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文 / 張鈴媛

設(shè)計(jì) / 王亞賽

近日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，建筑工人不僅在變少，而且在變老，并發(fā)問“年輕人為什么不再愿意去工地了？”可以理解，今天的年輕人不光關(guān)注“面包”，還關(guān)注“面子”，似乎所有人都在往互聯(lián)網(wǎng)大廠、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、新興行業(yè)的頭部公司等里頭奔。

然而，不少年紀(jì)較大的建筑工人，作為工地里的堅(jiān)實(shí)力量，他們不關(guān)注“面子”，只需要“面包”，卻正因?yàn)橛嘘P(guān)建筑業(yè)超齡工人的“清退令”，而不得不從工地退場(chǎng)。

多地出臺(tái)規(guī)定，限制建筑業(yè)使用超齡工人

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》在2022年3月18日的一則報(bào)道，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。此后，“多地發(fā)布建筑業(yè)清退令”的詞條登上微博熱搜，不少媒體也對(duì)這個(gè)話題跟進(jìn)報(bào)道。

實(shí)際上，根據(jù)對(duì)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站以及媒體報(bào)道的綜合整理，在2019年時(shí)，上海就已頒布了限制建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工的文件規(guī)定，此后多數(shù)類似規(guī)定集中出現(xiàn)于2021年。

綜合來看，所謂超齡是指男性超過60周歲、女性超過50周歲。超齡工人被禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)，部分地區(qū)還將施工現(xiàn)場(chǎng)從事重體力、高空、高危、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)者的年齡范圍縮窄到了男性55周歲以下、女性45周歲以下。但同時(shí)，也有少數(shù)城市在文件中就已明確特殊情況的處理方式，而非采取“一刀切”的方式。例如，成都的相關(guān)文件規(guī)定中指出“超過60歲的從業(yè)人員向用人單位提供健康證明（有效期1年），用人單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位?！?/p>

建筑業(yè)老齡化，用工缺口誰來補(bǔ)？

對(duì)建筑企業(yè)用工年齡的管理主要是出于安全上的考慮。建筑業(yè)危險(xiǎn)性較高，勞動(dòng)者發(fā)生安全事故的可能性也相對(duì)較大。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中3人超過60歲。此外，根據(jù)香港勞工處有關(guān)香港建筑業(yè)意外事故（1998-2007）報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)，年長(zhǎng)工人的事故率約為8.5%，每三個(gè)年輕工人受傷，就有兩個(gè)年長(zhǎng)工人受傷；每?jī)蓚€(gè)年輕工人在工業(yè)事故中死亡，就有一個(gè)老年工人死亡。

實(shí)際上，高齡工人往往經(jīng)驗(yàn)豐富，不一定會(huì)比年輕工人更容易發(fā)生事故，但一旦發(fā)生事故，他們?cè)庥龅暮蠊麉s可能更加嚴(yán)重。有研究指出，在建筑業(yè)勞動(dòng)力中，受傷年齡較大與較高的受傷成本有關(guān)，但與受傷次數(shù)無關(guān)。

對(duì)建筑業(yè)用工年齡的限制自然有其合理性，然而，現(xiàn)狀的“尷尬”之處在于，當(dāng)工地上的老人離開以后，建筑行業(yè)本已存在的老齡化、用工難問題，將變得更加突出。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的劃分，勞動(dòng)力人口中45歲及以上勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力。從下圖可以看到，2011-2020這十年間，建筑業(yè)從業(yè)者中45歲及以上的各個(gè)年齡段所占比重整體上都在增長(zhǎng)，50-54、55-59歲的人員增長(zhǎng)幅度尤其突出。

建筑業(yè)勞動(dòng)力老齡化帶來的問題可能不小。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》，北京大學(xué)光華管理學(xué)院的退休教授章錚認(rèn)為，若有人可用，包工頭自己就會(huì)想方設(shè)法把工作能力差的超齡農(nóng)民工請(qǐng)走；現(xiàn)在需要政府出面清退，恰恰說明工地上還用得著他們，說明清退有可能導(dǎo)致用工荒?！睹咳杖宋铩返膱?bào)道中，多位建筑行業(yè)從業(yè)者告訴記者，年輕人不愿意干，這一行的主力恰恰都是50-60歲的人。當(dāng)高齡農(nóng)民工退場(chǎng)，還能有多少年輕人來接班呢？

超齡農(nóng)民工，進(jìn)退都是困境

根據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工里50歲以上的人占比達(dá)27.3%，2016年時(shí)這個(gè)數(shù)字還只是19.2%。從2020到2021年，農(nóng)民工總量增長(zhǎng)691萬人，其中50歲以上農(nóng)民工的增量就大約占據(jù)了全國(guó)增量的64.5%。

對(duì)于這個(gè)規(guī)模不小的群體來說，繼續(xù)從事現(xiàn)在的工作或是離開，哪條路，都挺難。

超齡農(nóng)民工由于已達(dá)法定退休年齡，工資會(huì)更低，通常不能簽署勞動(dòng)合同，也不易購(gòu)買保險(xiǎn)。再加上建筑項(xiàng)目中常見的層層外包以及流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，超齡農(nóng)民工出現(xiàn)工傷事故以后，權(quán)益往往難以得到保障。

通過在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索與超齡農(nóng)民工工傷有關(guān)的訴訟判決書發(fā)現(xiàn)，即便在已經(jīng)經(jīng)過訴訟的案例中，仍然有相當(dāng)一部分事件沒有被認(rèn)定為工傷事件或判決工傷賠償。

問題主要出在用工性質(zhì)上?，F(xiàn)行法律并未明確超齡農(nóng)民工與用人單位之間的用工關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在“勞務(wù)關(guān)系”和“勞動(dòng)關(guān)系”兩種裁判意見。例如，有裁判文書中指出“用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)待遇責(zé)任，無論基于何種客觀理由，都不應(yīng)被排除。否則，將導(dǎo)致對(duì)于已達(dá)到法定退休年齡又未享受社保待遇的人員依靠正當(dāng)勞動(dòng)獲取報(bào)酬的方式而不被用人單位保護(hù)”。

但實(shí)踐中更常見的情況是，工人達(dá)到法定退休年齡之后，與工地就不再是勞動(dòng)關(guān)系了。司法判決中常因用工關(guān)系被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，而無法判定工傷。目前看來，超齡農(nóng)民工遇上工傷事件以后，其權(quán)益是否能得到保障，仍然是未知數(shù)。

那么，離開工地就會(huì)更輕松嗎？對(duì)于超齡農(nóng)民工來說，更大的困境可能在于如果被清退，他們將更難找到工作。建筑業(yè)始終是農(nóng)民工就業(yè)的重要去向。盡管隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民工在建筑業(yè)中的從業(yè)比例有所下降，但依然在第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)較大比重。

從一篇博士畢業(yè)論文里對(duì)杭州建筑工地農(nóng)民工的調(diào)查來看，他們往往對(duì)建筑業(yè)有較大的依賴性，接近一半的被調(diào)查農(nóng)民工只從事過這一個(gè)行業(yè)，并且他們中更多人仍打算繼續(xù)留在杭州建筑工地。依賴建筑業(yè)的原因可能是多樣的，慣性、相對(duì)的自由、食宿需求、收入等。

“習(xí)慣了”的背后，是建筑業(yè)超齡農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。他們長(zhǎng)期在門檻偏低的建筑工地工作，缺少其他工作經(jīng)驗(yàn)的積累，已有經(jīng)驗(yàn)也難以被簡(jiǎn)單復(fù)用在其他行業(yè)中。

此外，教育水平偏低、年齡偏大、學(xué)習(xí)和反應(yīng)速度變慢、重體力勞動(dòng)導(dǎo)致的身體健康問題等等，都會(huì)成為找工作中的阻攔因素。即便是門檻較低、提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的外賣員、快遞員這類“新”職業(yè)，往往也更青睞年輕人。

圖片來源：前程無憂

有學(xué)者指出，“超齡”是按照《勞動(dòng)合同法》來界定的，適用于正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而建筑業(yè)中廣泛存在著不簽訂勞動(dòng)合同的非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)于農(nóng)民工而言，“超齡”的說法或許難以被理解和接受，更重要的還是干不干得動(dòng)、愿不愿意干。

被“清退”的超齡農(nóng)民工能退休嗎？現(xiàn)實(shí)可能也不容易?！俺g”的農(nóng)民工大多是出生于上世紀(jì)五、六十年代，并最早進(jìn)入城市務(wù)工的人。即便在參與城市建造的過程中漸漸老去，不被需要，但在生活的重壓之下，他們也仍然需要工作的機(jī)會(huì)。

高齡農(nóng)民工可能面臨沉重的家庭壓力，他們上有老、下有小，子女長(zhǎng)大也不一定有能力反哺父母，甚至還需要父母幫忙買房子、結(jié)婚。更重要的是，高齡農(nóng)民工得使自己老有所依。生存壓力下的農(nóng)民工比較難積攢起足夠的個(gè)人儲(chǔ)蓄。此外，超齡農(nóng)民工常因其屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民而不具有取得居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的條件，僅基于其農(nóng)業(yè)戶籍領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金。然而，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障所能提供的生活支持仍是杯水車薪，與城市相比也仍然有較大差距。

根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家John T. Giles和北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院雷曉燕、趙耀輝教授等在2021年發(fā)表的一篇論文中列出的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來自北大國(guó)家發(fā)展研究院主持的中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查），城市人口的養(yǎng)老金主要來源于城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村人口主要依賴新農(nóng)保。相比起城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率和待遇標(biāo)準(zhǔn)都不夠高，新農(nóng)保的領(lǐng)取不要求停止工作。

養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠給生活提供的保障本就非常有限，而建筑業(yè)由于普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系，則更容易導(dǎo)致用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前看來，一系列問題仍存有爭(zhēng)議、引人關(guān)心：雇用超齡農(nóng)民工帶來的風(fēng)險(xiǎn)是否真的大到需要對(duì)其進(jìn)行“清退”；政策實(shí)施中如何保留彈性空間，避免“一刀切”；超齡農(nóng)民工離開以后，工地可能出現(xiàn)的用工荒、用人成本增加......如何盡可能減小措施出臺(tái)后可能帶來的負(fù)面影響，仍需要慎重思考和規(guī)劃。最讓人關(guān)心的或許是，年紀(jì)逐漸增長(zhǎng)的農(nóng)民工要走向何處？他們的后顧之憂將如何得到改善？

參考文獻(xiàn)

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（題圖來源：視覺中國(guó)）