近日，“葛宇路”道路名牌事件受到社會輿論廣泛關注，反映出政府管理部門在對開發(fā)項目代征道路管理工作中，存在一定的信息不對稱、機制不完善，以及行業(yè)監(jiān)管缺位的問題。未來如何加強監(jiān)管、完善規(guī)定，避免發(fā)生類似的問題？9月29日，北京市住建委印發(fā)《關于進一步加強居住項目代征城市道路用地和配套設施建設管理的通知》（下稱《通知》），給開發(fā)商戴上六層“緊箍咒”，確保居住項目住宅與各類公共服務設施、市政公用設施同步建設、同步交付使用。依據(jù)《通知》，配套設施未按時進行建設的項目，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委（房管局）不予辦理預售許可手續(xù)；配套設施未按時進行建設并移交的項目，不予辦理現(xiàn)房銷售備案。

所謂“居住項目代征城市道路用地和配套設施”，就是指在居住項目開發(fā)建設中，按照《規(guī)劃設計方案審查意見復函》或《建設工程規(guī)劃許可證》及相關約定，應由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責代征的城市道路用地，以及應由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責開發(fā)建設的公共服務配套設施和市政公用基礎設施?！案鹩盥贰泵剖录某霈F(xiàn)，反映出房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應落實的責任未落實，應執(zhí)行的標準而未執(zhí)行的問題，也反映出在政府監(jiān)管層面，存在監(jiān)管不到位的問題。

按照總結、促進、提升的思路，市住建委深入分析了全市居住項目在配套設施建設管理，特別是隨項目代征城市道路建設工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，以《居住項目建設方案》備案和監(jiān)督為抓手，將《居住項目建設方案》納入到項目招投標、施工許可、質量監(jiān)督、竣工驗收備案和測繪備案、銷售管理等管理環(huán)節(jié)之中，強調了開發(fā)企業(yè)在居住項目代征城市道路用地和配套設施建設工作中應承擔的責任，對具體的工作程序、標準等提出更加嚴格的要求，對配套設施的建設進行全過程監(jiān)督管理，相當于給開發(fā)商戴上了六層“緊箍咒”，確保各類配套設施同步設計、同步建設、同步交付使用。

《通知》要求，在本市行政區(qū)域內，從事居住項目開發(fā)建設經(jīng)營活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應當按《規(guī)劃設計方案審查意見復函》或《建設工程規(guī)劃許可證》要求編制《居住項目建設方案》。

《居住項目建設方案》是開發(fā)商進行住宅項目開發(fā)建設的一道“硬杠杠”。市住房城鄉(xiāng)建設委還專門制定了《居住項目建設方案》的標準文本作為《通知》的附件一并下發(fā)，標準文本對居住項目的總體建設分期、建設內容、新建住宅單體明細、居住配套設施明細、建設時序、居住項目配套設施建設移交等進行了詳細規(guī)定和進一步明確，保障了項目公共服務設施、市政公用基礎設施、城市代征公共用地部分與住宅部分“不分離”。

市區(qū)兩級住建部門將據(jù)此對開發(fā)企業(yè)的建設行為進行監(jiān)管，其中涉及到方案編制、招標、施工許可、建設、預售現(xiàn)售、成果測繪、施工驗收等一系列工作環(huán)節(jié)。

開發(fā)企業(yè)編制《居住項目建設方案》時，應當按照市住房城鄉(xiāng)建設委《居住項目建設方案編制標準文本》的格式要求填寫相關內容，在辦理施工招投標手續(xù)前報送項目所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委備案，并由市住房城鄉(xiāng)建設委進行公示。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委在《居住項目建設方案》備案前，應當組織開發(fā)企業(yè)與相關配套設施接收使用單位簽訂《配套設施建設情況移交協(xié)議》。協(xié)議雙方應就配套設施的內容、規(guī)模、建設和移交標準、方式、時間、價格，以及雙方應履行的權利義務等進行約定。

值得注意的是，開發(fā)企業(yè)在辦理預售許可前，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委應當對《居住項目建設方案》實施情況進行現(xiàn)場核查，經(jīng)核查無誤，報請市住房城鄉(xiāng)建設委出具《居住項目配套設施建設情況確認單》。未取得《居住項目配套設施建設情況確認單》的項目，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委不予辦理預售許可手續(xù)。開發(fā)企業(yè)在辦理現(xiàn)房銷售備案前，應當將移交證明材料提交市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委房地產(chǎn)管理部門核查，取得《居住項目配套設施情況移交確認單》。未取得《居住項目配套設施情況移交確認單》的項目，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委不予辦理現(xiàn)房銷售備案?！锻ㄖ吠瑫r明確，當開發(fā)企業(yè)未履行責任或未落實工作要求時，將限制開發(fā)企業(yè)相關工作的開展，并對企業(yè)進行相應的處理。

《通知》的出臺，將對全市居住項目代征代建城市道路用地和配套設施建設管理提供政策支撐，使事前、事中、事后的全過程監(jiān)管鏈條更加清晰，對形成部門間聯(lián)動監(jiān)管機制、提升行業(yè)監(jiān)管水平起到積極的促進作用。

（原標題：本市加強居住項目代征路及配套建設管理 保障配套與住宅同建設同交付）