2017年8月1日，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）正式施行，該條例使管理三江源國(guó)家公園變得有法可依。

三江源國(guó)家公園是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。在條例正式施行僅十天之后，三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南在其辦公室接受了澎湃新聞（www.xinlihui.cn）專訪。

李曉南承諾，三江源國(guó)家公園不搞大旅游大開(kāi)發(fā)，維持其原始的生態(tài)環(huán)境，這是從美國(guó)某些國(guó)家公園的管理上吸取的教訓(xùn)。

此外，該條例還提及，不得興設(shè)礦產(chǎn)類資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)有依法建設(shè)地礦產(chǎn)資源類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步有序退出。李曉南透露，為了恢復(fù)生態(tài)，原有的大大小小48個(gè)礦產(chǎn)類項(xiàng)目已全部退出。

對(duì)于訪客管理制度，李曉南介紹，未提前預(yù)約的個(gè)人和團(tuán)體原則上不予接待。

此外，設(shè)置生態(tài)管護(hù)員崗位是三江源國(guó)家公園的一個(gè)創(chuàng)舉，目前已有9975名當(dāng)?shù)氐哪撩褡鳛樯鷳B(tài)管護(hù)員持證上崗，培訓(xùn)、評(píng)估、考核等工作有序開(kāi)展。李曉南認(rèn)為，這有利于調(diào)動(dòng)百姓在生態(tài)保護(hù)方面的積極性，“他們成為了生態(tài)保護(hù)的主人?！?/p>

三江源國(guó)家公園所轄的可可西里遺產(chǎn)提名地也于今年7月7日正式成為世界自然遺產(chǎn)。對(duì)于可可西里，李曉南說(shuō)，今后要按照國(guó)家公園和世界遺產(chǎn)地的雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。同時(shí)，整個(gè)三江源國(guó)家公園的管理，也會(huì)部分參照遺產(chǎn)地的管理標(biāo)準(zhǔn)。

三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系正在搭建

2015年12月，《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》在中共中央深改組第19次會(huì)議上獲得通過(guò)，這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)。

2016年4月，青海省委常委會(huì)議明確提出力爭(zhēng)于5年內(nèi)建成三江源國(guó)家公園，2016年6月，三江源國(guó)家公園管理局正式成立，成為三江源國(guó)家公園的管理機(jī)構(gòu)。

三江源國(guó)家公園由長(zhǎng)江源（包含可可西里）、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)構(gòu)成“一園三區(qū)”的格局，園區(qū)總面積為12.31萬(wàn)平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。

一年打基礎(chǔ)、兩年完成試點(diǎn)任務(wù)、五年建成國(guó)家公園，三江源國(guó)家公園分五年定下三步走戰(zhàn)略。對(duì)于公園目前所處階段，李曉南將其比作為剛滿十八歲的小伙子，“身強(qiáng)體健，正是往前沖，拼事業(yè)的時(shí)候”。

三江源作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，年均可向下游提供約600億立方米的清潔水。李曉南強(qiáng)調(diào)，三江源作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，是青藏高原生態(tài)區(qū)域的主要組成部分，其保護(hù)的程度、保護(hù)的成效、未來(lái)保護(hù)的規(guī)劃等是做好國(guó)家安全生態(tài)屏障的核心和關(guān)鍵。

在十八屆三中全會(huì)上中央正式提出將“國(guó)家公園體制”作為創(chuàng)新自然保護(hù)體制之前，我國(guó)已建立了一大批以“公園”命名的自然保護(hù)地，如森林公園、濕地公園等。

李曉南介紹道，三江源國(guó)家公園既不是風(fēng)景名勝區(qū)也不是自然保護(hù)區(qū)的2.0版本。

“這是一種新的模式，對(duì)各類資源、保護(hù)地的綜合管理。這是中國(guó)特色的的國(guó)家公園的顯著標(biāo)志，是以生態(tài)保護(hù)為主的國(guó)家公園的顯著特點(diǎn)，體現(xiàn)了山水田湖林草一體化管理的理念?！?/p>

李曉南透露，三江源國(guó)家公園的標(biāo)準(zhǔn)體系正在搭建，三江源國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)大綱即將出臺(tái)?！皹?biāo)準(zhǔn)大綱是保護(hù)與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是關(guān)于保護(hù)到什么水平的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

大部制改革解決九龍治水問(wèn)題

因是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三江的發(fā)源地，三江源國(guó)家公園形成了“一園三區(qū)”的格局，在保護(hù)方面也各有側(cè)重。

此外，李曉南還表示，三江源國(guó)家公園正在改革“一刀切”的治理模式。

“三江源地區(qū)是世界生物多樣性最富集的地區(qū)，它的生態(tài)系統(tǒng)里面有冰川、林地、濕地、野生動(dòng)物等，這就要求我們的治理應(yīng)該是綜合施策，不是單打一——比如今年就搞濕地，不管林地——不能這樣做。所以要改變過(guò)去的“一刀切”模式。”

在生態(tài)治理的管理模式上，三江源國(guó)家公園也不再是過(guò)去的一個(gè)部門(mén)管一塊。在管理局成立之初，就完成了對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣的大部制改革，精簡(jiǎn)縣政府組成部門(mén)，將涉及到環(huán)境保護(hù)方面部門(mén)統(tǒng)一納入到園區(qū)管委會(huì)。

李曉南介紹，這種改革形成了園區(qū)管委會(huì)與縣政府合理分工、有序合作的良好格局，徹底解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題。

“現(xiàn)在形成了多部門(mén)聯(lián)手、聯(lián)合，在設(shè)定的統(tǒng)一的目標(biāo)下共同發(fā)力?！?/p>

李曉南還說(shuō)，目前，由三江源國(guó)家公園管理局、可可西里管理局局牽頭，聯(lián)手羌塘自然保護(hù)區(qū)、阿爾金山自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)，已經(jīng)就環(huán)境損壞，野生動(dòng)物盜獵，礦產(chǎn)盜采等等開(kāi)展多次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

未提前預(yù)約的訪客原則上不予以接待

為了使三江源的生態(tài)保護(hù)做到有法可依，青海省政府制定了《三江源國(guó)家公園條例（試行）》。該條例由青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2017年6月2日通過(guò)，自2017年8月1日起施行。李曉南說(shuō)，從此，保護(hù)與建設(shè)有了法律依據(jù)和準(zhǔn)則。

條例指出，不得興設(shè)礦產(chǎn)類資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)有依法建設(shè)地礦產(chǎn)資源類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐步有序退出。李曉南介紹稱，為了恢復(fù)生態(tài)，原有的大大小小48個(gè)項(xiàng)目已全部退出。

對(duì)于條例中規(guī)定的，“國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的工作人員不得從事三江源國(guó)家公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，李曉南進(jìn)一步解釋說(shuō)，工作人員的直系親屬也不得參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

條例指出，三江源國(guó)家公園自然資源屬于國(guó)家所有，實(shí)現(xiàn)全民共享，世代傳承。

李曉南說(shuō)，“我們不搞公園的封閉，要讓外界、更多的人們感受到三江源之美?！?/p>

美麗背后也有土地沙漠化、草場(chǎng)退化、冰川退縮等環(huán)境危機(jī)，為使保護(hù)與體驗(yàn)兼顧，三江源國(guó)家公園管理局建立了訪客預(yù)約制度，未提前預(yù)約的個(gè)人和團(tuán)體原則上不予以接待，以《三江源國(guó)家公園訪客管理辦法》作為法規(guī)依據(jù)。

李曉南說(shuō)，訪客是指以生態(tài)保護(hù)為最高目標(biāo)，在不影響生態(tài)環(huán)境等前提下，依法依規(guī)進(jìn)入三江源國(guó)家公園進(jìn)行自然體驗(yàn)、科學(xué)研究等的個(gè)人和團(tuán)體?！袄纾邳S河源園區(qū)，規(guī)定訪客團(tuán)隊(duì)每批次不能超過(guò)十人，一個(gè)月不能有超過(guò)十次這樣的活動(dòng)?！?/p>

并且，原則上核心保育區(qū)和生態(tài)保育修復(fù)區(qū)禁止訪客進(jìn)入，其他區(qū)域，要在管護(hù)人員的帶領(lǐng)下合規(guī)進(jìn)行體驗(yàn)活動(dòng)。

生態(tài)管護(hù)員崗位每月可獲得1800元收入

既要保護(hù)生態(tài)，也要利用生態(tài)保護(hù)民生，李曉南在接受媒體采訪時(shí)曾這樣說(shuō)。

對(duì)此，他解釋說(shuō)，在三江源這個(gè)生態(tài)區(qū)域里居住著藏族群眾，他們得生活生產(chǎn)，這是這片區(qū)域的一個(gè)特點(diǎn)?；谶@個(gè)特點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)的同時(shí)必須把民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也抓在手上。“要讓百姓在生態(tài)保護(hù)工作中有獲得感，有幸福感，增加收入，改善民生?！?/p>

如何將這一設(shè)想落地？三江源國(guó)家公園創(chuàng)新了一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，在三個(gè)園區(qū)設(shè)置了生態(tài)管護(hù)公益崗位。李曉南介紹道，目前共有9975名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，培訓(xùn)、評(píng)估、考核等工作有序開(kāi)展。目前組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。

李曉南說(shuō)，聘用的生態(tài)管護(hù)員就是當(dāng)?shù)氐哪撩?，?fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)的草原、濕地、林地、河流、湖泊等進(jìn)行日常巡查等，每月可獲得1800元的收入。

在他看來(lái)，這種模式使老百姓發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)的主體作用，同時(shí)也增加了他們的收入?！鞍傩罩饾u意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不是對(duì)立的，而是融合的，這才是綠色發(fā)展?！?/p>

“老百姓感覺(jué)到做保護(hù)就能得錢(qián)，保護(hù)的是綠色的公共產(chǎn)品，給大家提供的是良好的空氣，清澈的水源?！?/p>

目前，這種模式正在挑選的四個(gè)自然示范村展開(kāi)。李曉南說(shuō)，這種模式將會(huì)在整個(gè)公園區(qū)域內(nèi)推廣。為保證這種模式落到實(shí)處，青海省政府還出臺(tái)了《三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法（試行）》，做到有法可依。

此外，為強(qiáng)化法制化管理，管理局還將生態(tài)法庭的實(shí)踐成果應(yīng)用到了三江源地區(qū)，在青海玉樹(shù)成立了生態(tài)法庭，形成了民事、刑事和行政三審合一的審判模式。

吸取國(guó)外教訓(xùn)，不搞大旅游大開(kāi)發(fā)

“國(guó)家公園”在中國(guó)還是一個(gè)新鮮事物，而在西方國(guó)家，國(guó)家公園則有百余年的歷史。成立于1872年的美國(guó)黃石國(guó)家公園已有140多年的歷史，著名的加拿大班夫國(guó)家公園，成立于1885年。

他山之石可以攻玉，李曉南說(shuō)，三江源國(guó)家公園與上述兩家公園建立了互訪機(jī)制，從交流學(xué)習(xí)中認(rèn)識(shí)到了自己的不足，也注意吸取了教訓(xùn)。

李曉南說(shuō)，黃石國(guó)家公園很注重科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，“對(duì)黃石公園的生物多樣性有定期的監(jiān)測(cè)、觀測(cè)和研究，強(qiáng)化保護(hù)措施”。他坦言，這正是三江源國(guó)家公園的短板，缺乏科技層面的支撐，缺乏專業(yè)的管理人才。而加拿大的班夫國(guó)家公園在環(huán)境教育方面下足了功夫。

為解決這些問(wèn)題，三江源國(guó)家公園管理局與青海大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)了國(guó)家公園專業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)設(shè)置課程。李曉南說(shuō)，該專業(yè)的首批學(xué)生將于明年畢業(yè)，屆時(shí)他們將投身于國(guó)家公園的建設(shè)與管理當(dāng)中。此外，管理局還與國(guó)內(nèi)三十多家院校合作，搭建科研團(tuán)隊(duì)。

經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)，教訓(xùn)要吸取。李曉南說(shuō)，我們不走國(guó)外某些國(guó)家公園過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的路子，不搞大開(kāi)發(fā)大旅游。除了國(guó)家投入以外，還通過(guò)社會(huì)各方面的力量來(lái)推進(jìn)國(guó)家公園的建設(shè)。

但必要的工程治理建設(shè)是需要的，李曉南說(shuō)，對(duì)那些干旱和草場(chǎng)退化區(qū)域，可以人工增雨，在地面上補(bǔ)植補(bǔ)播，使其自然恢復(fù)能力的基礎(chǔ)條件變得更好。

作為長(zhǎng)江源園區(qū)的一部分，可可西里世界自然遺產(chǎn)地的管理與建設(shè)也備受外界關(guān)注。

李曉南表示，將按照國(guó)家公園和世界遺產(chǎn)地的雙重標(biāo)準(zhǔn)管理與建設(shè)可可西里地區(qū)，使該地區(qū)的生物多樣性不斷加以改善。此外，他還強(qiáng)調(diào)，管理局也會(huì)參照世界遺產(chǎn)地的部分管理標(biāo)準(zhǔn)管理公園的其他區(qū)域，形成一套獨(dú)有的實(shí)踐模式。