上海將逐步將基本公共服務(wù)確定為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，逐步將外部性較弱且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。

7月5日，《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)（試行）》）在“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站上公布，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)，誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市、區(qū)兩級(jí)政府支出責(zé)任。

根據(jù)《意見(jiàn)（試行）》，對(duì)屬于市級(jí)并由市級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于區(qū)級(jí)并由區(qū)級(jí)政府組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度等因素，區(qū)分情況確定市與區(qū)的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

改革的主要內(nèi)容包括，落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分，即根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，對(duì)確定為中央的財(cái)政事權(quán)，積極配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)做好上劃工作。對(duì)確定為地方財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，按照明確的職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)，落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)中央委托上海市行使的財(cái)政事權(quán)，市政府在委托范圍內(nèi)，以中央委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

值得一提的是，改革在推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分方面，首先明確市級(jí)財(cái)政事權(quán)，逐步將高等教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、全市性重大傳染病防治，以及企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育基金收支缺口彌補(bǔ)等基本公共服務(wù)確定或上劃為市級(jí)財(cái)政事權(quán)。

其次，改革明確區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，逐步將社區(qū)服務(wù)、學(xué)前教育、征地拆遷，以及區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施維護(hù)管理和市容環(huán)衛(wèi)等地域信息強(qiáng)、外部性較弱且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。

第三，改革合理確定市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，逐步將司法、義務(wù)教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、科技研發(fā)、公共文化、公共體育、旅游公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、社會(huì)救助與社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、公共安全、公共交通、市場(chǎng)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村村莊改造、林業(yè)建設(shè)、地方水利、環(huán)境保護(hù)與治理、需要市統(tǒng)籌布局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施維護(hù)管理等體現(xiàn)市委、市政府戰(zhàn)略部署、跨區(qū)且區(qū)級(jí)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)或市區(qū)兩級(jí)均設(shè)有相應(yīng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)，確定為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

根據(jù)《意見(jiàn)（試行）》，2017-2018年，市級(jí)各部門(mén)研究提出各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)，上海市承接國(guó)家安排的國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革任務(wù)，同步調(diào)整完善上述領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。2019-2020年，按照國(guó)家統(tǒng)一部署和改革進(jìn)程，承接教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革任務(wù)，同步調(diào)整完善上述領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，并加快推進(jìn)其他相關(guān)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)在2020年前完成主要領(lǐng)域改革，基本形成市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，為上海市基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。