國際形勢更趨嚴峻復雜、國內(nèi)疫情多點散發(fā)等超預期因素，導致很多市場主體經(jīng)營困難，重點群體求職難度加大。

5月18日，國務院總理李克強在云南主持召開座談會，研究部署進一步穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，提出“要堅持用改革的辦法解決前進中的困難，著力通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)增長保就業(yè)保基本民生”“更加突出就業(yè)優(yōu)先，著力支持市場主體穩(wěn)崗，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、留工補助、留工培訓等政策要加大力度?！闭呒哟a穩(wěn)市場主體保就業(yè)、推動經(jīng)濟回歸正常軌道迫在眉睫。

一、穩(wěn)就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)

前兩個月國民經(jīng)濟持續(xù)恢復促進了就業(yè)總體穩(wěn)定，但3月以來穩(wěn)就業(yè)壓力日益凸顯。建筑、交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務、文化旅游等行業(yè)受疫情沖擊較大，用工需求劇烈收縮，前四個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)406萬人，同比減少31萬人。三重壓力疊加疫情擾動，4月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.1%，僅次于疫情暴發(fā)后的2020年2月份失業(yè)率最高點（6.2%），實現(xiàn)連續(xù)6個月上漲，并且漲幅逐漸擴大。

青年人就業(yè)持續(xù)承壓。青年人調查失業(yè)率為18.2%，升至有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來（2018年1月）的最高點。今年高校畢業(yè)生規(guī)模（1076萬）、增量（167萬）創(chuàng)歷史新高，疊加部分企業(yè)尚未完全從疫情沖擊中恢復活力、就業(yè)意愿與現(xiàn)有需求錯配、能力要求與專業(yè)背景不匹配、互聯(lián)網(wǎng)與教培等吸納大學生就業(yè)的行業(yè)調整等影響，大學生就業(yè)總量壓力增加，結構矛盾突出。下半年秋季招聘將至，預計未被消化的2022屆存量大學生與2023應屆畢業(yè)生“雙屆疊加”局面更加嚴峻。

大城市就業(yè)機會與就業(yè)質量有待提高。大城市調查失業(yè)率自3月的6%大幅升至4月份的6.7%，高于全國整體失業(yè)率；外來戶籍人口就業(yè)出沖擊較大，反映在失業(yè)率上升幅度加大，與本地戶籍人口失業(yè)率的剪刀差擴大，意味著這一輪疫情沖擊下大城市勞動力需求收縮更為明顯。首次公布農(nóng)民工失業(yè)率為6.6%，根據(jù)最新農(nóng)民工監(jiān)測調查報告顯示農(nóng)民工老齡化趨勢明顯，50歲以上農(nóng)民工的比重逐年遞增，這與年齡偏大外出勞動力務工機會變窄的供需矛盾更為凸顯。

此外，靈活就業(yè)規(guī)模約為2億人，占到總就業(yè)規(guī)模的26%左右。其中，大城市中靈活就業(yè)發(fā)展迅速，一定程度上解決了就業(yè)總量上的壓力，但就業(yè)質量普遍不高，勞動報酬和勞動保障水平尚不及傳統(tǒng)就業(yè)，疫情沖擊下就業(yè)者面臨更大的不確定性。

二、失業(yè)率上升的潛在影響逐步顯現(xiàn)

失業(yè)率偏高導致未來收入預期下降，拖累消費能力，也加大了市場主體經(jīng)營困難。人民銀行一季度的儲戶問卷調查數(shù)據(jù)顯示，預防性儲蓄傾向抬升，消費能力和消費意愿修復未能持續(xù)，則進一步加大了市場主體（尤其是接觸性消費行業(yè)）經(jīng)營退出風險，從而減少投資和生產(chǎn)，可能拖累未來經(jīng)濟復蘇步伐。

青年人失業(yè)加劇造成人力資本浪費。“畢業(yè)即面臨失業(yè)”的窘?jīng)r，對大學生一生的職業(yè)發(fā)展、技能積累產(chǎn)生負面影響，對人力資本造成巨大的浪費，并且長期來看會影響社會穩(wěn)定。近來大學生在就業(yè)選擇上趨于保守，公務員或具有事業(yè)編制的崗位，由于穩(wěn)定性好得到更多青睞，造成一崗難求，這些崗位對學歷的要求也水漲船高；與民營企業(yè)尤其是其中的中小企業(yè)應聘局面形成鮮明對比，而這種供需錯配不利于市場主體的人才儲備與企業(yè)活力提升。

三、供需齊發(fā)力實現(xiàn)穩(wěn)市場主體保就業(yè)

疫情暴發(fā)以來，我國實施了較多針對企業(yè)端的減稅降費、緩繳稅費等專項救助政策，減輕了受疫情沖擊企業(yè)的成本，弱化了倒閉和虧損的風險，穩(wěn)定了就業(yè)；歐美等發(fā)達國家直接針對個體實施就業(yè)幫扶與社會救助，2021年年中以來，歐美的青年失業(yè)率均持續(xù)下降。面對近期國內(nèi)嚴峻的就業(yè)形勢，有必要從企業(yè)需求側和勞動者供給側同時發(fā)力，以期對降低失業(yè)并減少失業(yè)對個人家庭與社會的負面影響產(chǎn)生更為明顯的積極效用。

穩(wěn)市場主體預期，保存量就業(yè)崗位。盡快平衡防疫和復工復產(chǎn)，著力保障物流供應，防止為了防疫“一刀切”地阻斷生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)活動提供穩(wěn)定的預期，便于積極穩(wěn)妥安排生產(chǎn)。中小企業(yè)數(shù)量占市場主體總數(shù)九成以上，也是穩(wěn)定就業(yè)的重要力量，在落實落細現(xiàn)有紓困政策基礎上，針對回款周期長、融資難融資貴、生產(chǎn)成本上漲快等具體問題加以研判，讓增量政策早出臺、早發(fā)力，改善企業(yè)預期、提高企業(yè)活力。

推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，開拓增量就業(yè)崗位。平臺經(jīng)濟帶動出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)具有容量大、門檻低的特點，帶來了形式多樣的靈活就業(yè)崗位，提高了勞動參與率與就業(yè)彈性。要緊抓平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的機遇，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，培育發(fā)展新的市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，發(fā)揮好平臺經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)的蓄水池功能。

促進供需匹配，保重點群體就業(yè)。針對大學生，充分挖掘基層就業(yè)潛力來緩解就業(yè)市場壓力，擴大校企合作的就業(yè)渠道，同時加強大學生就業(yè)地點選擇與目標單位的引導，合理調整就業(yè)預期，提高招聘的滲透率、匹配度和成功率，實現(xiàn)人盡其才。

針對農(nóng)民工群體，一要加強勞務協(xié)作和信息對接，擴寬外出務工和就近就業(yè)渠道；二要利用開展農(nóng)民工專項技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾；三要激勵用人單位減少年齡門檻設置，在保障健康和安全的前提下，最大限度尊重農(nóng)民工根據(jù)自身條件供給勞動。

營造更加公平合理的用工環(huán)境，提高就業(yè)質量。一是加快構建疫情期間工資支付分擔機制，避免停工狀態(tài)下企業(yè)因無力承擔工資支出導致的大規(guī)模裁員及居民過高的預防性儲蓄。

二是不斷加強對靈活就業(yè)人員勞動權益和社會保障力度，擴大靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，完善參保服務、轉移銜接、兜底保障等具體措施，讓靈活就業(yè)形態(tài)迸發(fā)出更大的市場活力。

三是繼續(xù)推行各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同等參保繳費、同等享受待遇、統(tǒng)一計算繳費期限，從制度上消除失業(yè)保險城鄉(xiāng)之間的群體差異，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，進一步保障農(nóng)民工失業(yè)人員基本生活，為勞動者提供更加公平合理的制度保障。

引導和帶動消費復蘇，以消費促就業(yè)。本輪疫情持續(xù)時間長、影響范圍廣，對居民收入和心理預期造成很大的負面影響。就業(yè)是收入的前提，收入則是消費的基礎，消費的萎縮又反過來影響生產(chǎn)的擴張與就業(yè)崗位的創(chuàng)造。一方面通過發(fā)放現(xiàn)金補貼等形式，提高特困人群的抗風險能力，提高消費信心；另一方面，對受到疫情沖擊但消費傾向較高的低收入群體、失業(yè)人群精準發(fā)放消費券并降低使用門檻，消費券的使用范圍要覆蓋低收入群體的基本生活需要，也可以包含餐飲、休閑、交通、旅游等受到較大沖擊的領域，通過提振消費來促進企業(yè)信心恢復、創(chuàng)造就業(yè)機會。

（作者李瑩為經(jīng)濟學博士，供職于中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所）