國(guó)際形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等超預(yù)期因素，導(dǎo)致很多市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)群體求職難度加大。

5月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在云南主持召開座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，提出“要堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難，著力通過穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)?；久裆薄案油怀鼍蜆I(yè)優(yōu)先，著力支持市場(chǎng)主體穩(wěn)崗，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、留工補(bǔ)助、留工培訓(xùn)等政策要加大力度。”政策加碼穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道迫在眉睫。

一、穩(wěn)就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

前兩個(gè)月國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)促進(jìn)了就業(yè)總體穩(wěn)定，但3月以來(lái)穩(wěn)就業(yè)壓力日益凸顯。建筑、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務(wù)、文化旅游等行業(yè)受疫情沖擊較大，用工需求劇烈收縮，前四個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)406萬(wàn)人，同比減少31萬(wàn)人。三重壓力疊加疫情擾動(dòng)，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，僅次于疫情暴發(fā)后的2020年2月份失業(yè)率最高點(diǎn)（6.2%），實(shí)現(xiàn)連續(xù)6個(gè)月上漲，并且漲幅逐漸擴(kuò)大。

青年人就業(yè)持續(xù)承壓。青年人調(diào)查失業(yè)率為18.2%，升至有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)（2018年1月）的最高點(diǎn)。今年高校畢業(yè)生規(guī)模（1076萬(wàn)）、增量（167萬(wàn)）創(chuàng)歷史新高，疊加部分企業(yè)尚未完全從疫情沖擊中恢復(fù)活力、就業(yè)意愿與現(xiàn)有需求錯(cuò)配、能力要求與專業(yè)背景不匹配、互聯(lián)網(wǎng)與教培等吸納大學(xué)生就業(yè)的行業(yè)調(diào)整等影響，大學(xué)生就業(yè)總量壓力增加，結(jié)構(gòu)矛盾突出。下半年秋季招聘將至，預(yù)計(jì)未被消化的2022屆存量大學(xué)生與2023應(yīng)屆畢業(yè)生“雙屆疊加”局面更加嚴(yán)峻。

大城市就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)質(zhì)量有待提高。大城市調(diào)查失業(yè)率自3月的6%大幅升至4月份的6.7%，高于全國(guó)整體失業(yè)率；外來(lái)戶籍人口就業(yè)出沖擊較大，反映在失業(yè)率上升幅度加大，與本地戶籍人口失業(yè)率的剪刀差擴(kuò)大，意味著這一輪疫情沖擊下大城市勞動(dòng)力需求收縮更為明顯。首次公布農(nóng)民工失業(yè)率為6.6%，根據(jù)最新農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示農(nóng)民工老齡化趨勢(shì)明顯，50歲以上農(nóng)民工的比重逐年遞增，這與年齡偏大外出勞動(dòng)力務(wù)工機(jī)會(huì)變窄的供需矛盾更為凸顯。

此外，靈活就業(yè)規(guī)模約為2億人，占到總就業(yè)規(guī)模的26%左右。其中，大城市中靈活就業(yè)發(fā)展迅速，一定程度上解決了就業(yè)總量上的壓力，但就業(yè)質(zhì)量普遍不高，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保障水平尚不及傳統(tǒng)就業(yè)，疫情沖擊下就業(yè)者面臨更大的不確定性。

二、失業(yè)率上升的潛在影響逐步顯現(xiàn)

失業(yè)率偏高導(dǎo)致未來(lái)收入預(yù)期下降，拖累消費(fèi)能力，也加大了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難。人民銀行一季度的儲(chǔ)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向抬升，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿修復(fù)未能持續(xù)，則進(jìn)一步加大了市場(chǎng)主體（尤其是接觸性消費(fèi)行業(yè)）經(jīng)營(yíng)退出風(fēng)險(xiǎn)，從而減少投資和生產(chǎn)，可能拖累未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

青年人失業(yè)加劇造成人力資本浪費(fèi)。“畢業(yè)即面臨失業(yè)”的窘?jīng)r，對(duì)大學(xué)生一生的職業(yè)發(fā)展、技能積累產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)人力資本造成巨大的浪費(fèi)，并且長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。近來(lái)大學(xué)生在就業(yè)選擇上趨于保守，公務(wù)員或具有事業(yè)編制的崗位，由于穩(wěn)定性好得到更多青睞，造成一崗難求，這些崗位對(duì)學(xué)歷的要求也水漲船高；與民營(yíng)企業(yè)尤其是其中的中小企業(yè)應(yīng)聘局面形成鮮明對(duì)比，而這種供需錯(cuò)配不利于市場(chǎng)主體的人才儲(chǔ)備與企業(yè)活力提升。

三、供需齊發(fā)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)

疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了較多針對(duì)企業(yè)端的減稅降費(fèi)、緩繳稅費(fèi)等專項(xiàng)救助政策，減輕了受疫情沖擊企業(yè)的成本，弱化了倒閉和虧損的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了就業(yè)；歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家直接針對(duì)個(gè)體實(shí)施就業(yè)幫扶與社會(huì)救助，2021年年中以來(lái)，歐美的青年失業(yè)率均持續(xù)下降。面對(duì)近期國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，有必要從企業(yè)需求側(cè)和勞動(dòng)者供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，以期對(duì)降低失業(yè)并減少失業(yè)對(duì)個(gè)人家庭與社會(huì)的負(fù)面影響產(chǎn)生更為明顯的積極效用。

穩(wěn)市場(chǎng)主體預(yù)期，保存量就業(yè)崗位。盡快平衡防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力保障物流供應(yīng)，防止為了防疫“一刀切”地阻斷生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供穩(wěn)定的預(yù)期，便于積極穩(wěn)妥安排生產(chǎn)。中小企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體總數(shù)九成以上，也是穩(wěn)定就業(yè)的重要力量，在落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有紓困政策基礎(chǔ)上，針對(duì)回款周期長(zhǎng)、融資難融資貴、生產(chǎn)成本上漲快等具體問題加以研判，讓增量政策早出臺(tái)、早發(fā)力，改善企業(yè)預(yù)期、提高企業(yè)活力。

推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開拓增量就業(yè)崗位。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)具有容量大、門檻低的特點(diǎn)，帶來(lái)了形式多樣的靈活就業(yè)崗位，提高了勞動(dòng)參與率與就業(yè)彈性。要緊抓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的蓄水池功能。

促進(jìn)供需匹配，保重點(diǎn)群體就業(yè)。針對(duì)大學(xué)生，充分挖掘基層就業(yè)潛力來(lái)緩解就業(yè)市場(chǎng)壓力，擴(kuò)大校企合作的就業(yè)渠道，同時(shí)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)地點(diǎn)選擇與目標(biāo)單位的引導(dǎo)，合理調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高招聘的滲透率、匹配度和成功率，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

針對(duì)農(nóng)民工群體，一要加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和信息對(duì)接，擴(kuò)寬外出務(wù)工和就近就業(yè)渠道；二要利用開展農(nóng)民工專項(xiàng)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；三要激勵(lì)用人單位減少年齡門檻設(shè)置，在保障健康和安全的前提下，最大限度尊重農(nóng)民工根據(jù)自身?xiàng)l件供給勞動(dòng)。

營(yíng)造更加公平合理的用工環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。一是加快構(gòu)建疫情期間工資支付分擔(dān)機(jī)制，避免停工狀態(tài)下企業(yè)因無(wú)力承擔(dān)工資支出導(dǎo)致的大規(guī)模裁員及居民過高的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

二是不斷加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障力度，擴(kuò)大靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善參保服務(wù)、轉(zhuǎn)移銜接、兜底保障等具體措施，讓靈活就業(yè)形態(tài)迸發(fā)出更大的市場(chǎng)活力。

三是繼續(xù)推行各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)、同等享受待遇、統(tǒng)一計(jì)算繳費(fèi)期限，從制度上消除失業(yè)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)之間的群體差異，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步保障農(nóng)民工失業(yè)人員基本生活，為勞動(dòng)者提供更加公平合理的制度保障。

引導(dǎo)和帶動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇，以消費(fèi)促就業(yè)。本輪疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，對(duì)居民收入和心理預(yù)期造成很大的負(fù)面影響。就業(yè)是收入的前提，收入則是消費(fèi)的基礎(chǔ)，消費(fèi)的萎縮又反過來(lái)影響生產(chǎn)的擴(kuò)張與就業(yè)崗位的創(chuàng)造。一方面通過發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式，提高特困人群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高消費(fèi)信心；另一方面，對(duì)受到疫情沖擊但消費(fèi)傾向較高的低收入群體、失業(yè)人群精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券并降低使用門檻，消費(fèi)券的使用范圍要覆蓋低收入群體的基本生活需要，也可以包含餐飲、休閑、交通、旅游等受到較大沖擊的領(lǐng)域，通過提振消費(fèi)來(lái)促進(jìn)企業(yè)信心恢復(fù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（作者李瑩為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）