《東盟奇跡》——這是新加坡著名資深外交官馬凱碩與其好友孫合記合著的新書(shū)的書(shū)名。中國(guó)讀者對(duì)馬凱碩并不陌生，其之前關(guān)于亞洲政治與外交傳統(tǒng)和思想的著作曾在國(guó)際上引起很大的反響，中文譯本包括《大融合：東方、西方與世界的邏輯》和《亞洲人會(huì)思考嗎？》。他經(jīng)常到中國(guó)參加高端會(huì)議，今年9月新書(shū)出版之際也到北京大學(xué)做了“海外名家講學(xué)計(jì)劃”系列講座。

馬凱碩在東南亞外交界的地位也很重要，曾任新加坡外交部常務(wù)秘書(shū)和新加坡駐聯(lián)合國(guó)大使。2004年，在職業(yè)生涯達(dá)到巔峰后，他接過(guò)新加坡政府和學(xué)術(shù)界的另一重任，出掌新成立的新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院第一任院長(zhǎng)至今。作為在政界和學(xué)界都富有威望的外交精英，馬凱碩的著述和觀點(diǎn)廣受新加坡、東南亞地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)的重視，其在新加坡《海峽時(shí)報(bào)》的專欄是了解地區(qū)外交動(dòng)向的一個(gè)重要窗口。

馬凱碩之前的書(shū)向國(guó)際讀者——特別是西方讀者——集中介紹亞洲崛起的重要性。這次的《東盟奇跡》是其回歸到東南亞地區(qū)之作，目的是向地區(qū)國(guó)家和民眾介紹東南亞地區(qū)聯(lián)盟（東盟）作為一個(gè)地區(qū)組織在過(guò)去50年取得的巨大成功。正如中文版封面指出的，此書(shū)是為“東盟成立50周年獻(xiàn)禮”。雖然東南亞是此書(shū)的主要對(duì)象（該書(shū)將被翻譯成東盟十國(guó)語(yǔ)言出版），作者顯然希望東南亞地區(qū)之外的讀者——特別是外交精英——也能細(xì)讀此書(shū)，因?yàn)樵摃?shū)花費(fèi)不少篇幅討論東盟與其他國(guó)家和地區(qū)組織（中、美、日、印、歐盟）的關(guān)系。

我讀了今年年初由新加坡國(guó)立大學(xué)出版社推出的該書(shū)英文原版，也讀了今年9月由北京大學(xué)出版社推出的中文版。中文版由我國(guó)著名的東南亞問(wèn)題專家、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授翟崑等人翻譯，譯文的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和語(yǔ)言水準(zhǔn)上佳。對(duì)于想了解東盟作為一個(gè)重要的亞太地區(qū)組織的成長(zhǎng)歷程和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)的讀者來(lái)說(shuō)，這本書(shū)是具有高度權(quán)威性與可讀性的必讀書(shū)。它甚至也可以作為了解東盟和東南亞地區(qū)政治與外交的入門書(shū)。

但此書(shū)的意義并不局限于東盟或東南亞本身。它對(duì)理解亞太地區(qū)冷戰(zhàn)以來(lái)戰(zhàn)略局勢(shì)的發(fā)展和未來(lái)戰(zhàn)略局勢(shì)的演變都有重要的借鑒意義，因?yàn)闁|盟從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直扮演著地區(qū)合作領(lǐng)頭羊的角色。對(duì)于理解中國(guó)與東盟關(guān)系的歷史與前景，此書(shū)也有發(fā)人深省之處。正因?yàn)榇藭?shū)內(nèi)容的豐富性和觀點(diǎn)的權(quán)威性，從聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南到著名東南亞問(wèn)題學(xué)者阿查亞，政學(xué)兩界的重量級(jí)人物都不乏溢美之詞。

這篇書(shū)評(píng)圍繞東盟奇跡的根源、當(dāng)前東盟面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、中國(guó)與東盟關(guān)系等主題展開(kāi)。東南亞和東盟是中國(guó)外交的一大重點(diǎn)，官方表述稱東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，理解東盟顯然是搞好周邊外交的重要一步。

東盟奇跡

為什么說(shuō)東盟是個(gè)奇跡？在此書(shū)出版之前，認(rèn)為東盟相當(dāng)成功是地區(qū)國(guó)家的普遍看法，但強(qiáng)調(diào)其為奇跡、甚至建議為其頒發(fā)一個(gè)諾貝爾和平獎(jiǎng)，此書(shū)恐怕是開(kāi)先河之舉。然而，如果“世界上還沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)組織能如東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）一樣在改善廣大人類福祉方面作出過(guò)如此大的貢獻(xiàn)”（中文版第9頁(yè)，下同）的判斷能夠成立，那么“奇跡”之稱是當(dāng)之無(wú)愧了。此書(shū)還指出，“東盟的成立似乎對(duì)于中國(guó)的和平崛起也起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用” （第9頁(yè)）。此說(shuō)是否成立，見(jiàn)仁見(jiàn)智，但中國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)的東南亞外交是中國(guó)崛起進(jìn)程的重要組成部分，是無(wú)可置疑的。

而東盟能取得這種奇跡并不容易。東南亞是世界上文明交匯最復(fù)雜的地區(qū)，“世界上沒(méi)有任何一個(gè)地區(qū)有著如此多的文化、宗教、語(yǔ)言和種族多樣性”（第14頁(yè)），包括2.4億穆斯林、1.3億基督教徒、1.4億佛教徒以及700萬(wàn)印度教徒。

東南亞又是地緣政治勢(shì)力交錯(cuò)紛雜的區(qū)域。曾有一位外交官朋友對(duì)我講，東南亞的地緣政治是中東之外最復(fù)雜的，此言不虛。然而，東盟于1967年成立后，不僅成員國(guó)之間沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，東盟還能逐漸把所有大國(guó)融合到一起，“為大國(guó)互動(dòng)提供一個(gè)不可或缺的外交平臺(tái)”（第10頁(yè)）。

同樣重要的是，東盟吸收了印度尼西亞“協(xié)商一致”的傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成了一種“和平文化”與“和平生態(tài)” （第10頁(yè)）。如果考慮到50年前東盟成立之時(shí)東南亞是世界上麻煩最多的地區(qū)，如果認(rèn)識(shí)到東盟在成立之初就被很多人認(rèn)為注定要失敗，那么“奇跡”一說(shuō)就更顯合理了。

確實(shí)，東盟在50年的歷程中取得了巨大的成功，其最重要的成就當(dāng)屬維持了東南亞地區(qū)的和平，增進(jìn)了成員國(guó)之間的政治與戰(zhàn)略互信，從而為地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)“奇跡”的同時(shí)，該書(shū)也有把東南亞地區(qū)取得的所有成就都?xì)w功于東盟的傾向。東南亞地區(qū)自1967年來(lái)的成功，多少屬于東盟，多少屬于地區(qū)國(guó)家本身，又有多少得益于地區(qū)和國(guó)際大環(huán)境的變化？這一問(wèn)題是此書(shū)不曾考慮的。更嚴(yán)格、深入地探究“東盟奇跡”的因果關(guān)系，可使這一“奇跡說(shuō)”更具說(shuō)服力。

東盟成功的根源

東盟想要?jiǎng)?chuàng)造奇跡，首先需要確保自己作為一個(gè)地區(qū)組織的發(fā)展和壯大。東盟是如何在過(guò)去50年里確保自己的成功的？或者，借用本書(shū)的話，“形成東盟享有的和平生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素是什么？”（第43頁(yè)）。

該書(shū)歸納了五大因素。第一，凝聚東盟五個(gè)創(chuàng)始國(guó)（印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓）的主要?jiǎng)恿κ菍?duì)當(dāng)時(shí)可能導(dǎo)致東南亞地區(qū)陷入分裂和混亂的力量的恐懼。東盟成立會(huì)議于1967年8月在曼谷召開(kāi)之時(shí)，新加坡外長(zhǎng)拉惹勒南說(shuō)：“如果我們不團(tuán)結(jié)，那么我們就會(huì)四分五裂?！保ǖ?7頁(yè)）

第二，東盟國(guó)家有著相當(dāng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。上世紀(jì)80年代是東盟國(guó)家政治強(qiáng)人輩出的年代，代表人物包括印尼總統(tǒng)蘇哈托、新加坡總理李光耀、馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾等，這一時(shí)期因此也是東盟快速發(fā)展的時(shí)期。這些領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性與文化背景不一（文化差異性是東盟一大特色），但他們共同的重要特點(diǎn)是“都是硬骨頭”（第53頁(yè)）。蘇哈托對(duì)東盟發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為巨大。

第三，運(yùn)氣很重要。東盟在美蘇冷戰(zhàn)中站到了美國(guó)一方，而中蘇交惡也讓東盟從中獲益。中國(guó)的改革開(kāi)放也對(duì)東盟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。1978年11月，鄧小平在訪問(wèn)東盟三國(guó)后，認(rèn)為中國(guó)與這些國(guó)家相比是落后的，號(hào)召向東盟國(guó)家（特別是新加坡）學(xué)習(xí)。在戰(zhàn)略上，1980年代，中美兩國(guó)在中南半島與東盟的利益完全一致，對(duì)東盟作為一個(gè)地區(qū)組織的凝聚力和影響力有巨大的促進(jìn)作用。

第四，東盟國(guó)家成功地融入了繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，向日本和“四小龍”學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上世紀(jì)80年代是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年，五個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了6.1%（第64頁(yè)）。也是在上世紀(jì)80年代之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展代替了戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，成為東南亞地區(qū)的新時(shí)代特征。

第五，東盟形成了以自己為中心的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使成員國(guó)之間以及成員國(guó)與區(qū)域外國(guó)家之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。這一因素體現(xiàn)在“東盟的中心地位”這一理解東盟最關(guān)鍵也是最難以捉摸的概念中。此書(shū)認(rèn)為，“東盟的中心地位”之所以存在，是因?yàn)闁|盟開(kāi)啟了東亞地區(qū)的合作并為這種合作提供了平臺(tái)。這一平臺(tái)是由以東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議為中心的一系列多邊對(duì)話機(jī)制組成的，目前最重要的包括東盟地區(qū)論壇、“東盟+1”會(huì)議（中國(guó)）、“東盟+3”會(huì)議（中國(guó)、日本、韓國(guó)）和東亞峰會(huì)。

這五大因素是完全可以成立的。由此引發(fā)的問(wèn)題是，如果把東盟過(guò)去50年的成功歸功于這些因素，那么它們對(duì)東盟未來(lái)50年的發(fā)展會(huì)有何種啟示呢？本書(shū)并未對(duì)這一問(wèn)題有深入討論。雖然第五章《未來(lái)態(tài)勢(shì)》指出了東盟當(dāng)前面臨的困境和挑戰(zhàn)，但這一討論似乎可以和第二章提出的五大因素結(jié)合起來(lái)，從歷史縱深的角度揭示當(dāng)前的困難與未來(lái)的前景。粗觀之，從這五大因素的角度出發(fā)，東盟未來(lái)的發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

第一，恐懼感早已無(wú)法像上世紀(jì)60年代那樣激發(fā)東盟的凝聚力。很難說(shuō)東盟還有任何強(qiáng)烈的恐懼感，目前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、地區(qū)組織或政治勢(shì)力對(duì)東南亞構(gòu)成了生存威脅。即使可能產(chǎn)生的新的恐懼感也只怕將導(dǎo)致東盟國(guó)家間的離心力，而不是增強(qiáng)它們的凝聚力。

第二，相比于上世紀(jì)80年代而言，東盟目前缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。這和相關(guān)成員國(guó)復(fù)雜的內(nèi)政形勢(shì)相關(guān)。未來(lái)一段時(shí)間，東盟出現(xiàn)像蘇哈托和李光耀這樣的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人的可能性極低，多數(shù)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力將被內(nèi)政所消耗。領(lǐng)導(dǎo)力的缺失將是東盟的一大挑戰(zhàn)。

第三，東盟是否還能有冷戰(zhàn)后期那樣的地緣政治運(yùn)氣，是個(gè)很大的問(wèn)題。東盟有可能面臨兩面夾擊的戰(zhàn)略困境，“選邊站”的問(wèn)題將愈發(fā)突出。維持東盟的凝聚力、團(tuán)結(jié)性和中心地位將愈發(fā)困難。

第四，上世紀(jì)80年代東盟國(guó)家借著東亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)而取得了自身的發(fā)展與繁榮。這使東盟披上了成功的光環(huán)，也是東盟在1990年代擴(kuò)員到十國(guó)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，東盟提出了建立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的宏偉目標(biāo)，目的是重振東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。這對(duì)東盟未來(lái)的發(fā)展具有重大甚至是決定性的意義，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)障礙眾多，既包括成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平不一和政治傾向不同的因素，也包括當(dāng)前全球化勢(shì)頭受阻和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的不利因素。

第五，過(guò)去50年，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年間，東盟作為由十個(gè)中小國(guó)家組成的次區(qū)域組織，可以為自己在東亞地區(qū)合作中取得的“中心地位”而自豪。但這一“中心地位”能否保得住、一些區(qū)域大國(guó)是否會(huì)繼續(xù)讓東盟發(fā)揮“中心地位”，已經(jīng)不是學(xué)術(shù)理論的問(wèn)題，而是現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題。現(xiàn)在，已有人提出，所謂的“東盟中心地位”一直以來(lái)都是一個(gè)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的神話。

東盟與大國(guó)關(guān)系

地緣政治和大國(guó)關(guān)系因此也是此書(shū)的一大主題。此書(shū)認(rèn)識(shí)到，正如中美合作在上世紀(jì)80年代曾極大地促進(jìn)東盟的發(fā)展一樣，如今中美之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也會(huì)對(duì)東盟構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。因此，作者呼吁，包括中美在內(nèi)的各大國(guó)的決策者都應(yīng)深刻反思它們與東盟的關(guān)系，特別是需要仔細(xì)考慮“強(qiáng)化或削弱東盟是否符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益” （第74頁(yè)）。

該書(shū)認(rèn)為，近年來(lái)，中美兩國(guó)的東盟政策有可議之處。比如，美國(guó)利用東南亞和中國(guó)在南海問(wèn)題上的分歧的做法并不明智。這種做法可能為美國(guó)贏得了一些短期的紅利，但也造成了東盟國(guó)家之間的分歧。如果這些分歧最終導(dǎo)致東盟分崩離析，那么美國(guó)就是為了獲取短期利益而犧牲了長(zhǎng)期利益，得不償失（第74頁(yè)）。

這一對(duì)近年來(lái)中美兩國(guó)的東盟政策的比較分析與評(píng)價(jià)，是東南亞眾多觀點(diǎn)中較公正合理的。該書(shū)認(rèn)為，美國(guó)的東盟政策最需要的是“謹(jǐn)慎”，這是處理與東南亞關(guān)系的關(guān)鍵因素?！暗降资且粋€(gè)強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的東盟更有利于美國(guó)，還是一個(gè)弱小分裂的東盟更有利于美國(guó)”，這是美國(guó)政府需要認(rèn)真思考的（第95頁(yè)）。如果美國(guó)試圖爭(zhēng)取全部或部分東盟國(guó)家讓中國(guó)難堪，這將會(huì)是一個(gè)巨大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。這種做法不僅不能威懾中國(guó)，反而會(huì)讓東盟嚴(yán)重受損。所以，中美雙方“都應(yīng)把東盟視作一個(gè)精致、易碎的貴重花瓶。如果東盟遭到破壞或毀滅，那么美國(guó)和中國(guó)的利益都會(huì)受到損害，謹(jǐn)慎地處理與東盟的關(guān)系對(duì)于雙方至關(guān)重要”（第96頁(yè)）。

對(duì)于中國(guó)，該書(shū)也提出一系列重大問(wèn)題：到底是一個(gè)強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)的東盟，還是一個(gè)弱小、分裂的東盟更加有利于中國(guó)？中國(guó)是否能夠從積極的東盟與中國(guó)關(guān)系中獲得更大的全球利益？如果中國(guó)成為世界第一大國(guó)，東盟國(guó)家需要做出哪些調(diào)整？（第101頁(yè)）

該書(shū)的立場(chǎng)是明確的：“東盟的存在本身就是送給中國(guó)的地緣政治禮物”（第102-3頁(yè)；此處我的翻譯與中文版稍有不同）；“加強(qiáng)而非削弱東盟才符合其利益”（第109頁(yè)）。中國(guó)應(yīng)把東盟視為其最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)之一，盡力去強(qiáng)化它。證明中國(guó)“和平發(fā)展”戰(zhàn)略的最佳“實(shí)驗(yàn)室”就是東盟地區(qū)（第106頁(yè)）。此外，東盟具有罕見(jiàn)的戰(zhàn)略“潤(rùn)滑劑”的效果， 能緩和亞太大國(guó)之間的矛盾。只有東盟能為大國(guó)互動(dòng)提供一個(gè)獨(dú)立且中立的地緣政治平臺(tái)，因?yàn)樵谶@個(gè)地區(qū)只有東盟能為各方所信任（第102頁(yè)）。

因此，該書(shū)提議中國(guó)建立“大國(guó)與中小型國(guó)家的新型關(guān)系”。中國(guó)可以由此證明自己與美國(guó)不同，中國(guó)會(huì)堅(jiān)持大小國(guó)平等原則，真正尊重中小國(guó)家的利益和關(guān)切。而東盟就是中國(guó)落實(shí)這一主張的最佳場(chǎng)所（第108頁(yè)）。

對(duì)于關(guān)心中國(guó)的東南亞政策的人來(lái)說(shuō)，《大國(guó)共舞》這章對(duì)東盟與大國(guó)關(guān)系的討論是全書(shū)最重要、最精彩的。它提出了一系列對(duì)中美等大國(guó)都極富啟迪性而又有重大政策意義的問(wèn)題，而其中最核心的，就是到底一個(gè)什么樣的東盟才符合自己利益的問(wèn)題。

中國(guó)到目前為止的一貫立場(chǎng)，按照今年一月初發(fā)布的《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書(shū)的說(shuō)法，是“始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，堅(jiān)定支持東盟一體化，支持共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位”。那什么樣的東盟既能維護(hù)自己的中心地位又能符合中國(guó)的外交利益？

這個(gè)問(wèn)題，不僅需要中方思考，也需要東盟的外交精英深思。本書(shū)從東盟與各大國(guó)關(guān)系歷史發(fā)展的角度，系統(tǒng)地揭示了這一問(wèn)題的重要性，但并未能對(duì)此做出深入的解答。本書(shū)提出的另一問(wèn)題——面對(duì)影響力日益增長(zhǎng)的中國(guó)，東盟國(guó)家應(yīng)作出何種政策調(diào)整——也極為重要，但答案也不甚了了。這雖然是個(gè)遺憾，但我們也不應(yīng)要求太高，因?yàn)檫@本書(shū)畢竟是探索東盟成功的奧秘而不是討論東盟與中國(guó)關(guān)系的。本書(shū)的價(jià)值在于，這些問(wèn)題是給中國(guó)與東盟雙方研究這對(duì)至關(guān)重要的外交關(guān)系的學(xué)者和官員的有益啟示，并指明了下一步研究的一些方向和思路。

（作者是中國(guó)南海研究院兼職教授）

拓展資料（資料來(lái)自www.amazon.cn）：

《東盟奇跡》，馬凱碩、孫合記著；翟崑、王麗娜等譯，北京大學(xué)出版社，2017年9月。

目錄

致謝/ 1

序/ 5

前言/ 9

一 四次浪潮/ 2

印度浪潮/ 6

中國(guó)浪潮/ 13

穆斯林浪潮/ 18

西方浪潮/ 24

二 和平生態(tài)/ 40

因素一：對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼/ 45

因素二：政治強(qiáng)人的作用/ 53

因素三：地緣政治上的運(yùn)氣/ 60

因素四：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策/ 63

因素五：以東盟為基礎(chǔ)的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)/ 69

三 大國(guó)共舞/ 72

東盟與美國(guó)/ 80

東盟與中國(guó)/ 97

東盟與歐盟/ 115

東盟與印度/ 125

東盟與日本/ 132

四 各國(guó)前景/ 144

文萊/ 147

柬埔寨/ 150

印度尼西亞/ 153

老撾/ 157

馬來(lái)西亞/ 160

緬甸/ 166

菲律賓/ 171

新加坡/ 176

泰國(guó)/ 181

越南/ 185

五 未來(lái)態(tài)勢(shì)/ 190

優(yōu)勢(shì)/ 193

劣勢(shì)/ 199

威脅/ 206

機(jī)遇/ 213

結(jié)論/ 223

六 諾貝爾獎(jiǎng)/ 226

三個(gè)大膽的建議/ 244

參考文獻(xiàn)/ 259