文丨政邦智庫研究員 高遠

“基層強則國家強，基層安則天下安”。近年來，基層治理創(chuàng)新扮演著越來越重要的角色，一些地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化治理智慧，采取一些更為鮮活、更為靈活，也更有特色的方式方法推動基層善治。

一段時間以來，山東省淄博市提出強化“有解思維”，真正拿事當(dāng)事，聚焦“關(guān)鍵小事”，嚴(yán)卡時間節(jié)點，躬身入局體驗，解決一攬子的實際問題，并轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展驅(qū)動力，提升民眾滿意度。

01、“有解思維”彰顯治理方法論

早在2019年9月，淄博市委就提出，要以“有解思維”解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、民生保障、社會治理等各領(lǐng)域難題，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“拿事當(dāng)事”理念，把“事要解決”觀念融入到群眾和企業(yè)每件“急難愁盼”的事情中。

改革開放如同一個函數(shù)，“自變量”是各個地方、每個個體迸發(fā)的智慧和努力。

在淄博當(dāng)?shù)亓鱾髦粋€生動的細(xì)節(jié)。淄博日報客戶端報道稱，2020年4月，淄博市重點改革攻堅大會召開，市委書記江敦濤為全市黨員干部推薦了兩部紀(jì)錄片:《上甘嶺》和《冰血長津湖》。

該報道提到，江敦濤說，這兩部紀(jì)錄片他經(jīng)常看，每次看都深受感動，并從中汲取了力量。“淄博正處于轉(zhuǎn)型跨越、爬坡過坎的重要拐點期，正處于老工業(yè)城市鳳凰涅槃、加速崛起的關(guān)鍵期，更需要全市上下大力弘揚長津湖戰(zhàn)役敢打必勝的拼勁和血性，把困難當(dāng)作磨練，把挫折當(dāng)作跳板，不怕犧牲、不畏艱難、不懼挑戰(zhàn)，對認(rèn)準(zhǔn)的事大膽去抓、放手去干，堅決掃除前進道路上的攔路虎、絆腳石?！?/p>

其實，對于地方治理而言，從態(tài)度上講，必須勇于擔(dān)當(dāng)，義無反顧，爬坡過坎，告別浮光掠影、淺嘗輒止；從方法論上講，要把握重點、盯住難點、疏通堵點，堅持問題導(dǎo)向，按照問題清單，根據(jù)問題的輕重緩急和解決的難易程度，能夠馬上解決的馬上解決，一時解決不了的，要盡可能想辦法，力避“雨過地皮濕”等敷衍塞責(zé)行為。

直面談不足、大膽講短板，背后是問題導(dǎo)向、攻堅進階、求變圖強的清醒意識和改革決心。如果說“問題意識”代表一種清醒認(rèn)知的話，那么“有解思維”則是一種破解問題的決心融合誓破難題的方法。

比如，在對標(biāo)兄弟城市研究學(xué)習(xí)后，淄博將改革任務(wù)分為“ABC”三類，按照A類事項補齊短板、B類事項放大優(yōu)勢、C類事項在于法有據(jù)前提下探索創(chuàng)新的原則，全面比學(xué)趕超。分門別類，確定“有解”之策。

“改革開放使中國命運徹底跳出了近代以來的‘下降通道’?！泵绹鴮W(xué)者塞繆爾·亨廷頓評價。改革創(chuàng)新也好，地方治理創(chuàng)新也好，都凝結(jié)著各地開拓進取、破解體制機制問題的執(zhí)政智慧。

02、“有解思維”轉(zhuǎn)化發(fā)展驅(qū)動力

“有解思維”，關(guān)鍵在求解高質(zhì)量發(fā)展的密碼。

各界注意到，淄博市業(yè)已找到了方法與路徑：聚焦“怎么辦”，大力拓展對外開放的廣度和深度，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與山東港口集團合作，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，組織實施經(jīng)濟體系、企業(yè)梯隊、資源配置、城市形態(tài)、營商環(huán)境“五個國際化”提升行動，聚焦短板弱項，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，在提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、開放平臺能級、城市和營商環(huán)境國際化水平上實現(xiàn)更大突破。

據(jù)悉，今年以來，淄博市著力構(gòu)建多點聯(lián)動的開放平臺矩陣，將自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)各類政策優(yōu)勢疊加，營造“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“線上+線下”的全方位開放格局，助力淄博快速發(fā)展成為具有重要影響力和帶動力的開放發(fā)展新高地，成為全維度要素交融匯聚的開放之城。

官方消息稱，2021年，淄博市的相關(guān)數(shù)據(jù)“喜人”：

地區(qū)生產(chǎn)總值達到4200.6億元，同比增長9.4%，增速列山東省第2位；

一般公共預(yù)算收入369億元，同比增長14.8%，增速列山東省第3位；

固定資產(chǎn)投資同比增長22.1%，增速列山東省第1位；

規(guī)上工業(yè)增加值和規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速均列山東省第2位……

資本市場的“淄博板塊”加速形成，上市公司達32家，實現(xiàn)境內(nèi)證券交易所板塊“全覆蓋”和上市公司區(qū)縣“全覆蓋”。

日前，山東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案。

地方治理，需要的是多元主體共舞，政府、社會、市場等維度和技術(shù)互構(gòu)。一般來說，市場主體的顧慮，往往是政策的痛點；市場主體的希冀，理應(yīng)成為政策發(fā)力的方向。政府、市場和社會，互為前提、互相依存、相得益彰。

有為政府，要求政府在行政管理和宏觀經(jīng)濟治理過程中既“不越位”，也“不缺位”。政府、市場和社會，形成促需求、提效率和增強創(chuàng)新力等諸方面的激勵相容。

以“有解思維”來提供高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，既是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是區(qū)域板塊高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。

03、“有解思維”回歸民眾滿意度

“以前同事給孩子辦出生手續(xù)得跑三個地方，需要準(zhǔn)備十幾個材料，一個星期辦不完。這次我們孩子出生后，我使用‘愛山東’App在線申請孩子的醫(yī)學(xué)證明、戶口頁、社?？ǎ诙炀陀脤傩欧忄]寄到家了。不用跑腿、不花錢，所有手續(xù)‘一次辦好’，真的是太方便了?！弊罱?，作為首例應(yīng)用“新生兒出生一件事”平臺的獲益者，山東淄博的一位母親分享了自己的一手“體驗感”。

“事必有法，然后可成。”善治，就是不能忽視民眾的“關(guān)鍵小事”。樁樁、件件，再小的事，只要攸關(guān)民眾衣食住行，都應(yīng)該是國家治理體系、改革開放坐標(biāo)軸上的大事。

“有解思維”，也是樹立源頭治理思維，讓政策制定和執(zhí)行接地氣、通民情、得民心。

近年來，淄博市圍繞出生、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、退休等個人全生命周期各人生階段，“高效辦成一件事”，推進政務(wù)服務(wù)改革，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

在政治生活和社會實踐中，在政府機構(gòu)任職的工作人員，或許更在意程式化的辦事流程轉(zhuǎn)化為自然舒適的個體經(jīng)驗，這就是所謂的“常識之智”。這種“常識之智”，絕非刻意迎合上級或機械服從規(guī)則，而是穩(wěn)住心神，正心誠意，傾聽民眾呼聲，問需于民、問計于民、問情于民，找準(zhǔn)民生“需求點”。

此次淄博市的政務(wù)服務(wù)改革中，有一條要求值得注意：要從“辦事者”視角出發(fā)，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，運用“有解思維”破解難題。這一改革思路，可謂抓住了“牛鼻子”。

只有實現(xiàn)從“部門方便”到“民眾方便”的主體思維轉(zhuǎn)變，才能激勵辦事人員想方設(shè)法為民眾解決難題。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，從來都不是抽象的政務(wù)理念，而是體現(xiàn)在對一件件民生實事的辦理細(xì)節(jié)中。

加強和創(chuàng)新社會治理，為的是切實保障和改善民生，是急民之所急，解民之所憂。

“有解思維”，說到底是回歸治理的“常識”與“本真”。