【編者按】

8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期發(fā)展”課題組、《比較》編輯室和北京基金小鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2017-2026）：老經(jīng)濟(jì)與新動(dòng)能》研究報(bào)告的發(fā)布會(huì)。報(bào)告由中信出版社出版。會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦發(fā)表主旨演講。他指出，2017年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底的驗(yàn)證期，未來(lái)增長(zhǎng)將表現(xiàn)為新平臺(tái)上的短周期波動(dòng)，呈現(xiàn)出大的L型底邊加上小W型的態(tài)勢(shì)。

劉世錦認(rèn)為，未來(lái)中速增長(zhǎng)的動(dòng)能仍將來(lái)源于廣義上的“老經(jīng)濟(jì)”，即提升既有經(jīng)濟(jì)部門效率，發(fā)展那些對(duì)中國(guó)而言“新”，但在其他發(fā)達(dá)國(guó)家屬于“老”的產(chǎn)業(yè)。然而，要使“老經(jīng)濟(jì)”釋放出新動(dòng)能，關(guān)鍵在于為其加上新的體制、新的機(jī)制、新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，這也是現(xiàn)行供給側(cè)改革要解決的核心問(wèn)題。

此外，大都市圈將成為中國(guó)下一步發(fā)展和改革的新制高點(diǎn)。劉世錦認(rèn)為，“中國(guó)城市化進(jìn)程中存在著深層的體制、改革和理念上的問(wèn)題，當(dāng)大都市圈浪潮涌來(lái)后，這些問(wèn)題便通過(guò)房?jī)r(jià)異乎尋常地上漲顯露出來(lái)了?！痹趧⑹厘\看來(lái)，就目前情況來(lái)看，政府必須加快推行長(zhǎng)期公共租賃住房，不能再拖延實(shí)施房地產(chǎn)稅制度，解決房地產(chǎn)問(wèn)題還是應(yīng)當(dāng)供給側(cè)改革優(yōu)先，才是正確的治理之策。

以下是劉世錦演講內(nèi)容摘錄：

最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷一個(gè)增速回落的過(guò)程。對(duì)這個(gè)回落過(guò)程，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有不同的解釋，我們的基本解釋是，它是一個(gè)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，是高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了未來(lái)的中速增長(zhǎng)。去年，我提了一個(gè)判斷說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部，但還不是很確定，當(dāng)時(shí)講了一些理由。經(jīng)過(guò)一年，現(xiàn)在我們可以基本判斷經(jīng)濟(jì)應(yīng)該已經(jīng)觸底，轉(zhuǎn)入了新的增長(zhǎng)。

我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)期。這個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)期有兩層含義：一方面，它脫離了長(zhǎng)達(dá)七年的下行軌道，穩(wěn)住了，會(huì)逐步地進(jìn)入L型的底部；另一方面，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)速度比以前明顯變窄。過(guò)去兩年的波動(dòng)幅度還是比較大的，今后整個(gè)波動(dòng)幅度可能變窄，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期。最近一兩年，大家都講民間投資、制造業(yè)投資不振，下降幅度比較大。我覺(jué)得這也是一種周期性現(xiàn)象。前一段時(shí)間形勢(shì)特別悲觀，下降幅度特別大，最近基本上穩(wěn)住了，開(kāi)始有所回升。剛才我講那個(gè)穩(wěn)定的含義是，經(jīng)濟(jì)增速基本上不再繼續(xù)下降，基本上拐到L型的底邊來(lái)了，今后的波動(dòng)幅度會(huì)比較小。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能呈現(xiàn)出大的L型底邊加上小W型的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2017年是經(jīng)濟(jì)觸底驗(yàn)證期，現(xiàn)在2017年已經(jīng)過(guò)了一半，目前來(lái)看，觸底的可能性還是比較大的。如果要問(wèn)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)由L型變成U型，又回到高速增長(zhǎng)呢？我可以明確地說(shuō)，這不會(huì)發(fā)生，無(wú)論是U型還是V型的大反轉(zhuǎn)，都不可能發(fā)生。有人感覺(jué)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在L型增長(zhǎng)難以自拔，意思說(shuō)這個(gè)狀態(tài)不是好狀態(tài)。其實(shí)，這是一個(gè)很正常的狀態(tài)。我們一定不要用一般周期性波動(dòng)的觀點(diǎn)來(lái)看，說(shuō)這幾年往下走，之后會(huì)往上走。L型增長(zhǎng)是由10%左右的高速增長(zhǎng)平臺(tái)，轉(zhuǎn)向未來(lái)一個(gè)新的中速增長(zhǎng)平臺(tái)。

中速增長(zhǎng)也算是我個(gè)人現(xiàn)在的判斷，如果增速走穩(wěn)了，之后它可能持續(xù)的時(shí)間會(huì)在十年左右。我覺(jué)得潛在增長(zhǎng)速度的均衡點(diǎn)可能在5%到6%之間。但在2020年全面建成小康社會(huì)以前，這個(gè)增長(zhǎng)速度不會(huì)低于6.5%。我也相信，最近幾年保持6.5%以上增長(zhǎng)速度的可能性是有的。

有人說(shuō)，今年上半年經(jīng)濟(jì)增速6.9%，超出預(yù)期?，F(xiàn)在，有些人看到0.1%或者0.2%的上升就精神振奮得不得了，降下去0.1%或是0.2%就立馬悲觀得不得了。不是那么回事?，F(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)最值得關(guān)注的是這個(gè)新平臺(tái)，高或者低0.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)，問(wèn)題不太重要，關(guān)鍵還是大結(jié)構(gòu)如何，老經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能。中國(guó)現(xiàn)在人均收入8000美元，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是4萬(wàn)美元以上，美國(guó)是5萬(wàn)美元。中速增長(zhǎng)從人均收入角度來(lái)講，就是要從8000美元提升到4、5萬(wàn)美元之間。這個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)能大部分還是來(lái)自一般意義上所講的“老經(jīng)濟(jì)”。

一方面是，我們現(xiàn)有的部門怎么提升效率；另一方面是，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有而中國(guó)還沒(méi)有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，我們下一步該如何發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；還有一方面是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿的開(kāi)拓性創(chuàng)新所帶來(lái)的增長(zhǎng)空間，這也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能，目前來(lái)講，占比還很小。所以我們現(xiàn)在還處在一個(gè)追趕期，大部分要做的事情是發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)做過(guò)的。我們?nèi)孕枰诺蜕矶?，認(rèn)真學(xué)習(xí)。該引進(jìn)的就引進(jìn)，該模仿的就模仿，當(dāng)然要努力增加創(chuàng)新的部分。

我認(rèn)為，接下來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能大部分是廣義上老經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的增長(zhǎng)動(dòng)能。這要怎么煥發(fā)出來(lái)呢？就是必須要做好一個(gè)加法，老經(jīng)濟(jì)加上新的體制、新的機(jī)制、新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，這也是現(xiàn)在供給側(cè)改革要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。對(duì)此的看法，我在這里談五點(diǎn)：

一是行政性壟斷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)，這是現(xiàn)在最需要做的。最近有一份研究報(bào)告提到，現(xiàn)在中國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在下降，在朝美國(guó)轉(zhuǎn)移，多數(shù)人認(rèn)為是稅收的原因。經(jīng)過(guò)研究，構(gòu)成成本上升的主要原因并不是稅收，而是我們的能源、電信、融資、物流、土地這一類的成本。這一類成本大部分是由于我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，或者說(shuō)是低效率。而這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在是我們所謂的行政性壟斷問(wèn)題最突出的行業(yè)。因此，我認(rèn)為通過(guò)這些領(lǐng)域的改革來(lái)降低成本是全社會(huì)現(xiàn)在進(jìn)行供給側(cè)改革、降成本的最重要的工作。

二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)企業(yè)分化而出現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長(zhǎng)。過(guò)去可能一個(gè)行業(yè)中大部分企業(yè)是賺錢的，但現(xiàn)在即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)了，也只是一部分好的企業(yè)在賺錢。企業(yè)的分化很嚴(yán)重，一部分企業(yè)可能逐步要出局，有些是被收購(gòu)，有些是被兼并。這個(gè)過(guò)程很正常，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有在目前這種競(jìng)爭(zhēng)加劇分化的情況之下，才能夠真正出現(xiàn)。企業(yè)日子都好過(guò)的時(shí)候，根本不可能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是通過(guò)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這里說(shuō)到的服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)性服務(wù)業(yè)。這個(gè)領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力很大，但還是要開(kāi)放。特別是，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，這是中國(guó)過(guò)去很多年改革開(kāi)放進(jìn)程中非常重要的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在仍然有效。

四是互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置和效率提升。這一點(diǎn)大家感受很深，特別是現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)變得非常便捷。但是我認(rèn)為，下一步最重要的是要從銷售領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化組合，特別是發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

五是前沿性創(chuàng)新帶來(lái)的增長(zhǎng)潛能。這是大家關(guān)注比較多的，像新能源、人工智能等等，現(xiàn)在這方面的消息很多。比如說(shuō)光伏發(fā)電，有資料說(shuō)可能在最近一段時(shí)間，它的發(fā)電成本已經(jīng)可以和煤炭發(fā)電成本競(jìng)爭(zhēng)了，現(xiàn)在主要面臨的是儲(chǔ)能問(wèn)題。所以，創(chuàng)新這幾年仍是非常重要的，我們已經(jīng)形成了深圳、杭州、中關(guān)村這樣一些創(chuàng)新中心。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在創(chuàng)新方面，出現(xiàn)了一些鼓舞人心的變化，這會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

第三大都市圈是下一步發(fā)展和改革新的制高點(diǎn)。在中國(guó)今后中速增長(zhǎng)期，人均GDP由8000美元提高到4、5萬(wàn)美元，那些轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的故事我想大部分都會(huì)發(fā)生在這些都市圈，所以我們對(duì)都市圈的變化要高度關(guān)注。

最近兩年多，一線城市房地產(chǎn)價(jià)格上升，一個(gè)重要原因就是它加快發(fā)展以后，各種資源，特別是年輕人正是向這些城市里流動(dòng)和聚集。這樣的話，他們對(duì)住房的剛需實(shí)際上是在上升的。

房?jī)r(jià)現(xiàn)在漲到這樣一種程度，有一些深層的體制性因素。首先，住宅用地占建設(shè)用地的比重偏低。特別是一線城市，過(guò)去幾年這個(gè)比重一般低于25%。最近幾年有所調(diào)整，但也低于30%。城市建設(shè)用地由地方政府獨(dú)家壟斷，農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。雖然十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體土地要和國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)、同等入市，農(nóng)民的宅基地也要?jiǎng)?chuàng)造條件進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，但是至今仍然進(jìn)入不了市場(chǎng)。房地產(chǎn)稅是城市化進(jìn)程中，特別是大都市圈加快發(fā)展階段一項(xiàng)基本的制度建設(shè)，但至今仍沒(méi)有出臺(tái)。

更重要的一點(diǎn)，我們既有的城市化發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策，與現(xiàn)階段城市化發(fā)展的規(guī)律是相背離的。比如說(shuō)，對(duì)人口推行限制政策，政府一直在限制，但實(shí)際并沒(méi)有限制住。這里要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到城市化、大都市圈的發(fā)展規(guī)律后，限制人口到底做得對(duì)不對(duì)呢？這個(gè)問(wèn)題需要反思。

有人指出，大城市里，例如北京的核心區(qū)人口非常復(fù)雜，大城市問(wèn)題相當(dāng)突出。這個(gè)問(wèn)題怎么解決，我認(rèn)為打破困局的出路在于房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側(cè)的改革。增加住宅用地占城市建設(shè)用地的比重，就是在我們現(xiàn)有的制度下，其他方面都不變，是否可以先把這個(gè)比重提高到40%以上呢？

城市結(jié)構(gòu)也需要發(fā)生變化，由過(guò)去各種資源都集中在核心區(qū)域的城市結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成在核心區(qū)外圍發(fā)展大量的小城鎮(zhèn)。把核心區(qū)里，比如像北京的高校、科研、媒體，還有央企都可以搬出去，在一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)里形成自己的產(chǎn)業(yè)支撐。人們可以在這個(gè)地方職住結(jié)合，就不用跑那么遠(yuǎn)了，再通過(guò)軌道交通把這些小鎮(zhèn)連接起來(lái)。普及優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，形成包容性強(qiáng)、綠色低碳的新型核心城市加大批小城鎮(zhèn)的城市網(wǎng)。

同時(shí)，仍要加快農(nóng)村土地制度改革，按照十八屆三中全會(huì)的精神，真正落到實(shí)處，這個(gè)事我覺(jué)得不能再拖了。另外，小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題很敏感，但沒(méi)有辦法回避，還是要給它一個(gè)出路。講清楚該交什么費(fèi)，該交什么稅，就是正本清源。該是什么問(wèn)題是什么問(wèn)題，把這些問(wèn)題講出來(lái)。

此外，要積極發(fā)展長(zhǎng)期公共租賃住房。最近租賃住房掀起了很大的波浪，這確實(shí)是住房制度改革當(dāng)中很重要的政策措施，也是一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域。房租的水平反映的是住的價(jià)格，而現(xiàn)在房子本身的交易價(jià)格是炒出來(lái)的價(jià)格。我們現(xiàn)在說(shuō)房子是要用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，很重要的方面，就是把租房這一塊發(fā)展起來(lái)。過(guò)去，租房很不穩(wěn)定，因此我們現(xiàn)在能不能發(fā)展長(zhǎng)期公共租賃住房呢？比如，這個(gè)房子租五年、十年、十五年，甚至二十年，只要租戶不提出搬走，別人不能讓他搬。這樣，租戶就可以把這個(gè)租來(lái)的房子好好經(jīng)營(yíng)，跟買來(lái)的房子一樣經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)，很多人不一定非要在那里買房子。

推行長(zhǎng)期公共租賃住房要加快，實(shí)施房地產(chǎn)稅制度不能拖，這些都要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。大都市圈是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大部分轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都會(huì)在都市圈發(fā)生。但解決房地產(chǎn)問(wèn)題還是應(yīng)當(dāng)供給側(cè)改革優(yōu)先，這才是正確的治理之策。

（演講內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音和主辦方提供的速記整理）