新修改的《巡視工作條例》明確規(guī)定，“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度、設(shè)立巡視機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督”。中央巡視辦同志介紹，這一修改為推動中央和國家機關(guān)巡視工作開展、進一步完善巡視工作格局提供了堅強的制度保障。

所謂中央和國家機關(guān)巡視，是指中央和國家機關(guān)的黨組（黨委）對其所管理的黨組織進行巡視監(jiān)督。與中央巡視、省區(qū)市巡視相比，中央和國家機關(guān)巡視似乎關(guān)注度不高，但其地位卻十分重要。這種重要性，與中央單位的特殊地位緊密相關(guān)。

作為黨和國家治理體系的中樞，中央和國家機關(guān)既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個領(lǐng)域、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。2017年2月21日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《關(guān)于巡視中央和國家機關(guān)全覆蓋情況的專題報告》時，明確指出中央和國家機關(guān)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé)，要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨令行禁止，采取有力措施解決“燈下黑”問題。

從十八大以來中央巡視組向各中央和國家機關(guān)反饋的問題看，總書記講的“燈下黑”問題絕非個案，而且都不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題。譬如，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把“四個意識”當(dāng)成標(biāo)語口號，有的黨組織“四風(fēng)”問題禁而不絕，有的十八大以來從未召開過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，有的連黨中央部署的教育實踐活動和學(xué)習(xí)教育都沒有認(rèn)真開展……

這些問題得不到及時解決，必然影響黨中央決策部署的貫徹落實，影響“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進。同時，中央和國家機關(guān)下屬單位眾多，點多線長面廣，存在“管得了的看不見、看得見的管不著”的問題，只有黨組（黨委）把主體責(zé)任擔(dān)起來，才能把黨內(nèi)監(jiān)督落實到位。由此可見，加強中央和國家機關(guān)巡視工作，是落實主體責(zé)任的重要抓手，是解決“燈下黑”、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。

問題就是導(dǎo)向。黨的十八大以來，黨中央高度重視中央和國家機關(guān)巡視工作。十八屆六中全會通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確，“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹中央決策部署，2016年9月28日，王岐山同志出席學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作論述暨中央單位巡視工作座談會，強調(diào)中央部委的巡視必須準(zhǔn)確把握政治定位，增強“四個意識”，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，著力發(fā)現(xiàn)落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念存在的突出問題，保證黨中央的決策部署落到實處。

落實黨中央決策部署和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，中央巡視辦切實加強對中央和國家機關(guān)巡視工作的指導(dǎo)。2015年初起，每輪中央巡視進駐時，都會套開省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會，對推進中央和國家機關(guān)巡視工作提出要求，作出安排和部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏指出，要努力形成以中央巡視工作為主體、省區(qū)市和中央單位巡視工作為基礎(chǔ)的良好局面。

在中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)和中央巡視工作的示范帶動下，黨的十八大以來，已有62家中央部委黨組（黨委）開展了巡視工作，而且取得了明顯成效。如教育部黨組通過巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”問題1175個，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面的突出問題481項，系統(tǒng)把脈了直屬高校和直屬單位存在的政治問題。國資委黨委圍繞遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神、堅持“三重一大”決策等方面查找出突出問題1160多個，通過巡視整改追責(zé)問責(zé)2219人，挽回?fù)p失71億元。

深刻總結(jié)十八大以來的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，新修改的《條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對中央和國家機關(guān)開展巡視工作予以明確規(guī)定，做到了與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的有機銜接，為深入開展中央和國家機關(guān)巡視指明了方向，提供了重要制度遵循。

作為《條例》“升級”版本的重大創(chuàng)新，中央和國家機關(guān)巡視工作自正名之初，就迎來了高起點。冠以“巡視”之名，意味著《條例》關(guān)于政治巡視的定位必須堅守，關(guān)于巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則、方式方法等也要嚴(yán)格遵循。譬如，“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任” “在一屆任期內(nèi)對所管理的黨組織全面巡視”“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”等，都將是中央和國家機關(guān)巡視工作的“硬要求”。由此可見，這一創(chuàng)新不僅是對中央和國家機關(guān)巡視工作的明確法定授權(quán)，更是極大的規(guī)范和加強。

不僅如此，作為巡視工作格局的重要基礎(chǔ)，中央和國家機關(guān)還可以結(jié)合實際，與省區(qū)市巡視機構(gòu)加強協(xié)作配合，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機制，切實增強巡視監(jiān)督合力，推動形成上下聯(lián)動、同頻共振的全國“一盤棋”格局，把巡視全覆蓋要求嚴(yán)格落實到位。

凡事務(wù)求貫徹。對中央和國家機關(guān)黨組（黨委）來說，把《條例》這一重大創(chuàng)新落細(xì)落實，還有大量工作要做。隨著巡視工作的不斷深入，“全面”和“從嚴(yán)”的要求將會貫徹落實到中央和國家機關(guān)的方方面面，推動從根本上解決中央單位的“燈下黑”問題。

（原標(biāo)題為《 《條例》修改重大創(chuàng)新 之四 加強中央和國家機關(guān)巡視工作破解“燈下黑”問題》）