由華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院舉辦的“公共服務(wù)與城市治理國際研討會(huì)”11月4日在上海開幕，來自美國、新加坡以及兩岸的多名學(xué)者參加此次研討會(huì)，共同交流政府如何提升公共服務(wù)質(zhì)量、如何創(chuàng)新城市治理模式。

此次研討會(huì)上，中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長高小平就初步學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，關(guān)于行政體制改革建設(shè)服務(wù)型政府方面提出自己的認(rèn)識(shí)。

高小平說，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中站在新時(shí)期中國特色社會(huì)主義的高度，提出了深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的基本思路、主要任務(wù)、基本方法和宏偉目標(biāo)，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想體系的重要組成部分，也是八個(gè)基本方略的重要組成部分，同時(shí)又是中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。

高小平認(rèn)為，“總書記在報(bào)告中對(duì)行政體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，都是圍繞著治理現(xiàn)代化來說的，即強(qiáng)化政府服務(wù)功能。這也是建設(shè)服務(wù)型政府新時(shí)代的一個(gè)新定位，比過去講服務(wù)型政府內(nèi)涵更深、范圍更廣、站得更高了。”

高小平將上述八個(gè)方面梳理成四個(gè)板塊，即：

第一，簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，重點(diǎn)是放在劃清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，強(qiáng)調(diào)放和管要結(jié)合，增強(qiáng)放權(quán)和監(jiān)管兩者之間的協(xié)同性，聯(lián)動(dòng)性。

第二，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和政府提供的服務(wù)，主要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)提高服務(wù)績效，創(chuàng)新服務(wù)的方式，提供服務(wù)公平性，提高公平正義的全覆蓋的均等化的服務(wù)。

第三，權(quán)力結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改革，要把現(xiàn)在分散在很多部門的生態(tài)管理職能加以整合，建立國有自然資源的資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管大的機(jī)構(gòu)。

第四，編制和人事制度，主要破除用身份來進(jìn)行人事管理的這種封建式的體制，破除身份壁壘，用好行政事業(yè)的編制和編制外的人力資源。

高小平回憶道，從十八大以來，我國政府以審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)取得一定進(jìn)展。2013年的全國兩會(huì)之后，李克強(qiáng)總理有一個(gè)答記者問，承諾本屆政府繼續(xù)在現(xiàn)有的國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批權(quán)基礎(chǔ)上再減少三分之一。如今，這個(gè)任務(wù)提前兩年完成，到現(xiàn)在為止已經(jīng)由1700項(xiàng)減少到632項(xiàng)。

“200余項(xiàng)類似于‘證明你媽是你媽’的奇葩證明被取消，這種循環(huán)證明成為了歷史?！?/p>

在高小平看來，我國政府通過簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管，國家經(jīng)濟(jì)的活躍度上升了，“世界銀行發(fā)布的《2017年全球營商環(huán)境報(bào)告》中，中國的營商便利度排名提升了18位?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》10月14日?qǐng)?bào)道，世界銀行近年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，2013年度到2016年度，中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位，位于第78位。其中，開辦企業(yè)便利度排名前移31位。

高小平還總結(jié)了十八大以來改革的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，第一個(gè)是始終抓住轉(zhuǎn)變職能關(guān)鍵，第二個(gè)是推薦大部門制定適合現(xiàn)代政府治理的形式，第三個(gè)是體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，三者聯(lián)動(dòng)，第四個(gè)是加強(qiáng)國務(wù)院和各級(jí)政府對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)發(fā)揮權(quán)威作用。

此外，高小平提出了“行政學(xué)是服務(wù)學(xué)”的觀點(diǎn)。

在高小平看來，要研究政府如何更好服務(wù)，是很新的一個(gè)問題，“因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在改革的方向明確了，是服務(wù)型政府，那么我們行政學(xué)如果不研究怎么建好服務(wù)型政府、不建立行政學(xué)自己服務(wù)的理論體系和研究方法，很難適應(yīng)體制?！?/p>

“這個(gè)服務(wù)包括為生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)、為生產(chǎn)關(guān)系改善服務(wù)，為生產(chǎn)活力服務(wù)，為改革服務(wù)。”高小平說道。