)優(yōu)勢(shì)也主要在結(jié)構(gòu)性指數(shù)方面（位列第1），這可追溯到上世紀(jì)70年代撒切爾夫人執(zhí)政后，將經(jīng)濟(jì)政策從需求側(cè)刺激轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革為主，實(shí)行減少政府干預(yù)、重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，重振了英國(guó)經(jīng)濟(jì)，取得了顯著效果。

在結(jié)構(gòu)性改革上，中國(guó)（位列第3）與德國(guó)、英國(guó)也有異曲同工之處，近年來(lái)，中國(guó)立足于實(shí)際國(guó)情，在經(jīng)濟(jì)需求疲軟程度超過經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的正常范圍的背景下，尋求不固守傳統(tǒng)的需求管理模式，從供給側(cè)尋找中國(guó)發(fā)展新的動(dòng)力源，沿著“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）的主線扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。此外，中國(guó)在近五年GDP增長(zhǎng)率增速上也表現(xiàn)優(yōu)異，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)相當(dāng)搶眼，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益也在穩(wěn)步提升。

6.在指標(biāo)O2（可持續(xù)性指數(shù)）方面，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家中德國(guó)、加拿大表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家中中國(guó)表現(xiàn)突出。德國(guó)以92.51分排在首位，其次是加拿大和英國(guó)。中國(guó)處于中上水平，意大利以75.05的得分排在最后，遠(yuǎn)低于均分。（參見圖4-6）

我們從分項(xiàng)指標(biāo)中可以看到，德國(guó)優(yōu)勢(shì)主要在治理貪腐能力較強(qiáng)，政治和安全總分較高。有了腐敗利益的存在，那么這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就是不可持續(xù)的，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，廉政文化建設(shè)意義重大。一個(gè)國(guó)家官員清廉能干，社會(huì)環(huán)境安定有序，將有利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)具有較為完善的反腐機(jī)制和懲處腐敗行為的法律條例，究其歷史原因，可追溯到二戰(zhàn)后德國(guó)為防止納粹悲劇重演，在整個(gè)社會(huì)上都傾向于追求政治生活的樸素和務(wù)實(shí)，再加上三權(quán)分立制度的建設(shè)，使得德國(guó)的政治多年來(lái)比較穩(wěn)定，同時(shí)也形成比較廉潔的政治社會(huì)風(fēng)氣。加拿大跟德國(guó)在優(yōu)勢(shì)上有點(diǎn)類似，都在懲治貪腐上能力較強(qiáng)，都具備較為完善的懲防腐敗體系，包括系統(tǒng)、健全的法律體系，嚴(yán)密的反腐倡廉工作組織體系以及對(duì)腐敗的有效偵查能力。

7.在指標(biāo)O3（創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)）方面，新興國(guó)家中韓國(guó)、日本表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家中中國(guó)表現(xiàn)突出。韓國(guó)以96.4分排在首位，其次是日本和美國(guó)。中國(guó)處于中上水平，印尼以60.79的得分排在最后，遠(yuǎn)低于均分。（參見圖4-7）

我們從分項(xiàng)指標(biāo)中可以看到，韓國(guó)、日本和美國(guó)之所以具有高創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，原因主要是居民申請(qǐng)專利量多，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重較高。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，取決于該國(guó)所處的發(fā)展階段：發(fā)達(dá)國(guó)家，像美國(guó)、日本等處于技術(shù)前沿的國(guó)家，它們沒有別的選擇，創(chuàng)新是唯一的驅(qū)動(dòng)力，他們只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。中國(guó)緊隨其后，位列第四。作為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)排名最高的國(guó)家，之所以會(huì)有較高的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力，這主要得益于近年來(lái)中國(guó)比之前更加重視創(chuàng)新，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。中央也提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并且在“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新被排在第一位，目前來(lái)看，中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取得了明顯成效，有力地提升了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

五、國(guó)家治理績(jī)效比較：發(fā)達(dá)國(guó)家正在失其優(yōu)勢(shì)

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么？中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家治理績(jī)效的比較提供了一些答案，揭示出當(dāng)今世界正在發(fā)生重大變化。

最近幾十年里最重要的變化是，高收入國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)重日益下降。相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速改變以及人口相對(duì)規(guī)模發(fā)生重大變化，塑造了當(dāng)今的世界。與此同時(shí)，增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源——新技術(shù)、生產(chǎn)率增長(zhǎng)以及全球化——也放緩至令人擔(dān)憂的水平，許多高收入國(guó)家的實(shí)際收入因此而增長(zhǎng)停滯，各個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的民粹主義壓力日益增加，這些變化讓國(guó)家治理更為困難。而以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的西方面臨的卻是日益嚴(yán)重的危機(jī)和挑戰(zhàn)：恐怖襲擊頻發(fā)，難民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、種族沖突疊加。在這種背景下，西式民主日益失靈，民粹強(qiáng)勢(shì)崛起。以資本主義為主要支撐的西方政治制度經(jīng)過了幾百年的上升期和繁榮發(fā)展期之后，面臨衰落的危機(jī)。

十八大以來(lái)，黨中央以高度的政治自覺繼續(xù)探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，取得了豐碩的成果。比較中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的治理績(jī)效可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在健康指數(shù)（位列第15）以及和生活水平指數(shù)（位列第17）方面排名比較靠后，此外，大多數(shù)指標(biāo)排名都處在中游水平；教育指數(shù)、國(guó)家調(diào)控指數(shù)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)在19個(gè)國(guó)家中排名均靠前（分別位列第4、第2和第4）。總體而言，中國(guó)在基礎(chǔ)性指標(biāo)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有巨大的可提升空間，但在優(yōu)化性指標(biāo)上不僅沒有表現(xiàn)出巨大的差距，甚至已經(jīng)展現(xiàn)出自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方在評(píng)價(jià)中國(guó)制度方面頗多偏見。這種評(píng)價(jià)往往以“民主轉(zhuǎn)型”代替制度績(jī)效作為標(biāo)準(zhǔn)，充滿了西方中心主義和霸權(quán)思維。中國(guó)特色社會(huì)主義制度汲取了人類歷史上一切優(yōu)秀文明的成果，具有獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。對(duì)中國(guó)制度的評(píng)價(jià)，不能沿用西方的話語(yǔ)體系和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，而應(yīng)該以海納百川的胸懷，立足中國(guó)國(guó)情，根據(jù)中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)語(yǔ)境，確立自己的標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)體系。

附：G20國(guó)家治理各級(jí)指標(biāo)詳細(xì)排名（表3-1）