熱點(diǎn)新聞：據(jù)美國防部網(wǎng)站稱，近期美國防部向國會(huì)遞交了機(jī)密版《2022年國防戰(zhàn)略》(NDS)，首次將《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》（NPR）和《導(dǎo)彈防御評(píng)估》（MDR）同時(shí)納入其中，同時(shí)非保密版《國防戰(zhàn)略》也即將出臺(tái)。與此同時(shí)，美國2023財(cái)年的國防預(yù)算繼續(xù)保持大幅度增長，達(dá)8133億美元，增幅為9.8%。

點(diǎn)評(píng)：國防戰(zhàn)略是美國國防部的最高戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，也是美國把國家安全優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為軍事規(guī)劃和活動(dòng)的指南。此次美國國防戰(zhàn)略報(bào)告的發(fā)布時(shí)機(jī)特殊，新的“國家安全戰(zhàn)略”沒有出臺(tái)，而且正值俄烏沖突仍在持續(xù)的背景下公開的，目標(biāo)指向非常明確，將中國視為美國未來多領(lǐng)域的“戰(zhàn)略對(duì)手”，并排在俄羅斯之前，凸顯了其未來將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在印太地區(qū)進(jìn)行“大國競爭”的戰(zhàn)略走向，值得高度關(guān)注。

為了適應(yīng)大國競爭戰(zhàn)略，美空軍轟炸機(jī)開始采用“敏捷部署”方式。

諸多“反常規(guī)”做法暗藏玄機(jī)

此次美國發(fā)布國防戰(zhàn)略報(bào)告，采取的是一種與之前發(fā)布各層級(jí)戰(zhàn)略報(bào)告次序完全不同的反常規(guī)的做法，有諸多“打破常規(guī)”之舉。首先，發(fā)布的程序不同往常。一般來說，美國發(fā)布國防戰(zhàn)略報(bào)告往往是建立在“國家安全戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上的，在此指導(dǎo)下先發(fā)布“國家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告”，然后才是“國防戰(zhàn)略報(bào)告”“軍事戰(zhàn)略報(bào)告”以及分專題和領(lǐng)域的報(bào)告，如“陸軍發(fā)展戰(zhàn)略”“空軍發(fā)展戰(zhàn)略”等。但是，此次報(bào)告發(fā)布流程卻并未按這種程序。

拜登政府上臺(tái)后，一直沒有發(fā)布正式的“國家安全戰(zhàn)略”，只是在2021年3月簽署了《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，為政府施政提供頂層指導(dǎo)。此次拜登政府先于《國家安全戰(zhàn)略》之前發(fā)布國防戰(zhàn)略，從某種意義上也凸顯了當(dāng)前所面臨防務(wù)安全的緊迫性。

此外，從發(fā)布內(nèi)容來看，此次國防戰(zhàn)略報(bào)告將《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》和《導(dǎo)彈防御評(píng)估》也納入其中，與這兩份文件協(xié)調(diào)制定，首次以完全綜合的方式對(duì)國家安全進(jìn)行戰(zhàn)略審查，也表現(xiàn)出了此次報(bào)告的不尋常，其目的是通過“強(qiáng)調(diào)跨領(lǐng)域的融合”，確保美戰(zhàn)略和資源之間的聯(lián)系，讓外界更加清晰地了解美國下一步考慮，特別是通過發(fā)布“核態(tài)勢(shì)”相關(guān)內(nèi)容，也是對(duì)正在進(jìn)行對(duì)烏特別軍事行動(dòng)的俄羅斯釋放出“核威懾”信號(hào)，警告其不要輕舉妄動(dòng)。

與此同時(shí)，美國選擇在俄烏沖突膠著的敏感時(shí)期發(fā)布國防戰(zhàn)略，也是對(duì)其未來戰(zhàn)略重點(diǎn)方向的一次明示。當(dāng)前烏克蘭危機(jī)已然對(duì)全球地緣政治格局造成一定影響，美國向歐洲投入大量軍事資源也遭到國內(nèi)外質(zhì)疑：未來美國會(huì)否如其宣稱那般繼續(xù)全力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，還是會(huì)將精力轉(zhuǎn)向歐洲？中國和俄羅斯誰將是美國的“頭號(hào)安全挑戰(zhàn)”？此次美國通過發(fā)布系列報(bào)告文件也是向外界解疑答惑，同時(shí)測(cè)試國際社會(huì)特別是盟友和競爭對(duì)手的反應(yīng)，從而為新版《國家安全戰(zhàn)略》制訂提供依據(jù)。

美國航母?？筷P(guān)島。

明確國防優(yōu)先事項(xiàng)但力不從心

此次美國公布的《2022年國防戰(zhàn)略》簡報(bào)雖然篇幅不長，但內(nèi)容卻非常聚焦，在重申美國將繼續(xù)促進(jìn)和捍衛(wèi)其重要國家利益：保護(hù)人民、擴(kuò)大繁榮、實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)“民主價(jià)值觀”的同時(shí)，明確界定了重要國家利益和優(yōu)先國防事項(xiàng)，并按照重要性依次排列為“應(yīng)對(duì)中國日益增長的多領(lǐng)域威脅”、“遏制對(duì)美國、盟國和合作伙伴的戰(zhàn)略攻擊”、“遏制侵略，必要時(shí)要準(zhǔn)備在沖突中獲勝”以及“建立彈性聯(lián)合部隊(duì)和防御生態(tài)系統(tǒng)”四個(gè)層次。

值得注意的是，如今美國對(duì)于中俄的重視程度明顯不同。在特朗普政府時(shí)期，美國堅(jiān)持將與中俄同時(shí)競爭作為戰(zhàn)略核心，而如今的美國已經(jīng)明顯將重點(diǎn)放在對(duì)付中國上。拜登總統(tǒng)上臺(tái)一年以來，不斷調(diào)整國防布局，從國防組織架構(gòu)、國防預(yù)算、作戰(zhàn)概念開發(fā)、軍種建設(shè)以及全球軍事部署等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，竭力改變特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期實(shí)行的中俄并舉的“大國競爭”策略，將精力全部轉(zhuǎn)移到中國身上。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，新版國防戰(zhàn)略直言不諱提出要“保衛(wèi)家園、應(yīng)對(duì)中國日益增長的多領(lǐng)域威脅”，然后再提到與北約盟國和伙伴加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)俄羅斯的強(qiáng)大威懾和攻擊性。與此同時(shí)，新版國防戰(zhàn)略也指出，美國將繼續(xù)采取措施應(yīng)對(duì)其他持續(xù)的威脅，包括來自朝鮮、伊朗和暴力極端組織的威脅，以及全球氣候變化和包括流行病在內(nèi)的其他危險(xiǎn)的跨界威脅。

在具體舉措上，新版國防戰(zhàn)略提出了三種主要途徑：一是通過跨域作戰(zhàn)、軍種聯(lián)合以及構(gòu)建盟友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)展安全、可靠、有效的核力量，最大程度地獲得威懾效果；二是將軍事力量與其他國家力量相結(jié)合，提升整體作戰(zhàn)能力來應(yīng)對(duì)競爭對(duì)手；三是將加快軍隊(duì)建設(shè)改革，特別是發(fā)展高科技武器裝備，為未來聯(lián)合部隊(duì)建立持久優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于美國軍隊(duì)的未來發(fā)展方向，該戰(zhàn)略報(bào)告提出要將作戰(zhàn)概念和實(shí)際能力結(jié)合起來，打造一支韌性強(qiáng)、可持續(xù)、響應(yīng)迅速、生存能力強(qiáng)且充滿致命性的靈活軍隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

從整體上來看，新版國防戰(zhàn)略報(bào)告雄心勃勃，但對(duì)于能否有效應(yīng)對(duì)未來危機(jī)并不樂觀，防御性的色彩非常濃厚。報(bào)告首次提到要“增強(qiáng)防御能力”，指出目前戰(zhàn)略競爭對(duì)手對(duì)美國本土安全正在構(gòu)成日益增長的動(dòng)態(tài)和非動(dòng)態(tài)威脅，競爭對(duì)手的實(shí)力不容小覷，面對(duì)越來越大的壓力，美國必須要不斷適應(yīng)，采取必要舉措提高韌性，特別是要加強(qiáng)防御和從破壞中迅速恢復(fù)的能力。這種描述在過去美國鼎盛時(shí)期是幾乎從來沒有的，凸顯了美國在當(dāng)前大國競爭日趨激烈，各戰(zhàn)略力量對(duì)比此消彼長的大態(tài)勢(shì)下，因綜合國力下降而“心有余而力不足”的無奈困境。

為了彌補(bǔ)航母數(shù)量不足，美正測(cè)試“閃電航母”概念，讓兩棲攻擊艦快速成為航母。

“印太地區(qū)”仍是未來戰(zhàn)略重點(diǎn)

新一輪大國競爭激發(fā)了美國軍力在全球的重新分配。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，美國正在將更多的武裝力量投向歐洲，在國防預(yù)算上也專門列出了援助歐洲的項(xiàng)目，從而國際社會(huì)對(duì)于美國未來戰(zhàn)略重點(diǎn)是繼續(xù)放在“印太”地區(qū)還是“重返歐洲”充滿了疑惑。從美國發(fā)布的國防戰(zhàn)略報(bào)告內(nèi)容來看，未來“印太地區(qū)”仍然是其關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)，美國對(duì)于“印太”地緣政治板塊的重視程度仍居首位。

從維護(hù)霸權(quán)的思路來看，長期以來，美國實(shí)現(xiàn)和維護(hù)全球霸權(quán)的主要途徑是防止歐亞地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手霸權(quán)，阻止其干擾美國從本土部署、跨越領(lǐng)海與領(lǐng)空并進(jìn)行持續(xù)的軍事行動(dòng)，以及抵達(dá)歐亞大陸或歐亞大陸周圍的海域和空域后進(jìn)行的大規(guī)模軍事行動(dòng)。在很長一段時(shí)期內(nèi)，美國認(rèn)為具備這種能力的只有俄羅斯。但是目前持續(xù)的俄烏沖突讓俄軍暴露出許多問題，讓美國改變了看法，認(rèn)為此前高估了俄軍戰(zhàn)力，俄羅斯已經(jīng)不足以成為美國相同體量的對(duì)手。

在這種考慮下，此次國防戰(zhàn)略報(bào)告明確指出，美國應(yīng)首要關(guān)注的是來自中國在“印太”地區(qū)的挑戰(zhàn)，這不僅是“持續(xù)長期的挑戰(zhàn)”，而且還是“頭號(hào)挑戰(zhàn)”， 俄羅斯的威脅能力正在大幅下滑，只能被視為 “嚴(yán)重威脅”。由于快速崛起的中國將會(huì)對(duì)美軍構(gòu)成長期的威脅，因此美國必須要將“對(duì)抗中國的軍事能力”確定為首要防務(wù)目標(biāo)，必須繼續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，針對(duì)其開發(fā)新的作戰(zhàn)概念，即便是正在不斷升級(jí)的俄烏沖突，也應(yīng)當(dāng)服從或納入到“印太戰(zhàn)略”中。

美國未來將重點(diǎn)加強(qiáng)亞太地區(qū)的反導(dǎo)能力建設(shè)，在關(guān)島、夏威夷等建設(shè)新型戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)。

實(shí)際上，在此之前，美國國家安全委員會(huì)“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)專員坎貝爾就曾強(qiáng)調(diào)，盡管歐洲爆發(fā)了烏克蘭危機(jī)，美國仍應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)“印太”地區(qū)的關(guān)注。而美國國防部副部長凱瑟琳·?？怂菇谝仓赋?，雖然烏克蘭對(duì)美價(jià)值確實(shí)十分重要，但是中國由于具有在軍事經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國利益的巨大潛力，因此更需加以關(guān)注，“國防部應(yīng)把工作重點(diǎn)放在印太，通過‘太平洋威懾倡議’及針對(duì)該地區(qū)的其他行動(dòng)，以支持和增強(qiáng)我們的軍事優(yōu)勢(shì)”。

為了深化“印太”戰(zhàn)略，新國防戰(zhàn)略報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了聯(lián)盟的重要性，稱未來將繼續(xù)加強(qiáng)與盟友的聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，“印太地區(qū)”也是拜登政府建立所謂“民主價(jià)值觀基礎(chǔ)”聯(lián)盟體系的重要區(qū)域，目前美國在“印太地區(qū)”已經(jīng)打造了東西兩翼平臺(tái)，分別是本區(qū)域的美日印澳“四國合作機(jī)制”和拓展到歐洲的美澳英“AUKUS”聯(lián)盟。就在報(bào)告出臺(tái)前，美印太司令部司令阿奎利諾等高官還到訪澳大利亞，尋求雙方更深層次的軍事整合。

今年上半年，拜登還將啟程訪問日本等國，同時(shí)還要舉行美日印澳四國首腦線下峰會(huì)，此時(shí)美國推出國防戰(zhàn)略報(bào)告，實(shí)際上也是作為深化“印太戰(zhàn)略”組合拳的一部分，為拜登東亞行作鋪墊。從未來發(fā)展來看，美國還將繼續(xù)加強(qiáng)與“印太”地區(qū)盟友之間的合作，特別是加強(qiáng)日本、澳大利亞、韓國、菲律賓等盟國的軍事能力，以提升與這些國家的軍事互操性，同時(shí)還將尋求東西兩翼平臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)容，拉攏更多國家入局，共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的“戰(zhàn)略東移”。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）