乾隆八年，河北大旱，全省進(jìn)行大規(guī)模的賑災(zāi)以保障普通百姓生活。賑災(zāi)是一系列的事件，第一步是“勘災(zāi)”，了解受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)人民的實(shí)際情況。用今天的話說(shuō)，就是“摸清底數(shù)”。前期勘災(zāi)結(jié)束后，進(jìn)入到下一個(gè)重要環(huán)節(jié)，那就是“施賑”。施賑更是一項(xiàng)復(fù)雜工作，先要確定施賑的方案，再要確定施賑的流程，最后還要確定施賑的內(nèi)容，每一環(huán)節(jié)都包含無(wú)數(shù)細(xì)節(jié)，存在具體的挑戰(zhàn)。

一、施賑的方案

根據(jù)勘災(zāi)結(jié)果，應(yīng)該對(duì)不同對(duì)象施以不同的賑濟(jì)。賑濟(jì)對(duì)象并不局限于受災(zāi)農(nóng)戶。其他非農(nóng)戶也會(huì)遭遇生存危機(jī)，同樣需要賑濟(jì)。舉例來(lái)說(shuō)，河北有一些地區(qū)是旗地，住戶是旗戶，也就是滿人。滿人在清代受到特殊照顧。不過(guò)旗戶里又可細(xì)分為不同的等級(jí)和不同的收入水平的類別。莊頭、莊丁、披甲、家奴，這四類旗戶都有正當(dāng)收入，無(wú)需賑濟(jì)。同時(shí)，擁有大量土地的旗戶無(wú)需賑濟(jì)，租賃旗人土地的漢人歸入漢冊(cè)，也無(wú)需特別賑濟(jì)，只有那些?？科斓刂\生而并無(wú)他業(yè)的屯居旗人會(huì)遭遇困難，需要每月給予一例賑恤。

又如河北還有一些人員專門從事煮鹽工作，稱為灶戶。渤海灣的長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)一直是京城最重要的食鹽來(lái)源地。灶戶有大半年要在海邊煮鹽，不可能長(zhǎng)時(shí)間從事農(nóng)耕，尤其需要糧食供給。災(zāi)荒時(shí)期，農(nóng)戶自己的口糧都成問(wèn)題，灶戶的生存更是成為一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。而且灶戶多居海邊，地理偏遠(yuǎn)，人口數(shù)量和居住地都較難統(tǒng)計(jì)。地方官員的一項(xiàng)重要工作是搞清楚貧困灶戶的具體信息，予以定期賑濟(jì)。

當(dāng)然河北絕大多數(shù)人口還是農(nóng)民，針對(duì)農(nóng)民的賑濟(jì)安排是施賑中最關(guān)鍵的一環(huán)。從施賑的方案來(lái)看，施賑又可分為普賑、續(xù)賑、加賑、摘賑、抽賑、展賑等多種類別，其中普賑、續(xù)賑、加賑這幾類是最主要的賑濟(jì)，其他手段都是在這些賑濟(jì)之外根據(jù)特殊需要小規(guī)模地加以補(bǔ)充。

1743年的8月，皇帝下令根據(jù)核賑情況舉行一次普賑。這次普賑不分家庭經(jīng)濟(jì)水平，不論土地受災(zāi)程度，全都予以一例賑濟(jì)。到了9月份，再進(jìn)行第二輪的賑濟(jì)，叫做續(xù)賑。續(xù)賑不再是普賑，而是對(duì)于孤寡、老病殘疾等不能生產(chǎn)和自我照顧者予以賑濟(jì)，而且按日給賑，一旦災(zāi)情緩解隨時(shí)可以停賑。續(xù)賑后來(lái)延續(xù)了兩個(gè)月。

到了這一年的11月，災(zāi)情仍然嚴(yán)重，于是進(jìn)入施賑的下一個(gè)階段，被稱為加賑。加賑也不是普賑，而是根據(jù)土地受災(zāi)程度確定加賑月份，土地受災(zāi)越嚴(yán)重，加賑時(shí)間越長(zhǎng)，所以最嚴(yán)重的災(zāi)縣總共加賑了五個(gè)月。賑濟(jì)計(jì)劃原本到年底就基本停止。但是皇帝考慮到農(nóng)民最早的農(nóng)業(yè)收獲是第二年的夏麥，從過(guò)年到夏天還有半年的時(shí)間，口糧仍沒有著落，所以第二年夏天之前也要看情況延續(xù)賑期，又稱為展賑。

到了來(lái)年也就是1744年春季，雨水遲遲不降，河北收成不見好轉(zhuǎn)，皇帝又開始擔(dān)心。事實(shí)上，這一年夏麥后來(lái)確實(shí)失收，秋收又要再等上半年?；实墼?月下旬和4月上旬分別下旨，傳令河北辦賑人員在原本的賑濟(jì)計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)災(zāi)重的十六個(gè)州縣再一次加賑兩個(gè)月，其他受災(zāi)稍輕的縣依次遞減。

這次加賑時(shí)又補(bǔ)充一些復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于比較富裕的家庭不再賑濟(jì)，把資源集中用于救濟(jì)貧民。但是如何找到真正的窮人予以幫助，也就是今天所說(shuō)的“精準(zhǔn)扶貧”，這始終是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的一項(xiàng)難題，至今仍然如此。當(dāng)時(shí)調(diào)查官員總結(jié)出一些有效的經(jīng)驗(yàn)，比如規(guī)定，畜有牛驢、積有柴薪、房舍完整、男女強(qiáng)健者，只賑一個(gè)月而不再延續(xù)；州縣額征冊(cè)內(nèi)顯示交納稅銀二兩以上的戶口也只賑一個(gè)月而不再延續(xù)；戶底冊(cè)內(nèi)顯示擁有土地四十畝以上戶口，可以臨時(shí)借予一個(gè)月的口糧，但以后要還，也只賑一個(gè)月而不再延續(xù)。

二、施賑的流程

施賑的主要形式是發(fā)放錢糧，但當(dāng)時(shí)的條件不可能做到送錢糧入戶，必須要設(shè)廠，由農(nóng)戶自行前往領(lǐng)取。既然設(shè)廠賑濟(jì)，施賑之前就必須精心選好廠址、定好開賑時(shí)間。兩百多年前的交通狀況和信息傳遞手段都遠(yuǎn)非今天能比，選址不當(dāng)就會(huì)極大增加百姓領(lǐng)賑的困難。方觀承在《賑紀(jì)》里總結(jié)，“道里不均，有往返之勞”，“時(shí)日不定，有守候之苦”。所以設(shè)廠的地址，開賑的時(shí)間，都是施賑中最為核心的問(wèn)題。

根據(jù)規(guī)定，每個(gè)州縣應(yīng)該設(shè)置五廠：其中州縣在本城內(nèi)設(shè)置一廠，然后在東南西北四個(gè)方向選擇適中的地方設(shè)廠，總共五廠。設(shè)廠選址的標(biāo)準(zhǔn)是使得災(zāi)民可以在一天之內(nèi)在家鄉(xiāng)和賑廠之間打往返。假如有些鄉(xiāng)距離各廠的距離仍然太遠(yuǎn)，那么需要為他們單獨(dú)設(shè)廠。因?yàn)槭┵c可能持續(xù)到冬天，天寒日短，太陽(yáng)很快就下山了。領(lǐng)賑災(zāi)民在天黑前不能返回家中，中途也無(wú)處棲身，就會(huì)增加很多意外風(fēng)險(xiǎn)。地方官員不應(yīng)吝惜費(fèi)用，要為這些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村多設(shè)一二家廠，給予災(zāi)民便利。

施賑時(shí)間也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。領(lǐng)賑人數(shù)眾多，不太可能在一兩天內(nèi)完成。所以地方辦賑人員會(huì)在放賑前的幾天就把清單分配到廠，由每個(gè)廠根據(jù)道里遠(yuǎn)近、人戶多少來(lái)規(guī)劃，分成數(shù)日，協(xié)調(diào)各個(gè)村莊災(zāi)民前來(lái)有序領(lǐng)賑。除此之外，施賑全過(guò)程也都必須要有監(jiān)賑官監(jiān)督。監(jiān)賑官務(wù)必在放賑前夕就赴廠住宿，及早安排放賑，不得借口各種理由拖延。

確定好廠址與散賑時(shí)間，官府就派人在各鄉(xiāng)各村張貼公告，告知災(zāi)民，要求災(zāi)民盡可能按照計(jì)劃領(lǐng)賑。其中尤其注明，老病孤寡、家無(wú)男丁者，自行領(lǐng)賑不便，可以要求同村親族兩邊鄰居一同擔(dān)保，然后指定他人代為領(lǐng)賑。為了防災(zāi)民不識(shí)字而錯(cuò)過(guò)領(lǐng)賑，官府還要命人四處宣導(dǎo)傳話，讓施賑消息變得人所共知。

三、施賑的內(nèi)容

最關(guān)鍵問(wèn)題就是施賑內(nèi)容。由于旱災(zāi)，糧食歉收，老百姓最急需的是糧食。根據(jù)以往慣例，賑糧的標(biāo)準(zhǔn)是成年人每日給米五合，也就是半斗。如果賑谷的話，成年人每天給一斗。

要在短期之內(nèi)調(diào)集各地糧食，滿足大半個(gè)河北農(nóng)民一月乃至數(shù)月的口糧，實(shí)在不是一件容易的事。所以在施賑伊始就已定下方案，本次施賑必然是糧銀并賑，半糧半銀，有糧就賑糧，無(wú)糧就賑銀錢，讓老百姓自己前去購(gòu)糧。

但糧價(jià)一直波動(dòng)，災(zāi)情期間糧價(jià)上漲得厲害，賑的銀錢太少就可能不足以購(gòu)買糧食，還是會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。官府最終決定根據(jù)乾隆三年糧價(jià)較高時(shí)期的米價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)賑銀。當(dāng)時(shí)的米價(jià)是制錢一百三十文，折合白銀一錢五分，折合白米一斗。這就是官方制定的施賑標(biāo)準(zhǔn)。普賑按月發(fā)放，一個(gè)月按照三十天來(lái)計(jì)算。所以賑米時(shí)，成年人就按照米七升五合的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，賑銀時(shí)，成年人按照白銀一錢一分二厘五毫發(fā)放，未成年人各減半。

在具體實(shí)施時(shí)，施賑人員可能利用不標(biāo)準(zhǔn)的小斗容器發(fā)放賑糧，借機(jī)克扣。為防止這種弊端，各州縣專門打造出七升五合和三升七合五勺容量的標(biāo)準(zhǔn)木筒，筒面扣鐵，以防削減。所有賑濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)都事先告知災(zāi)民，這樣可以讓災(zāi)民同時(shí)來(lái)監(jiān)督施賑者的行為。

臨近施賑時(shí)，選擇高大寬敞的廟宇閑房作為賑廠，提前將米谷分別屯好。印官領(lǐng)到較大重量庫(kù)銀之后，預(yù)先熔剪成小塊碎銀，按賑冊(cè)記錄統(tǒng)計(jì)每戶大小口應(yīng)賑銀數(shù)，預(yù)制小袋，足額包封，小袋上寫戶名和銀數(shù)。每戶一小袋，每村莊一總包。放賑前，每個(gè)賑廠挑選一位佐雜駐廠監(jiān)賑，監(jiān)督約束放賑人員，防止放賑人員私賣賑糧、抽換銀封。監(jiān)賑官需要提前入廠，仔細(xì)檢查量米筒是否精準(zhǔn)規(guī)范。

到了施賑這一天，在廠門附近用長(zhǎng)繩圍起，賑戶以村為單位排在長(zhǎng)繩之外，按照村子距離的遠(yuǎn)近依次放賑，遠(yuǎn)者先賑，近者后賑，便于大家返回村莊。一個(gè)村莊之內(nèi)，則按照賑冊(cè)戶口順序放賑?？梢宰们榭紤]先女后男，先老弱后少壯，依次領(lǐng)賑。

貧民入廠后，依票領(lǐng)米，領(lǐng)完之后再發(fā)竹籌一支，然后再繳籌領(lǐng)銀，防止重復(fù)和遺漏。量米員發(fā)賑的同時(shí)，書役需要在賑冊(cè)上做標(biāo)記。書役事先按所賑月份制作一個(gè)小戳記，領(lǐng)完一月米后就在賑冊(cè)上印上當(dāng)月戳記，停賑之月在票上劃去。對(duì)于有續(xù)賑需求的貧困戶，賑冊(cè)上也要注明，核算總共多少日、應(yīng)得銀米多少數(shù)。

清代賑災(zāi)過(guò)程中高度注重的這些細(xì)節(jié)，在今天仍極具參考價(jià)值。

（作者梁捷任教于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院，主要研究方向?yàn)橹形鹘?jīng)濟(jì)思想史，著有《調(diào)適與維新：19世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想的轉(zhuǎn)變》、《梁捷西方經(jīng)濟(jì)思想史講稿》、《看！這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。）