開放，請包容。

得益于德國寬松的對外投資限制，以及近年來中國企業(yè)“走出去”的步伐加快，中國已經(jīng)連續(xù)第三年成為在德國投資項(xiàng)目數(shù)量最多的國家。

然而，這一“甜蜜”的狀態(tài)或?qū)⒑芸彀l(fā)生改變。

據(jù)報道，7月12日，德國內(nèi)閣通過了一項(xiàng)新規(guī)，主要用于限制歐盟以外國家的收購行為，德國也成為第一個采取措施收緊外資收購的歐盟國家。

作為一個較為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，德國為何掀起這場“政府干預(yù)并購”風(fēng)波？市場猜測，此項(xiàng)新政主要針對中國，果真如此嗎？新政如果實(shí)施，將對中資企業(yè)對德投資有何影響？

中國社會科學(xué)院歐洲研究所國際關(guān)系研究室趙紀(jì)周在接受中新社國是直通車記者采訪時表示，德國等歐洲國家以所謂的“公平競爭”等名義，限制外資進(jìn)入某些重要領(lǐng)域，不容忽視的一個原因是，日益增加的中國資本引起了德國政府的擔(dān)憂。

中國海外買買買引擔(dān)憂？

據(jù)路透社報道，德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署早前一份報告顯示，僅在2016年期間，就有873家德國企業(yè)被歐洲、美國及中國等大量收購，其中不乏高新技術(shù)企業(yè)。

而美國貝克·麥堅(jiān)時律所與榮鼎咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的海外并購報告亦顯示，2016年，中國對德國投資增長將近10倍，從2015年的13億美元暴增至2016年的121億美元。

趙紀(jì)周表示，日益增加的中國資本顯然引起了德國政府的擔(dān)憂。

2016年5月美的宣布，以40億歐元收購德國機(jī)器人制造商庫卡集團(tuán)股權(quán)就是典型案例。歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)專員Guenther Oettinger曾表示，為防止關(guān)鍵技術(shù)的流失，庫卡最好把更多股權(quán)留在歐洲投資人手里。

這次德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部發(fā)布的聲明中，德國經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部長布麗吉特·齊普里斯（Brigitte Zypries）就表示，規(guī)定的修改是為了應(yīng)對過去幾年跨國并購方面出現(xiàn)的新形勢。“我們（德國）仍然是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，但我們也需要對公平競爭給予更多的關(guān)注。這是我們欠德國企業(yè)的，他們往往在國外與那些不那么開放的國家打交道?！?/p>

因此，新規(guī)主要針對非歐盟國家。如果這些國家的企業(yè)想要收購一家德國企業(yè)超過25%的股權(quán)，又涉及“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域的運(yùn)營，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部將對此類收購進(jìn)行國家安全審查，并有權(quán)否決相關(guān)交易或?qū)ζ涮岢鱿拗茥l件。

而這里所指的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”領(lǐng)域包括電網(wǎng)、供電和供水行業(yè)的軟件公司，以及銀行、電信網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院、機(jī)場和車站的軟件供應(yīng)商等。而原有條例僅限制外國資本對軍工、信息安全等企業(yè)的收購。

新規(guī)生效后，德國將會用四個月的時間（而非現(xiàn)行的兩個月）來審查來自外國的資本，以確定今后相關(guān)收購或交易是否可能會對德國的公共秩序和國家安全產(chǎn)生威脅。趙紀(jì)周認(rèn)為，這或?qū)Πㄖ袊趦?nèi)的外方在德投資造成一定阻礙和不利影響。

歐盟其他各國會否效仿？

此外，德國出臺“限制外國投資”新政后，市場更多的擔(dān)憂是，會否引帶歐盟其他各國紛紛效仿？

這種擔(dān)心并非多余。

在不久前召開的G20漢堡峰會上，G20峰會公報雖然保留了反對保護(hù)主義、確?！肮健辟Q(mào)易的表述，但也首次表明G20認(rèn)可“為追求平衡貿(mào)易所采取的防御措施”。

而德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部此次亦表示，自己正與意大利和法國政府一道，推動歐盟法律做出類似修改。

但趙紀(jì)周認(rèn)為，實(shí)際上，歐盟內(nèi)部關(guān)于賦予歐盟機(jī)構(gòu)在外企收購本國企業(yè)的程序中更多監(jiān)督審核權(quán)力的倡議是存在分歧的。

例如葡萄牙、希臘及西班牙等國就擔(dān)心這樣的“政策性保護(hù)”措施阻礙外國投資者到其國內(nèi)投資。

近年來，隨著“一帶一路”倡議的落實(shí)，中東歐與南歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)明顯受益于中方在這些國家的工業(yè)與服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，因此非常歡迎中國今后繼續(xù)擴(kuò)大投資。

投資要慎重，雙贏很關(guān)鍵

政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、交通便利等因素都使得德國成為包括中國在內(nèi)的各國企業(yè)立足歐洲、布局全球的投資重鎮(zhèn)。

然而，此次德國出臺新政，也成為第一個收緊外資收購規(guī)則的歐盟國家。

趙紀(jì)周認(rèn)為，對于中國而言，應(yīng)予高度重視、密切關(guān)注此次由德國掀起的這場“政府干預(yù)并購”風(fēng)波以及由此可能引發(fā)的他國“連鎖反應(yīng)”。

同時，他建議，中國企業(yè)對德、在歐進(jìn)行直接投資之前應(yīng)進(jìn)行全面、充分的調(diào)查；不斷提高自我的跨國管理經(jīng)驗(yàn)，從“軟件”方面推進(jìn)本企業(yè)對外投資戰(zhàn)略的“落地開花”、結(jié)出碩果，并加深對德國法律文化的了解，減少和避免兩國員工之間的文化沖突和和語言溝通等障礙。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步建立、完善政府服務(wù)支持體系，加強(qiáng)和外國政府的溝通和協(xié)調(diào)，利用不同層級的官方對話、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制和渠道，來反映中方企業(yè)關(guān)于德國政府對本企業(yè)在德投資并購的安全審查等方面的利益訴求，為中國企業(yè)創(chuàng)造對德國乃至歐盟境內(nèi)投資的良好環(huán)境。

趙紀(jì)周還表示，對于德國而言，社會市場經(jīng)濟(jì)制度是其今天得以成功實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”的根本和重要保障。而德國等歐洲國家以所謂的“公平競爭”等名義，限制外資進(jìn)入某些重要領(lǐng)域，其目的在于以此要求外方要提供對等的準(zhǔn)入等，但實(shí)際上它們難以承擔(dān)對中國經(jīng)貿(mào)、投資等關(guān)閉大門的后果。

同時，德國也要清楚的認(rèn)識到，中國并購海外企業(yè)是雙贏的選擇。比如美的收購庫卡，中資企業(yè)獲得了相關(guān)技術(shù)和管理模式，德國公司則收獲了中資公司的銷售渠道和中國市場。

隨著中德政治互信、務(wù)實(shí)合作等方面的不斷深入，趙紀(jì)周認(rèn)為，有理由相信，中國與德國通過不斷夯實(shí)雙方的“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，將為國際、區(qū)域乃至全球?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)合作提供一個較為成熟的樣本。

（原標(biāo)題 德國欲限制外資，中企還能愉快的買買買嗎？）