2022年1月以來，伴隨著新冠病毒變異毒株奧密克戎的流行，歐洲各國陸續(xù)開始放松對于新冠疫情的防疫措施，歐盟內(nèi)部的邊境管控政策也在逐步放開。1月18日，法國、德國、意大利合計報出單日新增新冠確診病例近80萬。次日，英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）率先宣布英國將廢止包括疫苗護照和強制戴口罩等防疫措施。

2月25日，荷蘭廢止了大部分防疫措施，并在3月23日徹底廢棄了國內(nèi)防疫措施。比利時在3月7日放松了防疫措施。 3月14日，法國也廢止了大部分防疫措施。4月1日起，德國也將僅保留 “基本的防護措施（basic protection）” 。筆者居住的奧地利在3月5日也放松了境內(nèi)防疫政策。

對于在歐洲生活的普通人而言，城市生活似乎已經(jīng)恢復(fù)到了疫情前的狀態(tài)。隨著春天的到來，天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，疫情帶來的籠罩著整個社會的壓抑感也在漸漸消散。俄烏沖突也使得疫情淡出了歐洲媒體版面和普通人的生活。然而，歐洲在疫情之下的重啟之路仍然面臨著挑戰(zhàn)。

疫情陰影下的艱難重啟

3月5日，除維也納外，奧地利已正式解除了 “對于未接種疫苗者的封禁”。這意味著未接種疫苗者可以重新進入餐廳、咖啡館等公共場所。此前未接種疫苗者由于不能出示疫苗接種證明或康復(fù)證明，無法進入這些場所。同時，奧地利還解除了對于包括夜店等娛樂場所的營業(yè)限制，咖啡館和酒吧的營業(yè)時間限制也被廢止。

綠黨（Grüne）政客、時任奧地利衛(wèi)生部長沃爾夫?qū)つ驴怂固梗╓olfgang Mückstein）認為這是針對新冠防疫的“范式轉(zhuǎn)變”。此前，穆克斯坦曾表示： “我們無法阻止奧密克戎，只能爭取時間”。

奧地利國內(nèi)并不是沒有反對放松的聲音。奧地利社會民主黨（SP?）政客、維也納市長米歇爾·路德維希（Michael Ludwig）就曾表示現(xiàn)在新冠病毒感染率依然非常高，因此還不能全面放開。

事實上，奧地利的防疫政策和國人理解的“躺平”或者說路德維?？谥械摹叭娣砰_”并不完全一樣。奧地利在選擇放開防疫措施的同時，并沒有跳入徹底“躺平”這個極端，而是根據(jù)本地需求，在盡可能不影響經(jīng)濟活動和居民生活的情況下，仍然保留一些必要的防疫措施。

例如，在公共交通上，乘客依然被要求佩戴N95口罩。大學(xué)依然保持線上教學(xué)。奧地利的餐館和咖啡館這種人員聚集的地方依然還施行“3G政策”。這里的“3G”指康復(fù)（Genesen）、施打疫苗（Geimpft）以及抗體或核酸檢測陰性（Getestet）。維也納的餐廳、酒吧、健身房等仍然實行“2G政策”，即只接待康復(fù)證明或者施打疫苗證明。然而實踐中，部分餐館也已經(jīng)可以接受“3G”，甚至一些小餐館現(xiàn)在已經(jīng)不再檢查食客的“健康碼”。

維也納超市飲食區(qū)的“3G政策”要求

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在疫情初期就曾強調(diào)疫情將對歐洲經(jīng)濟造成的影響。她鼓勵歐盟各成員國采取措施援助受疫情影響較大的行業(yè)，例如旅游業(yè)、運輸業(yè)和零售業(yè)等。近期爆發(fā)的俄烏沖突也使得歐洲各經(jīng)濟部門和居民生活面臨更大壓力。因此，對于歐盟各國而言，放開防疫政策也是客觀上在緩解俄烏沖突帶來的經(jīng)濟沖擊。

以奧地利為例， 奧地利經(jīng)濟主要以服務(wù)業(yè)為主。服務(wù)業(yè)對奧地利GDP的貢獻在近10年間一直維持在62%到63%。服務(wù)業(yè)也貢獻了奧地利70%左右的就業(yè)崗位。因此放開防疫政策恢復(fù)服務(wù)業(yè)活力，對奧地利從疫情沖擊中復(fù)蘇經(jīng)濟非常重要。

歐盟與人員自由流動

隨著各國國內(nèi)防疫政策放開，各國邊境管控政策也在松動。2022年2月末，筆者從奧地利飛到比利時隨后又到了荷蘭。兩國在對于防疫采取的態(tài)度完全不同——比利時的防疫政策非常謹慎，而荷蘭的防疫政策則更寬松。

就邊境政策而言，比利時會要求入境人員通過網(wǎng)絡(luò)填寫旅客定位表格（passenger locator form），填寫表格的同時，需要提交一份核酸陰性檢測證明或者兩針的疫苗接種證明。這與英國初期施行的邊境政策類似。不同的是，由于比利時在簽證申根區(qū)，比利時未在邊境口岸設(shè)置檢測點，只是通過機場廣告的方式告知旅客應(yīng)當填寫相應(yīng)表格。

南布魯塞爾-沙勒羅瓦機場（Brussels South Charleroi Airport）廣告

不過，這項政策很難真正起到作用。這是因為沒有檢測點的情況下，未事先了解邊境政策的申根區(qū)旅客可能很容易會忽略這個入境要求。即便如此，在3月7日放開防疫措施之后，比利時依然保留了這項政策。

荷蘭在這方面就顯得更加務(wù)實，對于申根區(qū)旅客并沒有填寫這類表格的要求。筆者到荷蘭的時候，荷蘭還未完全廢止防疫政策。政策層面，在餐館依然要求檢查“健康碼”。然而實際的實施過程中，店主有相當?shù)淖杂刹昧?，不檢查“健康碼”是非常普遍的現(xiàn)象。

相對而言，比利時檢查“健康碼”的政策實施則十分嚴格。筆者在布魯塞爾時去參觀歐洲歷史博物館（European Historic Houses），當時未隨身攜帶手機。由于不能出示“健康碼”，筆者和朋友被檢查站工作人員拒絕，不能入館。后來只好讓另外一個朋友幫筆者把手機上的“健康碼”截圖發(fā)過來，才能入館。相比之下，筆者在荷蘭從來沒有被檢查過“健康碼”。

3月23日起，荷蘭已經(jīng)徹底放開了防疫政策。與奧地利不同的是，荷蘭在公共交通上已經(jīng)不再要求佩戴口罩，而僅僅是推薦佩戴。在邊境政策上，荷蘭僅僅保留對于非歐盟居民在歐盟層級的準入政策。

在入境政策上，奧地利則對歐盟居民依然施行“3G政策”。即入境仍然需要提供康復(fù)證明，疫苗接種證明，或者結(jié)果為陰性的核酸或者抗體檢測證明。另外，自2021年6月起，歐洲各國“健康碼”已經(jīng)實現(xiàn)了互認，因此奧地利的“健康碼“也可以在比利時和荷蘭使用。

然而，歐盟內(nèi)部的自由流動并不僅僅是因為發(fā)達國家的上流階級需要度假和消遣?；謴?fù)人員自由流動其實對于歐盟自身存續(xù)乃至歐洲經(jīng)濟區(qū)“單一市場”的運行有至關(guān)重要的作用。

人員自由流動一直是歐盟最重要的價值之一。歐洲共同體的奠基文件《羅馬條約》就把人員、資本、貨物的自由流動作為共同體重要的價值。然而2020年疫情初期，各國各自為政，也發(fā)生了多起“踩踏事件”。這使得歐盟本身面臨巨大挑戰(zhàn)。

與此同時，疫情期間的邊境政策也造成了必要工作者（essential workers）的短缺。必要工作者對于社會各部門的運作至關(guān)重要，例如醫(yī)護人員、食品生產(chǎn)與加工、交通運輸?shù)取＠?，奧地利的蘆筍采摘就是主要依靠來自中東歐的勞動者，因此嚴格的邊境管控政策也使得奧地利農(nóng)業(yè)受到了相當沖擊。

俄烏沖突下輿論焦點轉(zhuǎn)移

持續(xù)數(shù)周的俄烏沖突使得新冠疫情在歐洲媒體和公共輿論中的存在感變得越來越稀薄。感染病例數(shù)在普通民眾眼中已經(jīng)不再是最重要的消息之一了。相對的，防疫政策中義務(wù)疫苗法令和免費檢測依然是兩個相對重要的議題。

經(jīng)過近2個月的拉扯， 3月9日，奧地利也決定暫停實施1月20日通過的義務(wù)疫苗法令。按照原計劃，義務(wù)疫苗令要求最晚在3月15日確定首針疫苗的接種日期，在這個確定的接種日期之后，如果未能履行疫苗接種責(zé)任，奧地利居民將收到最高3600歐元的罰單。

綠黨政客、奧地利衛(wèi)生部長約翰尼斯·勞赫（Johannes Rauch）稱，強制疫苗委員會最晚將在未來三個月里準備一份報告，并對是否繼續(xù)實施義務(wù)疫苗令重新評估。他強調(diào)評估將基于科學(xué)證據(jù)，同時遵循比例性原則和合憲性原則。

同樣地，德國聯(lián)邦議院4月4日也宣布暫停施行針對18歲至49歲居民的義務(wù)疫苗法令。對于50歲以上居民，德國依然保留疫苗接種義務(wù)。這也是為了更好地保護高齡易感人群。這項法令將在2022年10月3日開始施行。針對18歲至49歲居民的義務(wù)疫苗法令，德國將在9月初對疫情發(fā)展進行重新評估，再確定是否執(zhí)行。

奧地利聯(lián)邦政府此前一直在為民眾提供免費的抗體檢測和核酸檢測。民眾通過政府設(shè)立的網(wǎng)站預(yù)約檢測，并在臨時搭建的檢測點進行檢測，檢測次數(shù)沒有限制。另外也可以通過自主取樣，并通過專用的郵箱郵寄至實驗室進行檢測。這種方式在奧地利被稱為“咽喉檢測（Gurgeltest）”。居民每個月可以在超市領(lǐng)取8個免費檢測包。

“咽喉檢測（Gurgeltest）”使用的檢測包和專用郵箱

然而反對者認為免費檢測已經(jīng)消耗了太多資金。根據(jù)2020和2021年的數(shù)據(jù)，免費檢測已經(jīng)花費總計超過23億歐元。與人口10倍于奧地利的德國相比，奧地利已經(jīng)進行的檢測數(shù)是德國進行檢測次數(shù)的將近2倍。

這種檢測方案將在2022年4月被廢止。新的檢測方案于4月11日開始執(zhí)行。新方案中，每人每月可以進行5次免費的抗體測試和5次免費的核酸測試。

集裝箱改裝的檢測點

此外，奧地利也在討論“密切接觸者將不再需要進行隔離”。密切接觸者將被允許工作和走出戶外，但是他們必須佩戴口罩，且不被允許參加群體活動。

盡管新冠疫情正漸漸遠離歐洲輿論關(guān)注焦點，但是正如奧地利衛(wèi)生部長勞赫所說的那樣，“大流行遠還沒有結(jié)束”。 歐洲各國也正積極地平衡防疫和防疫對于社會生產(chǎn)生活的影響，并最終尋求使民眾生產(chǎn)生活能夠回到正常的秩序。歐洲各國對于防疫政策不同程度的放松，也正是這種思路的體現(xiàn)。然而歐洲何時才能真正看到大流行的終結(jié)，怎樣的防疫手段才能更好地適應(yīng)自身需求，歐洲各國也都是在“摸著石頭過河”吧。

（廉秀宇，畢業(yè)于比利時根特大學(xué)和奧地利維也納大學(xué)，現(xiàn)居維也納）