5月4日，湖南省人民檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室成立；6月30日，浙江省人民檢察院派駐省環(huán)保廳檢察官辦公室揭牌。兩地駐省級環(huán)保部門檢察聯(lián)絡(luò)平臺的成立，標志著檢察生態(tài)環(huán)境保護力度進一步升級。

近日，湖南、浙江兩地檢察機關(guān)相關(guān)負責人和法學專家，向《法制日報》講述了駐省級環(huán)保部門檢察聯(lián)絡(luò)平臺設(shè)立的前前后后。

加強協(xié)作配合監(jiān)督制約

早在2016年，湖南省檢察院就成立生態(tài)環(huán)境資源檢察處，統(tǒng)籌推進全省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作，是全國最早成立生態(tài)環(huán)境資源專門檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)的省份之一。

近年來，湖南檢察機關(guān)與環(huán)境保護部門緊密配合，建立完善了信息共享、聯(lián)席會議、案件咨詢等協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督移送一批破壞環(huán)境資源保護犯罪案件。

湖南省檢察院生態(tài)環(huán)境資源檢察處處長陳秋華告訴記者，為進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強檢察機關(guān)與環(huán)境保護部門的協(xié)作配合與監(jiān)督制約，湖南檢察、環(huán)保兩部門決定，設(shè)立省檢察院駐省環(huán)境保護廳檢察聯(lián)絡(luò)室。

記者了解到，兩省檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室主要職責類似，承擔監(jiān)督環(huán)保部門移送受理的涉嫌犯罪的案件和線索，對環(huán)保部門移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督，提前介入可能涉嫌犯罪的重大環(huán)境污染案件，對涉及環(huán)境資源保護的民事、行政案件監(jiān)督法院依法裁判和執(zhí)行，對環(huán)境污染損害公共利益的行為提起公益訴訟等職責。

督促職能部門更好履職

陳秋華告訴記者，環(huán)保部門和其他部門屬平行關(guān)系，想充分徹底履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責有一定困難。而檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的力量、掌握的環(huán)保相關(guān)專業(yè)知識和實際情況相對不足，兩家通過行政執(zhí)法和法律監(jiān)督相互配合，執(zhí)行力和治理合力便會成倍增長。

浙江省檢察院偵查監(jiān)督處副處長賈海平告訴記者，檢察機關(guān)與環(huán)保部門合作，打破了之前“單槍匹馬闖天下”的困局。全國人大代表王曼利注意到,檢察機關(guān)成立駐省級環(huán)保部門檢察室，對進駐部門形成監(jiān)督氛圍。

中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會名譽會長應(yīng)松年認為，推進環(huán)保工作不能單靠檢察機關(guān)提起環(huán)保公益訴訟，通過檢察機關(guān)的訴前和訴訟程序，可以助力環(huán)保部門的工作做得更好。

陳秋華認為，自上而下做好頂層設(shè)計再進一步推行，有助于統(tǒng)籌全局，整體推進更加順暢。下一步，湖南各市州、縣市區(qū)檢察院將完成向同級環(huán)保部門派駐檢察聯(lián)絡(luò)室。

據(jù)悉，浙江各市、縣(市、區(qū))檢察院也將設(shè)立派駐環(huán)保部門工作機構(gòu)或建立工作機制，努力形成打防破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪的合力。

合力保護環(huán)境初見成效

湖南省檢察院駐省環(huán)保廳聯(lián)絡(luò)室成立后，雙方?jīng)Q定針對飲用水水源地開展為期兩年的執(zhí)法督察和法律監(jiān)督專項行動。作為具體負責人，陳秋華多次與省環(huán)保廳溝通，學習相關(guān)法律法規(guī)。

6月初，了解到湖南省上報環(huán)保部的80個市級飲用水水源地問題已整改到位60個，還有20個問題整改進度滯后或整改措施不當后，湖南省檢察院生態(tài)環(huán)境資源檢察處立即與省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局、水污染防治處等部門協(xié)商，對還沒有完成整治任務(wù)的市州進行現(xiàn)場督察。

株洲市涉及電廠排溫口改遷,整改難度大；湘潭市問題多、情況復雜、推進速度慢。陳秋華主動挑了這兩塊“硬骨頭”。

6月7日下午，開完現(xiàn)場督察動員會后，陳秋華和同事立即趕往株洲整改現(xiàn)場?！澳銈冸姀S是國企,更應(yīng)該切實保障人民群眾利益”“對履職不到位、不作為、慢作為的相關(guān)部門下達檢察建議，如還不履行職責，將依法向人民法院提起訴訟”……每到一處，陳秋華和同事都會就現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題,向兩地政府及相關(guān)職能部門提出具體整改要求。

現(xiàn)場督察結(jié)束回到長沙后，湖南省檢察院生態(tài)環(huán)境資源檢察處立即與省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局召開會商會議，針對督察發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案。隨后，各市州根據(jù)會議形成的整改要求，進一步確定方案，強力推進，剩余的20個問題整治到位9個。陳秋華參與督察的兩市問題，全部進入施工階段，特別是湘潭的問題，當月便完成整改。

據(jù)了解，7月1日公益訴訟制度正式建立后，浙江省檢察機關(guān)啟動生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟訴前程序24件，主要涉及水污染、工業(yè)及生活垃圾污染等違法行為。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)職能部門正在積極落實整改。

不難發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)和環(huán)保部門合力保護環(huán)境已初見成效，隨著雙方合作銜接的不斷優(yōu)化，將為環(huán)境保護事業(yè)做出更大貢獻。

 （原標題為《湖南浙江分別建立駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)平臺 懲防環(huán)境犯罪之力擰成“一股繩”》