“我對下面的負責人說，再苦一年就好了，堅持！萬事開頭難。”

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者近日在江蘇、浙江兩省采訪不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施進展情況時，江蘇省國土資源廳副廳長魏紅軍感嘆說，“這件事確實不容易！”

2014年，是全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度拉開序幕之年。

當時，全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作第一次部際聯(lián)席會議上，部際聯(lián)席會議召集人、國土資源部部長姜大明給這項工作列了時間表：3年左右，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將全面建立；4年左右，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺將開始運行。

如今，3年多時間過去了，作為實施這項工作先行者的江蘇、浙江推進得怎么樣？澎湃新聞記者日前在江浙兩省進行了調(diào)研。

從多頭管理到機構(gòu)統(tǒng)一

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”等精神的要求，對于進一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，提高政府治理效率和水平具有重要意義。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的核心是“四統(tǒng)一”，即登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺四個方面做到統(tǒng)一。

其主要工作是將原本散落在房管局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等不同部門，對房產(chǎn)、農(nóng)地、林地、灘涂等不同性質(zhì)實施不動產(chǎn)登記的職能，最終歸結(jié)到“一個部門”、“一張證”。

其中，登記機構(gòu)統(tǒng)一是基礎(chǔ)，即將“九龍治水”變?yōu)椤耙粋€部門”，由國土資源部門負責指導監(jiān)督。

江蘇省國土資源廳相關(guān)負責人對澎湃新聞介紹，2015年9月底前，江蘇全省13個設區(qū)市、97個縣區(qū)的不動產(chǎn)登記職責全部整合到位。同年11月底前，省、市、縣三級不動產(chǎn)登記機構(gòu)全部設立，在全國（除直轄市外）率先完成省市縣三級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合。

在實現(xiàn)形式上，國土部門下設不動產(chǎn)登記局，負責統(tǒng)一管理原本分在國土、房管、林業(yè)等多部門的不動產(chǎn)登記工作，經(jīng)辦機構(gòu)為不動產(chǎn)登記中心。

下轄地區(qū)則可以在此框架下自主決定機構(gòu)整合形式。如江蘇的鹽城、常州、徐州等市，還將房產(chǎn)交易也整合到登記機構(gòu)，打造“登記交易一體化”。

實際上，機構(gòu)整合并非易事?！俺Ｂ牭接械胤皆谡蠋讉€部門上‘打架’?！眹临Y源部相關(guān)負責人對澎湃新聞說，“有些利，有些部門不愿意放”。

舉例來說，在此項改革之前，我國絕大多數(shù)地區(qū)私人產(chǎn)權(quán)是由房產(chǎn)登記證和土地登記證兩份證件來體現(xiàn)，兩個證件由政府的兩個部門分別頒發(fā)，并各自向登記者收費。但改革后，兩證合一，其中一個部門的登記權(quán)被取消或縮小，由這種登記權(quán)所派生的諸如收費等既得利益也就被觸及。

“從多頭分散登記到統(tǒng)一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統(tǒng)一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題?！蹦戏侥吵鞘胸撠熑嗽鴮γ襟w表示。

“外界有反饋說，之前，很少聽說國土局求人，但為了不動產(chǎn)登記，國土局負責人要登門涉及到的各個部門，有時低聲下氣。”江蘇省國土資源廳一位負責人說。

江蘇鹽城東臺市國土資源局主任科員何永勝，參與了東臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的過程。為了說服某部門負責人同意整合機構(gòu)，“每天早上8點，就去他辦公室，待了一周，后來就同意了?！彼麑ε炫刃侣動浾呋貞浾f。

“這事得靠領(lǐng)導重視，自己主動，就像催人家交東西，得不停推動，同時向上級反饋進程。”何永勝說。

據(jù)介紹，江蘇鹽城成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作聯(lián)席會議，由副市長召集，相關(guān)部門一把手組成，負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，研究解決登記推進中的問題。

“四個一”

機構(gòu)整合可以讓老百姓少跑幾個部門，而“四個一”則可以讓老百姓少跑幾趟政府、少轉(zhuǎn)幾個窗口。

不僅江浙，全國啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的多數(shù)城市都確立了“四個一”的操作模式：跑一個窗口、一次性申請、一次性遞交材料、一次性收費。

這是支撐機構(gòu)整合的配套舉措。

整合不是表面，而是內(nèi)在?！安粌H僅是各個部門集中到一個場所，而是真正把流程融合起來?！苯K東臺市副市長陳曉俊對澎湃新聞表示。

此前，辦理土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，要先在一個窗口辦登記，要去另一個窗口繳地稅，材料要復印兩份?！巴刀啻?、遞交的材料多份”，群眾反映強烈。

“四個一”實行后，所有材料由窗口人員一次性收齊，各部門在后臺內(nèi)部傳遞，聯(lián)動審核、審批。原來多個窗口跑多次，變?yōu)?個窗口跑1次，申報材料從原來提交多套變?yōu)樘峤?套，辦理時間平均縮短50%以上。

18日下午2點，浙江寧波市政務服務中心的不動產(chǎn)登記大廳里，鄭茹艷女士用了不到半個小時時間，就辦完了自己購買房屋的不動產(chǎn)登記手續(xù)，她只要回家等待，新證在7天內(nèi)就會寄送到家。

“真是太方便了，甚至交稅的額度都是辦事人員查好后告訴我的。前幾年我賣過一套房子，辦理過戶手續(xù)時住建、國土、稅務局各跑了一趟，前前后后辦下來經(jīng)歷了近1個月，中介費還花了不少，可是這次辦理我都是自己操作，相當于省了好幾萬的中介費?！编嵢闫G告訴澎湃新聞。

澎湃新聞記者調(diào)查了解到，在江蘇、浙江的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設立了登記綜合窗口。通過在窗口掃描材料，傳輸?shù)绞幸患壍怯浿行?，由各部門聯(lián)合審批，老百姓便不用多次往返市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能辦理登記。

流程上的簡化需要背后統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺支撐，這也是各個地區(qū)正在做的事情。不過難度不小，數(shù)據(jù)整合要靠第三方專業(yè)公司，“人員、資金，都是問題?！焙斡绖僬f。

“多年形成的體制下來，這不能怪誰。但老百姓的需求不會等，它倒逼我們?nèi)ニ伎荚诂F(xiàn)行體制下怎么優(yōu)化流程?！蔽杭t軍說，“四個一”也好，機構(gòu)整合也好，都是規(guī)避了頂層設計（多頭管理）的不完美。

歷史遺留問題

三年的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系建設，是一場傷筋動骨的改革，也免不了去面對一些棘手的難題——因長期的產(chǎn)權(quán)分散登記，造成了大量歷史遺留問題。

浙江省國土資源廳不動產(chǎn)登記局副局長錢影告訴澎湃新聞，房地權(quán)利不一致、房地空間不相符，相關(guān)部門在處理這些問題時常面臨“兩難”處境。

江蘇省國土資源廳副廳長魏紅軍告訴澎湃新聞，過去一年，江蘇的信訪種類里，有關(guān)不動產(chǎn)登記的信訪數(shù)量占比第一，涉6萬多人?！皣辆珠L成了被告，這不是我們做得不好，而是很多事后都牽涉到歷史遺留問題?！?/p>

對此，江浙兩地已初步建立起一些應對機制。

以浙江寧波為例，其在不動產(chǎn)登記工作中建立了五級處理機制，層層遞進，由簡單的復雜，由基層到高層，逐級解決群眾遇到的“歷史難題”。

這5級分別為：大廳值班處理機制、業(yè)務問題會商機制、與市級橫向部門及市國土局內(nèi)部有關(guān)職能處室和分局協(xié)商處理機制、提請市國土局局長辦公會討論解決機制、提請市政府討論解決機制?！摍C制涉及了業(yè)務登記大廳、分管業(yè)務處室部門、市一級職能單位，最終到市政府層面。

澎湃新聞記者看到，在寧波政務服務中心不動產(chǎn)登記大廳中，有一間“總值班室”，值班室內(nèi)的一個記錄本上記錄著群眾反映的不動產(chǎn)登記中遇到的形形色色的歷史遺留問題。

“來訪人蔣偉反映其不動產(chǎn)已抵押給銀行，但是房產(chǎn)證、土地證丟失，目前無法還清貸款，要求辦理補證手續(xù)”；

“來訪人施祖青出售位于云石街兩間房產(chǎn)，該房系1996年房改房一次性購入，現(xiàn)要求按一套房產(chǎn)出售”……

7月18日當天的總值班長，寧波市國土局信息數(shù)據(jù)處處長方向明告訴澎湃新聞，市民來訪的問題每一個都要有記錄，主管部門會定期檢查，而問題也有規(guī)定的解決期限，“我們的職責就是協(xié)調(diào)，盡力解決問題”。