“超生，就辭退、開(kāi)除”是部分省份地方法規(guī)中的規(guī)定，但是，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，這類(lèi)規(guī)定與變化了的情況不再適應(yīng)，并已向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方發(fā)函，建議這些省份根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)規(guī)定適時(shí)作出修改。

無(wú)論從全面二孩時(shí)代的相關(guān)法規(guī)的配套，還是從立法機(jī)關(guān)對(duì)地方立法實(shí)施備案審查的角度來(lái)看，這次事件都是值得關(guān)注的。

從法條上說(shuō)，《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：對(duì)于違反計(jì)生政策的，非國(guó)家工作人員除支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以外，還“應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”。而《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的情形，只有“被依法追究刑事責(zé)任的”等6種法定情況。

一些地方立法就規(guī)定：非國(guó)家工作人員超生，用人單位可以將之辭退。這就引發(fā)了爭(zhēng)議，有法學(xué)家認(rèn)為，公民超生是違反其對(duì)國(guó)家的義務(wù)，而不是違反其對(duì)用人單位的勞動(dòng)義務(wù)，以干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的方式落實(shí)計(jì)劃生育政策，混淆了不同的法律關(guān)系。

今年5月，4位勞動(dòng)法專(zhuān)家向全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了“審查建議”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委依照《立法法》第九十九條的規(guī)定，對(duì)審查建議提出的問(wèn)題進(jìn)行了研究，充分聽(tīng)取相關(guān)國(guó)家部委、地方人大機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，做出“適當(dāng)性審查”，認(rèn)為：一些地方法規(guī)中的“超生，就辭退、開(kāi)除”，已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。

黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”，還提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”。包括人大備案審查在內(nèi)的合憲性審查，有利于統(tǒng)一法律、法規(guī)制度，理順國(guó)家政策，避免“神仙打架”，也能及時(shí)調(diào)整國(guó)家、地方層面各種法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，及時(shí)服務(wù)于國(guó)家的改革藍(lán)圖。

這些年，隨著中國(guó)的立法工作的跨越式發(fā)展，“有法可依”的問(wèn)題基本上解決了；下一階段的重點(diǎn)工作之一，就是對(duì)于存量法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理、修訂。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“小修小補(bǔ)”，而是在全面依法治國(guó)的大背景下保障國(guó)家政策、法令暢通統(tǒng)一。要避免中央層面的改革已經(jīng)大踏步前進(jìn)，而個(gè)別的地方立法還沒(méi)有跟上，拖了改革后腿；避免法律賦予公民的權(quán)利沉睡在過(guò)時(shí)的法條當(dāng)中。

近期，中國(guó)的備案審查實(shí)踐步穩(wěn)蹄急。今年6月，立法機(jī)關(guān)依法清理了飽受詬病的“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方立法，這次建議修改“超生就辭退”的地方立法，讓備案審查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，讓法規(guī)及時(shí)更新服務(wù)于國(guó)家人口政策的調(diào)整。