為更好地保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級人民法院要高度重視訴權(quán)保護(hù)，對于依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，一律登記立案，切實(shí)維護(hù)和保障公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權(quán)利，嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外，以案件疑難復(fù)雜、部門利益權(quán)衡、影響年底結(jié)案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書面憑證。要堅(jiān)決清理限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”，避免在立案環(huán)節(jié)進(jìn)行過度審查，違法將當(dāng)事人提起訴訟的依據(jù)是否充分、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律關(guān)系是否明確等作為立案條件，對于不能當(dāng)場作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在七日內(nèi)決定是否立案。

《意見》明確，對于屬于人民法院受案范圍的行政案件，人民法院發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。對于不屬于復(fù)議前置的案件，人民法院不得以當(dāng)事人的起訴未經(jīng)行政機(jī)關(guān)復(fù)議為由不予立案或者不接收起訴材料。當(dāng)事人的起訴可能超過起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，確因不可抗力或者不可歸責(zé)于當(dāng)事人自身原因耽誤起訴期限的，人民法院不得以超過起訴期限為由不予立案。

為嚴(yán)格規(guī)制惡意訴訟和無理纏訴等濫訴行為，《意見》要求，在防止過度審查的同時(shí)，也要注意堅(jiān)持必要審查，對于起訴事項(xiàng)沒有經(jīng)過法定復(fù)議前置程序處理、起訴確已超過法定起訴期限、起訴人與行政行為之間確實(shí)沒有利害關(guān)系等明顯不符合法定起訴條件的，依法不予立案；對于沒有新的事實(shí)和理由，針對同一事項(xiàng)重復(fù)、反復(fù)提起訴訟，或者反復(fù)提起行政復(fù)議繼而提起訴訟等違反“一事不再理”原則的起訴，依法不予立案；當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)未設(shè)定其權(quán)利義務(wù)的重復(fù)處理行為、說明性告知行為及過程性行為提起訴訟的，也依法不予立案。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握新行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“利害關(guān)系”的法律內(nèi)涵，依法審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否確與當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的增減得失密切相關(guān)，當(dāng)事人在訴訟中是否確實(shí)具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益，不得虛化、弱化利害關(guān)系的起訴條件。對于確與行政行為有利害關(guān)系的起訴，應(yīng)當(dāng)予以立案。

《意見》要求，要正確區(qū)分當(dāng)事人請求保護(hù)合法權(quán)益和進(jìn)行信訪之間的區(qū)別，防止將當(dāng)事人請求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)當(dāng)作信訪行為對待。當(dāng)事人因不服信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)提起訴訟的，依法不予立案。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要依法制止濫用訴權(quán)、惡意訴訟等行為，對于以危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策為目的的起訴，依法不予立案；對于明顯違反《中華人民共和國政府信息公開條例》立法目的，反復(fù)、大量提出政府信息公開申請進(jìn)而提起行政訴訟，或者當(dāng)事人提起的訴訟明顯沒有值得保護(hù)的與其自身合法權(quán)益相關(guān)的實(shí)際利益，依法不予立案；對于申請公開已經(jīng)公布或其已經(jīng)知曉的政府信息，或者請求行政機(jī)關(guān)制作、搜集政府信息或?qū)σ延姓畔⑦M(jìn)行匯總、分析、加工等，不服行政機(jī)關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等行為提起訴訟的，依法不予立案。

（原題為《最高人民法院出臺規(guī)范行使行政訴權(quán)意見》）