6月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見（以下簡稱意見）。

意見指出，厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統(tǒng)籌安排使用。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，下級政府要確保上級撥付的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。編制預(yù)算時，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。

意見指出，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動落實(shí)中央重大決策部署。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級支出責(zé)任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目。

意見指出，科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。貫徹政府過緊日子的要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配資金，應(yīng)選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。確需以項(xiàng)目形式下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付可采用項(xiàng)目法分配資金，遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序分配。轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時充分考慮下級政府努力程度，強(qiáng)化績效管理，適度體現(xiàn)激勵約束。