巡視工作條例重大創(chuàng)新之五：市縣巡察從探索開展變?yōu)橛残砸?/h1>

李靔/中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

2017-07-26 08:04

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《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二條規(guī)定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，明確“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。這為深入推進(jìn)巡察工作提供了基本遵循，標(biāo)志著市縣巡察從“探索開展”，變成了必須履行的硬性要求。

市縣巡察是巡視工作的有效延伸和拓展。由中央和省一級(jí)開展的巡視，只能覆蓋到市縣一級(jí)，縣級(jí)以下的黨內(nèi)監(jiān)督空白，亟需市縣巡察填補(bǔ)。

黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)市縣巡察工作多次進(jìn)行部署。習(xí)近平總書記明確提出，要“探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。”十八屆六中全會(huì)審議通過《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確?。▍^(qū)、市）黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市、縣委員會(huì)建立巡察制度，在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次對(duì)建立巡察制度作出原則性規(guī)定。

著眼于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組著力推動(dòng)開展巡察工作。2014年11月，王岐山同志在安徽省安慶市主持召開巡視工作座談會(huì)，就開展巡察工作征求意見、進(jìn)行研究。2016年1月以來召開的4次省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，均對(duì)市縣巡察工作作出部署。中央巡視辦在河南信陽、湖南長沙等地召開巡察工作現(xiàn)場會(huì)，對(duì)21個(gè)省區(qū)市巡察工作開展調(diào)研，有力推動(dòng)了市縣巡察工作規(guī)范有序開展。

在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)推動(dòng)下，一些省區(qū)市積極借鑒巡視做法，探索開展市縣巡察。截至目前，31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開展巡察。從穩(wěn)妥起步到漸次推進(jìn)，不到五年時(shí)間里，巡察工作不斷織密基層黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批發(fā)生在群眾身邊的突出問題，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了基層黨的建設(shè)，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，密切了黨和人民的血肉聯(lián)系，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修改的《條例》對(duì)市縣巡察提出明確要求。這既是與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》緊密銜接的應(yīng)有之義，更是促進(jìn)市縣巡察深入開展、打通黨內(nèi)監(jiān)督末梢的重要舉措。

市縣巡察以實(shí)踐探索先行，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，但也一度存在法規(guī)依據(jù)不足、職能定位不準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、責(zé)任不清等問題，在一定程度上制約了巡察監(jiān)督作用的發(fā)揮。修改后的《條例》在制度法規(guī)層面予以明確，將巡察變?yōu)槭锌h黨委的“硬任務(wù)”的同時(shí)，還對(duì)巡察制度、機(jī)構(gòu)、對(duì)象、職責(zé)等作出了明確規(guī)定，不僅為基層黨組織依規(guī)依紀(jì)開展巡察監(jiān)督提供了法理依據(jù)，使得開展巡察工作“底氣更足”“腰板更直”，也有力推動(dòng)了市縣巡察工作的制度化、規(guī)范化。

加快構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，是《條例》修改的又一重大意義。省區(qū)市黨委不僅承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，還肩負(fù)著開展市縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)《條例》要求，省區(qū)市黨委在謀劃本地區(qū)巡視工作的同時(shí)，也要把巡察工作結(jié)合起來，做到一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，形成監(jiān)督合力?？梢灶A(yù)見，以落實(shí)《條例》為契機(jī)，巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)將大大加快，巡視巡察的監(jiān)督效果也將大為增強(qiáng)。

破解全面從嚴(yán)治黨“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”難題，離不開壓力的層層傳導(dǎo)、責(zé)任的逐級(jí)落實(shí)?！稐l例》將“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”作為巡視重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，意味著巡察工作也將據(jù)此加大監(jiān)督力度。隨著巡察監(jiān)督觸角延伸到黨組織的神經(jīng)末梢，在解決黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”問題的同時(shí)，也將有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。

如巡視是政治巡視一樣，巡察也必須堅(jiān)持政治巡察定位。同時(shí)，市縣巡察也有自己鮮明的特色，監(jiān)督更接地氣就是其中之一。在聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，市縣巡察的工作重點(diǎn)更加緊貼基層實(shí)際，緊盯扶貧領(lǐng)域、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)不放，緊盯“小官大貪”“雁過拔毛”“村霸”等問題不放，可以有效推動(dòng)解決侵害群眾利益的頑疾，凈化基層政治生態(tài)，增強(qiáng)群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨的獲得感。

巡察監(jiān)督順黨心、合民意。可以預(yù)見，隨著《條例》的深入貫徹落實(shí)，巡察監(jiān)督將繼續(xù)在制度完善、方式創(chuàng)新、成果運(yùn)用上下功夫、出實(shí)招，也必將在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、匡正基層風(fēng)氣、厚植執(zhí)政基礎(chǔ)上大有作為。

（原標(biāo)題為《 《條例》修改重大創(chuàng)新 之五 市縣巡察從探索開展變?yōu)橛残砸蟆罚?/p>

校對(duì)：丁曉

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