【編者按】

抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。

習(xí)近平總書(shū)記在5月23日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上如此強(qiáng)調(diào)。

澎湃新聞推出“中國(guó)試驗(yàn)田”專(zhuān)欄報(bào)道，就十八大以來(lái)的部分改革試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研與分析，以展現(xiàn)各方對(duì)改革實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式的探索之路。

遠(yuǎn)離田東縣城的江城鎮(zhèn)第一次有土地流轉(zhuǎn)，這是一個(gè)總投資10億元、流轉(zhuǎn)土地上萬(wàn)畝的大項(xiàng)目，但土地流轉(zhuǎn)時(shí)遇到困難，鎮(zhèn)政府已成立12個(gè)工作組下村做工作。

10月31日上午，土地承包法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審，其中明確國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，并對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。

當(dāng)日，在廣西田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）的大屏幕上，最新的“交易信息公告”顯示，一塊位于平馬鎮(zhèn)升太村的350畝土地，其7年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出金額為392萬(wàn)元，結(jié)果為“已成交”。

成立于5年前的交易中心是廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，解決供需不對(duì)稱問(wèn)題，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款提供平臺(tái)，并對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)起到監(jiān)測(cè)作用。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，累計(jì)產(chǎn)權(quán)交易額9.85億元，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證10.72萬(wàn)畝，產(chǎn)權(quán)抵押貸款6.89億元。

交易中心交易鑒證部助理黃夢(mèng)華告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），上述數(shù)據(jù)僅限于前來(lái)交易中心登記的，未包括私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)。

交易中心是廣西田東探索土地流轉(zhuǎn)的縮影。位于廣西西南部的田東縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。田東縣經(jīng)管站站長(zhǎng)黃璐表示，自2012年開(kāi)始，田東試點(diǎn)土地確權(quán)工作，全縣需確權(quán)耕地面積共44.81萬(wàn)畝，目前已基本完成全部確權(quán)；完成確權(quán)后，土地可進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并可憑其產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)抵押貸款。

土地確權(quán)：從兩個(gè)村到全鎮(zhèn)再到全縣

動(dòng)車(chē)快要抵達(dá)田東北站時(shí)，車(chē)上廣播不時(shí)傳來(lái)這樣的聲音：革命老區(qū)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

田東縣地處廣西西南部，系右江盆地腹部，總面積2816平方公里，有43萬(wàn)人口，是以壯族為主的多民族聚居縣。這里盛產(chǎn)芒果，有“中國(guó)芒果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

田東縣自2012年開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)工作，目前全縣已基本完成土地確權(quán)工作。

2016年，田東縣的GDP約140億元。田東縣委宣傳部工作人員介紹，田東是國(guó)家級(jí)貧困縣，在百色的縣域經(jīng)濟(jì)排名中相對(duì)靠前。

革命老區(qū)是田東第一塊“金字招牌”，這里是百色起義的策源地，同時(shí)打響了百色起義的第一槍。2008年，田東成為全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣，2011年成為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，這為田東探索土地流轉(zhuǎn)拉開(kāi)了序幕。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》內(nèi)頁(yè)。

田東縣委宣傳部工作人員解釋?zhuān)_(kāi)展農(nóng)村金融改革，農(nóng)民手上值錢(qián)的東西只有土地，同時(shí)，田東是勞動(dòng)力輸出大縣，存在土地棄荒現(xiàn)象，這也促使田東先行先試，率先探索進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

自此，田東開(kāi)始試點(diǎn)土地確權(quán)。

2012年7月，田東縣祥周鎮(zhèn)百渡村群新屯、布兵村合塘屯被選定為土地確權(quán)試點(diǎn)村。兩個(gè)屯共5個(gè)村民小組147戶，家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積520畝，約一年時(shí)間完成確權(quán)工作。

2013年，祥周鎮(zhèn)被列入整鎮(zhèn)推進(jìn)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)除有23個(gè)村民小組由于糾紛、土地征用等原因暫不確權(quán)外，其它354個(gè)村民小組已基本完成頒證工作，頒證面積6.95萬(wàn)畝。

2015年，田東全縣被列為試點(diǎn)縣，全縣應(yīng)確權(quán)161個(gè)行政村，159個(gè)已完成確權(quán)。截至去年，全縣159個(gè)村2362個(gè)小組確權(quán)總農(nóng)戶數(shù)78201戶，承包地塊737637塊，確權(quán)總面積448137.89 畝。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》內(nèi)頁(yè)。

五年來(lái)，田東縣經(jīng)管站站長(zhǎng)黃璐一直負(fù)責(zé)確權(quán)工作。她告訴澎湃新聞，田東有先行先試壓力，在試點(diǎn)土地確權(quán)時(shí)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒，全靠自行摸索，如今，全縣已基本完成土地確權(quán)，兩個(gè)沒(méi)進(jìn)行土地確權(quán)的村，一個(gè)是因其在縣城，沒(méi)有承包地；另一個(gè)則是移民村，無(wú)土地可確權(quán)。

黃璐說(shuō)，在進(jìn)行土地確權(quán)時(shí)，做了思想工作后，群眾很配合，所有費(fèi)用由政府擔(dān)負(fù)，“中央每畝補(bǔ)貼10元，廣西自治區(qū)每畝補(bǔ)貼15元，田東縣出配套資金，一共花了約4000萬(wàn)元，僅航拍實(shí)測(cè)就花了500萬(wàn)元?！?/p>

在黃璐看來(lái)，土地確權(quán)的好處很多，如發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，里面有地塊的航拍圖、編號(hào)、地點(diǎn)等詳細(xì)信息，方便解決土地糾紛等問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)土地“三權(quán)分離”，可用經(jīng)營(yíng)權(quán)去抵押貸款；在后面進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，無(wú)需重新測(cè)量。

黃璐稱，土地確權(quán)后，田東遵循“減人不減地，增人不增地”、“大方向不變，小范圍可調(diào)整”等原則。

土地流轉(zhuǎn)：登記流轉(zhuǎn)10.72萬(wàn)畝

距離田東縣城約14公里的林逢鎮(zhèn)林馱村，上千畝土地種著大片香蕉，它的投資者是來(lái)自南寧的盧顯飛。

57歲盧顯飛是“種植大戶”，種植香蕉已有十余年，目前在廣西多地承包土地種植。在他看來(lái)，田東有政策優(yōu)勢(shì)，在灌溉水利方面也有一定優(yōu)惠，而且當(dāng)?shù)貧夂蚝?，無(wú)霜，利于香蕉生長(zhǎng)。

盧顯飛所承包的土地屬于林馱村六合屯、下甫屯和坡龍屯三個(gè)屯，共1628畝，其租期是15年，每畝租金1200元/年，5年漲一次租金。

來(lái)自南寧的盧顯飛僅用3個(gè)月時(shí)間，在田東林馱村承包下1628畝土地種植香蕉。每年，他把租金交給田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，后者再把租金逐一發(fā)放給農(nóng)戶。

據(jù)盧顯飛介紹，2015年，他直接向產(chǎn)權(quán)交易中心提出承包土地的申請(qǐng)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣畮椭?，僅用3個(gè)月就承包下了土地，“不用挨家挨戶去打交道，不然至少要半年，甚至一年以上”。

現(xiàn)在，盧顯飛每年把租金交至交易中心，后者再把租金發(fā)放給農(nóng)戶。盧顯飛稱，這給承包者、農(nóng)戶省去了很多麻煩。

田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自2012年12月18日成立，是廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)在此登記后，可申請(qǐng)抵押貸款。

盧顯飛口中的交易中心位于田東政務(wù)服務(wù)中心，2012年12月18日成立，是廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)要求，土地流轉(zhuǎn)在此登記后，可向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

來(lái)自交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，田東累計(jì)產(chǎn)權(quán)交易額9.85億元，其中貧困村產(chǎn)權(quán)交易2.78億元；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證10.72萬(wàn)畝，其中貧困村土地流轉(zhuǎn)鑒證3.50萬(wàn)畝；產(chǎn)權(quán)抵押貸款6.89億元，其中貧困村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.04億元。

“成交的小則8畝、10畝，大則上千畝。”交易中心交易鑒證部助理黃夢(mèng)華表示，交易中心相當(dāng)于信息平臺(tái)，免費(fèi)為產(chǎn)權(quán)交易掛牌，解決供需信息不對(duì)稱問(wèn)題，若承包者想獲憑土地經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)銀行貸款，需要前來(lái)登記，這既保護(hù)了村民的權(quán)益，也保護(hù)了承包者的利益。

澎湃新聞注意到，在產(chǎn)權(quán)交易中心的官網(wǎng)上，有土地流轉(zhuǎn)信息來(lái)自外縣。對(duì)此，黃夢(mèng)華表示，附近縣沒(méi)有類(lèi)似交易中心，承包者想要抵押貸款，會(huì)來(lái)這里登記。

同時(shí)，黃夢(mèng)華也指出，若承包者不需要銀行貸款，或者有其他渠道貸款，則多半不會(huì)前來(lái)登記，因而上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅限于前來(lái)登記的，未登記、私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量難以估計(jì)。

覃華金家有2畝多土地流轉(zhuǎn)出去，每年可獲得租金約3000元，平時(shí)有空她會(huì)在香蕉林打工，她稱，收入比以前種甘蔗高。

42歲的覃華金是林馱村村民，她家有2畝多土地流轉(zhuǎn)給盧顯飛種香蕉。覃華金說(shuō)，過(guò)去，村民們?cè)谶@片土地種植甘蔗，收入不高，像她家兩畝多土地，減去化肥、人工等成本，種甘蔗一年賺3000元-4000元。

林逢鎮(zhèn)黨委宣傳委員黃琴芳表示，這片土地離居民點(diǎn)遠(yuǎn)，常年種植甘蔗，但由于處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，護(hù)理不夠，甘蔗產(chǎn)量不高；而且以前沒(méi)有修路，村民種植、收獲甘蔗很辛苦，都是靠人工挑。

“承包出去，兩畝多一年有租金約3000元，不用那么辛苦，租金也穩(wěn)定?！?覃華金笑著說(shuō)，村民都同意土地流轉(zhuǎn)，假如有人愿意包，村里的其他土地也愿意流轉(zhuǎn)出去。

現(xiàn)在一有空，覃華金和其他村民就來(lái)這片香蕉林打工。盧顯飛表示，在香蕉林打工的多數(shù)是附近的村民，每天幾十人，最多時(shí)有170多人，一般情況下，一天工錢(qián)100元左右，挑香蕉時(shí)一天給200元。

盧顯飛說(shuō)，當(dāng)?shù)責(zé)o霜，通過(guò)相應(yīng)的種植管理技術(shù)，可讓香蕉錯(cuò)開(kāi)高峰期，在冬季上市，“8月份別人賣(mài)三、四毛一斤，我冬天可以賣(mài)到一塊多一斤，去年最貴時(shí)賣(mài)到兩塊多一斤”。盧顯飛稱，去年，這里所產(chǎn)香蕉的銷(xiāo)售額破千萬(wàn)元，純利潤(rùn)達(dá)30%，這是他承包效益最好的香蕉林。

山村樣本：土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的綜合開(kāi)發(fā)

蘭芳村距離田東縣城40余公里，下轄9個(gè)屯，有510戶2117人。土地少、多山石、細(xì)塊不成片……貧瘠而有限的土地不利于耕種，早在上世紀(jì)80年代，該村民不少外出謀生，目前長(zhǎng)年在外打工人數(shù)高達(dá)1400多人。

蘭芳村愛(ài)史屯位于山區(qū)，屬于喀斯特地貌，修建水庫(kù)蓄水是第一次。目前，該水庫(kù)養(yǎng)了500只鴨，投放了1.6萬(wàn)尾魚(yú)，根據(jù)相關(guān)約定，今后水庫(kù)帶來(lái)的養(yǎng)殖利潤(rùn)，村集體、合作社和入股農(nóng)戶按3：4：3的比例分成。

今年3月，來(lái)自田東縣水產(chǎn)局的凌文元成為該村駐村第一書(shū)記，他說(shuō)，剛到蘭芳村駐村時(shí)，有三個(gè)屯未通路，“像被遺忘的角落”，走路進(jìn)去，群眾像見(jiàn)到中央領(lǐng)導(dǎo)一樣前往圍觀，但大家都低頭，不敢抬頭看人，不吭聲。

勞動(dòng)力外出，村民外遷，村內(nèi)留守的多是老人。田東縣委宣傳部工作人員透露，這里甚至有一個(gè)屯，現(xiàn)在一個(gè)人都沒(méi)有，都搬出去了。

64歲的黃廣敏出生于蘭芳村愛(ài)史屯，退伍后在南寧做小生意，有一定積蓄。愛(ài)史屯原本有46戶200多人口，如今留守在家僅有八九個(gè)老人。

黃廣敏看到家鄉(xiāng)的落后狀態(tài)，4年前毅然返鄉(xiāng)，帶領(lǐng)村民致富。蓋房、修路、建小公園、承包土地、搞生態(tài)種養(yǎng)殖……他不僅花光了存款，還向外舉債，這種“瘋狂舉動(dòng)”曾遭全家人反對(duì)。

“光自己富不行，要大家一起富?！痹邳S廣敏的堅(jiān)持和帶領(lǐng)下，村民們成立宏星種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。包括黃廣敏在的5戶村民，承包30多畝土地種植蔬菜。黃廣敏表示，蔬菜綠色無(wú)污染，供不應(yīng)求，今年種3個(gè)月的十畝蔬菜，成本2000元，收入5000-6000元，他計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模，想蓋大棚一年四季都種。

與此同時(shí)，合作社還養(yǎng)牛約80頭、養(yǎng)羊約200只，預(yù)計(jì)一年純利潤(rùn)8萬(wàn)-10萬(wàn)元，可帶動(dòng)村里30多戶貧困戶增收。

在凌文元指導(dǎo)下，今年3月開(kāi)始，愛(ài)史屯利用一口泉修建小水庫(kù)，目前蓄水面積達(dá)150畝。這里是喀斯特地貌，地下暗河多，修水庫(kù)蓄水還是第一次。蓄水成功時(shí)，不少村民還回村來(lái)看。

凌文元說(shuō)，為了修建水庫(kù)，合作社流轉(zhuǎn)了68畝土地，涉及49戶，其中9戶是貧困戶；49戶村民以土地入股，今后水庫(kù)所帶來(lái)的養(yǎng)殖利潤(rùn)，村集體、合作社和49戶按3：4：3的比例分成。

碧綠的水面上，500只鴨正在戲耍，水下有10月30日剛投入的1.6萬(wàn)尾魚(yú)苗。凌文元表示，該水庫(kù)預(yù)計(jì)可養(yǎng)1000只鴨、6萬(wàn)-7萬(wàn)尾魚(yú)苗，借助利用水庫(kù)帶來(lái)的水產(chǎn)養(yǎng)殖收益，該村一定能脫貧致富。

64歲的黃廣敏長(zhǎng)年在南寧做小生意，有一定積蓄，2013年回家建設(shè)家鄉(xiāng)，是合作社的帶頭人。

黃廣敏前后已砸下200多萬(wàn)元，雖還沒(méi)賺到錢(qián)，但他信心滿滿，他想把屯里剩下的100多畝田地全部承包下來(lái)種植蔬菜。對(duì)此，凌文元說(shuō)，如果水庫(kù)能加高堤壩、增加蓄水量，黃廣敏的思路還可開(kāi)闊些，屯外面有上千畝土地，若水庫(kù)的水能引過(guò)去，這片土地流轉(zhuǎn)下來(lái)，其經(jīng)濟(jì)效益很大。

70歲的愛(ài)史屯村民王廣州表示，他和老伴、大兒子在家，家有4畝-5畝土地流轉(zhuǎn)出去，一年有租金、分紅5000-6000元，他們平時(shí)就在合作社工作，按天算工錢(qián)，收入比原來(lái)高。

愛(ài)史屯附近的山里，有80多年前百色起義時(shí)留下的兵工廠遺址。目前，進(jìn)入兵工廠的道路正在修建中。凌文元透露，在政府的規(guī)劃中，該兵工廠將會(huì)打造成為紅色旅游景點(diǎn)，愛(ài)史屯也有望發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游。

“規(guī)模不算大，但意義重大，誰(shuí)也想不到這里還可以這樣利用?！?田東縣委宣傳部工作人員表示，現(xiàn)在，縣里對(duì)愛(ài)史屯很重視，前來(lái)這里參觀的人越來(lái)越多。

流轉(zhuǎn)之難：10億項(xiàng)目遇上“土地情結(jié)”

總投資10億元，需流轉(zhuǎn)土地上萬(wàn)畝，天成(田東)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“天成項(xiàng)目”）是一年前落戶田東江城鎮(zhèn)的大項(xiàng)目。該項(xiàng)目由廣西田東長(zhǎng)江天成農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天成農(nóng)業(yè)公司”）投資建設(shè)。

田東縣委宣傳部工作人員說(shuō)，江城鎮(zhèn)距離縣城40多公里，過(guò)去道路沒(méi)修好，沒(méi)人來(lái)這里承包土地，這是該鎮(zhèn)第一次有土地流轉(zhuǎn)。

據(jù)江城鎮(zhèn)黨委宣傳委員黃柳眉介紹，天成項(xiàng)目主打生態(tài)農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目一期涉及5個(gè)村33個(gè)屯2200戶群眾，經(jīng)過(guò)一年多的努力，共簽約1400戶，成功土地流轉(zhuǎn)約2800多畝。

天成農(nóng)業(yè)公司副總經(jīng)理黃政覺(jué)得土地流轉(zhuǎn)工作有些緩慢，稱用兩年時(shí)間才流轉(zhuǎn)2800多畝，原本是計(jì)劃用半年或最多一年完成的，“像有一個(gè)屯本來(lái)要流轉(zhuǎn)70多戶，2年了才簽了幾戶”。

11月1日，站在正在施工的有機(jī)蔬菜量化生產(chǎn)基地，黃政主動(dòng)透露，就在昨天，這里就有一戶不同意流轉(zhuǎn)，涉及4畝土地，沒(méi)有辦法最后臨時(shí)加錢(qián)。

按照約定，流轉(zhuǎn)的土地租金每年1000元/畝，每隔5年增加100元。黃政表示，該項(xiàng)目建好后，將會(huì)有大量用工需求，但要求相對(duì)較高，一般村民很難進(jìn)來(lái)務(wù)工。

黃政分析說(shuō)，村民不同意土地流轉(zhuǎn)，有的是想多要點(diǎn)錢(qián)，但這不太現(xiàn)實(shí)，畢竟要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有的則是持懷疑態(tài)度，認(rèn)為開(kāi)發(fā)不起來(lái)；更多的是“土地情結(jié)”，“沒(méi)了土地，覺(jué)得失去了一切”。

黃政表示，多數(shù)村民沒(méi)主見(jiàn)，容易被其他村民的想法左右，比如有一個(gè)村，共300多畝土地要流轉(zhuǎn)，前一晚說(shuō)好了，準(zhǔn)備好了錢(qián)和協(xié)議，然而第二天一早，村干部打來(lái)電話，讓不要過(guò)去了，稱不同意流轉(zhuǎn)，但最后還是去了，在一名老村干部的帶頭簽字下，其他村民才陸續(xù)簽字。

對(duì)此，黃柳眉直言，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，確實(shí)遇到了一些困難，“流轉(zhuǎn)的大部分是水田，都是良田，很多家庭是年輕一代愿意流轉(zhuǎn)，但老人不同意，他們舍不得”。

黃柳眉表示，目前，該鎮(zhèn)已成立12個(gè)工作組，分組包戶，責(zé)任到人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沉下去靠前指揮，并借助本地熟悉情況的老干部隊(duì)伍，去積極開(kāi)展思想工作。

盡管思想做了很久，但很多村民仍對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在疑慮。

黃柳眉說(shuō)，不少村民認(rèn)為，土地已被平整、硬化，假如企業(yè)跑路，擔(dān)心復(fù)墾難，但其實(shí)企業(yè)早已向政府繳納復(fù)墾資金。黃政透露，像已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，他們?yōu)榱诵迯?fù)土壤，有的會(huì)棄荒一兩年，但總有村民會(huì)私下去耕種，認(rèn)為荒著也是浪費(fèi)，但這樣就達(dá)不成修復(fù)土壤的目的；甚至還有村民認(rèn)為，他們并非是前來(lái)投資開(kāi)發(fā)的，而是為了挖土謀利。