杜依淇、朱珂影、伍甜甜 

隨意拋棄的是“垃圾”，回收成功的是“資源”。

根據(jù)商務部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2020）》，2019年我國再生資源回收企業(yè)約10萬家，從業(yè)人員約1500萬人。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等十大品種回收總量約3.54億噸，同比增長10.2%?；厥湛傤~約9003.8億元，同比增長3.7%。

廢鋼鐵回收量排在第一，回收額也最高，占比均超過總量與總額的50%。廢鋼鐵、廢紙、廢塑料是再生資源回收量的前三名?；厥疹~方面，前三分別是廢鋼鐵、廢有色金屬和廢塑料。

廢鋼鐵：“綠色鋼鐵”彰顯傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

作為再生資源回收的“大頭”，廢鋼鐵煉鋼相比鐵礦石煉鋼，每噸可以節(jié)約1噸標準煤，減少2～3噸鐵礦石開采和4～5噸原生礦開采。實現(xiàn)廢鋼鐵的有效回收利用，不僅能夠節(jié)約能源，還能減少二氧化碳及固體廢物的排放，有助于鋼鐵工業(yè)節(jié)能降耗。我國作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國和出口國，發(fā)展“綠色鋼鐵”是實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)。

2015年，我國鋼鐵企業(yè)多采用鐵礦石，鐵礦石進口量大，對外依存度高。隨著國際市場鐵礦石價格變化、國家供給側(cè)改革去產(chǎn)能的不斷深入以及環(huán)境督查力度的不斷加大，鋼鐵企業(yè)特別是廢鋼鐵加工企業(yè)迎來發(fā)展時機。2017年，受全面取締“地條鋼”的影響，廢鋼鐵資源量不斷攀升，導致廢鋼鐵價格持續(xù)下跌，廢鋼鐵替代鐵礦石的成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)加大廢鋼鐵使用量。

廢電池：一次性廢電池減少，可充電廢電池增加

動力電池回收利用模式主要有兩種：梯次利用和回收提取原材料。前者是將已退役的動力電池拆解重組后，應用到儲能等對電池能量密度要求不高的領域；后者則是提取報廢電池中的鈷、鎳等價格昂貴的金屬材料。

隨著用電器具變化，能夠充電的二次電池使用量及回收量增加，而不能充電的一次電池消費量及廢棄量有所下降。近幾年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量將迎來峰值，由于鋰離子電池正在逐步替代部分鉛蓄電池，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量將有所減少，廢動力鋰離子電池產(chǎn)生量得以進一步增加。

鋰離子電池是新能源汽車的主要動力來源之一，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)則是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出代表。近年來，在國家和地方一系列政策推動下，我國新能源汽車銷售量爆發(fā)式增長，純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)銷量分別有所上升。

廢塑料：拒絕“洋垃圾”，處理好“國產(chǎn)垃圾”

塑料是現(xiàn)代工業(yè)社會中的不可或缺之物，在滿足日常生活和工業(yè)生產(chǎn)需要的同時，大量廢塑料也帶來了嚴重的環(huán)境污染?？山到獾膹U塑料暴露在空氣中可以實現(xiàn)部分降解；不可降解的廢塑料可作為垃圾固形燃料用于發(fā)電，經(jīng)工序處理后也可成為塑料顆粒，用作塑料再生料。

如今，廢塑料回收利用方式日趨多元。2021年，每日鮮語聯(lián)合陶氏公司與華東理工大學，用廢塑料改性瀝青，鋪就中國第一條長300米的廢塑料再生環(huán)保路，與常規(guī)純?yōu)r青鋪就的路面相比，聚合物改性瀝青路面性能更優(yōu)異且經(jīng)久耐用。

廢塑料是“洋垃圾”中的重頭。2017年，我國出臺“禁廢令”之后，廢塑料進口量驟減 99%，從超過500萬噸驟降至幾萬噸；2021年1月1日起，我國全面禁止“洋垃圾”入境，向“洋垃圾”說“不”的聲音與行動越來越堅決。廢塑料進口的減少使得國內(nèi)廢塑料總供給量和總回收量減少，廢塑料價格維持高位，刺激了廢塑料回收積極性和廢塑料回收體系的不斷完善。

不僅是廢塑料，各品類的再生資源進口都呈現(xiàn)下降趨勢。2015年再生資源進口量較2014年有所提高，但從2016年開始，再生資源進口量逐年減少，到2019年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大品種再生資源進口量為 1349.4萬噸，同比下降 39.8%。其中，廢紙進口量占比最多。

再生資源進口量的下降與我國對待固體廢物污染的態(tài)度、政策相適應。生態(tài)環(huán)境部稱，20世紀80年代開始，為緩解原料不足，中國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，這在一定程度上彌補了當時中國的工業(yè)資源短缺，然而，伴隨著工業(yè)原料固體廢物進口，大量“洋垃圾”也通過非法渠道流入境內(nèi)，“洋垃圾”逐漸發(fā)展成龐大的灰色產(chǎn)業(yè)。

我國固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化、無害化原則。為減少環(huán)境污染，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，2018年起，我國陸續(xù)出臺多項規(guī)定，限制固體廢物進口。

循環(huán)經(jīng)濟的新時代道路

我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)天眼查相關數(shù)據(jù)，我國再生資源回收企業(yè)成立總數(shù)已達52.8萬家。

值得注意的是，自2017年以來，再生資源回收行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，5年內(nèi)共成立了42.7萬家新企業(yè)。但從注冊資本來看，再生資源回收企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，規(guī)模化、規(guī)范化程度尚有不足。

從地域分布來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，再生資源回收企業(yè)分布不均，集中分布于中東部地區(qū)，以山東、廣東兩省最為突出。兩省處于存續(xù)狀態(tài)的企業(yè)分別達到42660家和43159家。

作為環(huán)保事業(yè)的重點領域之一，再生資源回收行業(yè)近年在政府重視、社會關注和技術進步的背景下不斷發(fā)展，并逐漸從后端走向前臺，深入居民生活的點滴，帶來愈加明顯的變化。綜合2016-2020年五年報告，再生資源行業(yè)在新時代的發(fā)展有以下3個關鍵詞：

關鍵詞1：政策支持

 2020版再生資源回收行業(yè)報告中，“政策助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”成為第一大特點。而在此前2016年的報告中，“政策支撐不配套”是再生資源回收行業(yè)存在的一大問題。在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展觀的指導下，再生資源回收作為環(huán)保事業(yè)的重要環(huán)節(jié)愈發(fā)受到重視，各類政策相繼出臺，助力行業(yè)發(fā)展。

 2016-2020年，再生資源回收報告和中國再生資源回收利用協(xié)會梳理的“行業(yè)十大事件”中，共出現(xiàn)26個涉及行業(yè)發(fā)展的關鍵政策。這些政策文件名中，“推進”“規(guī)范”“意見”出現(xiàn)頻率高，可見對于行業(yè)發(fā)展的重視；“塑料”“固體廢物”作為單獨的回收品類，被提及的次數(shù)也較高，是回收行業(yè)的重點關注對象。

2017年被業(yè)內(nèi)人士稱為“政策元年”，出現(xiàn)了較多推動行業(yè)發(fā)展的政策。從《生活垃圾分類制度實施方案》、全面整頓“地條鋼”，到《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》，一系列再生資源回收政策的頒布，為回收企業(yè)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

這些政策的內(nèi)容涉及面較廣，除去“再生資源”“回收”這樣的行業(yè)名稱外，詞頻相對分散。從動詞“完善”“要求”“發(fā)展”“推動”可以看出，行業(yè)的發(fā)展空間依然廣闊。

關鍵詞2：“互聯(lián)網(wǎng)+回收”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息技術進入再生資源回收領域，更加智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式吸引了不少企業(yè)與資本入局。

 “互聯(lián)網(wǎng)+回收”主要有三種形式，一是專注單品類小量多點回收，例如“愛回收”通過線上服務和線下網(wǎng)點相結(jié)合，對舊手機進行回收；二是在一定片區(qū)內(nèi)，將垃圾分撿運輸和上門回收服務相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行預約，例如浙江地區(qū)的“虎哥HUGE”；三是將互聯(lián)網(wǎng)技術嵌入回收設備當中，如智能垃圾分類環(huán)保亭、智能化回收處理設備等。目前，從事“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的企業(yè)規(guī)模相對較小，將近60%的企業(yè)注冊資本小于500萬。

互聯(lián)網(wǎng)信息技術為回收行業(yè)注入了新的生機，將垃圾生產(chǎn)個人與回收點直接對接，提高了資源回收的便捷性。但是，企業(yè)如何在回收行業(yè)內(nèi)盈利成為難題?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在前端回收環(huán)節(jié)發(fā)揮優(yōu)勢，但到中后端的運輸、處理環(huán)節(jié)難以獨當一面，仍然需要依賴傳統(tǒng)的分揀中心和回收處理基地，信息技術的運用為企業(yè)帶來的實際收益微乎其微。因此，許多燒錢進入“互聯(lián)網(wǎng)+回收”領域的企業(yè)，將政府激勵資金耗完之后遭到市場淘汰，只能默默離場。

關鍵詞3：“兩網(wǎng)融合”

互聯(lián)網(wǎng)在再生資源回收應用中的困境，主要源于環(huán)節(jié)分割帶來的收益低下。其出路在于整合產(chǎn)業(yè)鏈，讓“互聯(lián)網(wǎng)+回收”涵蓋從前端分類到后端處理的全流程，更好地發(fā)揮智能化優(yōu)勢，切實提高效率，增加實際收益。而“兩網(wǎng)融合”回收制度改革，正為其提供了解決方案。

 “兩網(wǎng)融合”，又稱“兩網(wǎng)協(xié)同”，是指“垃圾分類處理網(wǎng)”與“再生資源利用網(wǎng)”相互銜接，相互配合，形成上游分類、中游運輸、下游處理的系統(tǒng)，以推進生活垃圾分類減量、再生資源回收增量。

 “十三五”規(guī)劃綱要明確指出，要健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。依據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的數(shù)據(jù)，生活垃圾中約有26%的可回收垃圾可以進行再生利用。2017年《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，在46個重點城市率先開始實行。2019年7月1日，上海市《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，開啟了強制實行生活垃圾分類的道路，后各大城市逐步跟進實施。

垃圾分類為未來再生資源回收行業(yè)發(fā)展打開了新的局面。一方面，后端處理能力的提高可以將垃圾分類的成果進行有效轉(zhuǎn)化、提升公眾分類積極性；另一方面，“全民分類”也有助于回收行業(yè)縮短流程、降低成本、提高產(chǎn)能。但具體效能如何，還需要看垃圾分類的具體落實情況，垃圾分類意識的培養(yǎng)提升也需要一定的時間。

近年來，在部分再生資源回收產(chǎn)業(yè)基礎較好的省市，正在以因地制宜為原則，鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)或公共場所探索實現(xiàn)有效兩網(wǎng)融合的路徑，為后續(xù)全國范圍內(nèi)的推廣提供可借鑒、可復制的模式。

轉(zhuǎn)型背景下，再生資源回收行業(yè)再迎新機遇

為推動再生資源行業(yè)蓬勃、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局中的作用，2021年末，再生資源行業(yè)迎來多項政策紅利。

組織水平提升方面，2021年10月20日，商務部發(fā)文通知建立再生資源回收行業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)制度，這將有助于加強對再生資源回收行業(yè)的指導和管理，提高行業(yè)組織化程度。

在財政支持上，2021年12月，財政部、稅務總局等部門先后發(fā)布《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，明確從2022年3月1日起，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。

而在技術研發(fā)中，12月24日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工業(yè)技術裝備目錄(2021)年版》，涉及再生資源、工業(yè)固廢領域研發(fā)類等94項，這將加快工業(yè)資源綜合利用先進適用技術裝備推廣應用，持續(xù)提高資源利用效率。

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、力求實現(xiàn)綠色發(fā)展的大環(huán)境下，再生資源回收行業(yè)將會有哪些新的發(fā)展，我們拭目以待。

參考資料：

《中國再生資源回收行業(yè)報告（2020版）》

《中國再生資源回收行業(yè)報告（2019版）》

《中國再生資源回收行業(yè)報告（2018版）》

《中國再生資源回收行業(yè)報告（2017版）》

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海南省綠色金融研究院 《高質(zhì)量發(fā)展階段我國再生資源行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)》

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化學工業(yè)出版社《廢鋼鐵回收與利用》

中國經(jīng)濟周刊《新能源汽車電池退役潮來襲，超20萬噸報廢電池去哪兒？》

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中國日報網(wǎng) 《國內(nèi)首條“廢塑料再生環(huán)保路”在華理揭幕》

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