“我的身份證都掛失兩年了，但最近卻發(fā)現(xiàn)，有人拿它注冊(cè)了新公司，我還成了公司法定代表人。”近日，家住成都市金牛區(qū)的黎皮(化名)致電四川日?qǐng)?bào)民情熱線(xiàn)（028）86968696，反映自己的離奇遭遇。

“為何掛失兩年的身份證依舊可以使用？”“被動(dòng)成為法定代表人后，如果公司從事不法活動(dòng)，我是否要承擔(dān)責(zé)任？”黎皮有疑惑也有擔(dān)心。

“掛失”身份證被冒用，透露出身份證管理中怎樣的“缺陷”？又該如何防范彌補(bǔ)？帶著讀者的疑問(wèn)，民情熱線(xiàn)記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一個(gè)疑惑

被法定代表人公司地址查無(wú)此處

今年29歲的黎皮是成都市金牛區(qū)一名個(gè)體戶(hù)，今年5月，接連而來(lái)的幾個(gè)電話(huà)，引起了他的警覺(jué)。

“先是放貸款的，問(wèn)我的公司要不要貸款；接著就是搞裝修的，問(wèn)我的公司要不要裝修?！崩杵しQ(chēng)，一開(kāi)始自己以為是詐騙電話(huà)，并未放在心上，但接連幾天，來(lái)電詢(xún)問(wèn)的都是同一個(gè)公司，這才引起了他的重視。

幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，黎皮找到了這家公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

副本顯示，該公司名為“成都美波巧絲貿(mào)易有限公司”，注冊(cè)地址為“成都市金牛區(qū)西北橋東街6號(hào)1幢3單元2樓82號(hào)”，注冊(cè)資本為150萬(wàn)元，注冊(cè)時(shí)間是2017年5月16日，而在法定代表人一欄，黎皮赫然看到了自己的名字。黎皮想去公司當(dāng)面找人問(wèn)清楚，但他在西北橋東街走了幾個(gè)來(lái)回，在6號(hào)1幢3單元2樓怎么也找不到82號(hào)。

黎皮懷疑，自己“被法定代表人”，很有可能與兩年前身份證遺失有關(guān)?！暗耶?dāng)時(shí)身份證丟失后，立馬就報(bào)警了，而且隨后就補(bǔ)辦了身份證?！崩杵げ幻靼祝盀楹螔焓е螅f的身份證還能使用？此外，本人未到場(chǎng)，虛構(gòu)注冊(cè)地址居然也能注冊(cè)公司，工商機(jī)構(gòu)的審核是否存在瑕疵？”

事實(shí)上，黎皮的遭遇并非個(gè)案。家住德陽(yáng)的盧女士同樣致電本報(bào)，反映2015年自己錢(qián)包被盜后，身份證、銀行卡丟失，而就在那一年，有人冒用她的身份注冊(cè)了一家公司，由此給她造成“麻煩不斷”，最直接的就是，“名下有公司后，享受不了老家的扶貧政策”。

一道缺陷

身份證沒(méi)遠(yuǎn)程關(guān)停掛失仍可能被冒用

翻閱兩年前的辦案檔案之后，對(duì)黎皮身份證遺失一事，金牛區(qū)公安分局五塊石派出所副所長(zhǎng)彭九云予以證實(shí)。

彭九云說(shuō)，2015年11月26日，黎皮在五塊石海椒市場(chǎng)北門(mén)附近的面包車(chē)上卸貨時(shí)，身邊的挎包被盜，當(dāng)時(shí)他的確到派出所報(bào)過(guò)案，而且因?yàn)榻痤~達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，派出所進(jìn)行了行政案件登記。

為何報(bào)了案，丟失的身份證還能繼續(xù)使用？

對(duì)此，金牛區(qū)辦證中心民警陳卓表示，黎皮當(dāng)時(shí)雖然報(bào)案，但并未進(jìn)行身份證遺失登記。

“很多人以為到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，就意味著身份證自動(dòng)掛失，其實(shí)并非如此。”她介紹，正確的身份證遺失登記，應(yīng)是遺失后第一時(shí)間向公安局辦證中心提出申請(qǐng)，辦證中心受理后，首先進(jìn)行拍照留證，二代證中有指紋的，還將進(jìn)行指紋比對(duì)，比對(duì)成功后，辦證中心將信息上傳至公安部相關(guān)網(wǎng)站，同時(shí)為申請(qǐng)人出具遺失證明。

進(jìn)行正規(guī)遺失登記后的身份證，是否就不能使用了呢？陳卓表示，目前身份證并沒(méi)有銀行卡一樣的遠(yuǎn)程關(guān)停功能，即使掛失，并不影響機(jī)讀，事實(shí)上別人撿到后一樣可以用。

她同時(shí)表示，冒用他人身份證是違法行為，為防止他人冒用別人身份證，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)核查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用證部門(mén)具有落實(shí)核查義務(wù)，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。

記者經(jīng)過(guò)調(diào)查也了解到，大量遺失、被盜身份證正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易，并被廣泛用于開(kāi)辦銀行卡、信用卡，掩護(hù)詐騙、洗錢(qián)活動(dòng)。

一種無(wú)奈

工商登記為形式審查影子公司投訴多

為何非本人身份證也能登記注冊(cè)企業(yè)？針對(duì)黎皮等的疑問(wèn)，7月3日，記者聯(lián)系了成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人表示，為簡(jiǎn)化登記發(fā)照程序，2014年國(guó)務(wù)院開(kāi)始推行商事登記制度改革，確立工商登記為形式審查。2016年2月6日，國(guó)務(wù)院修改《公司登記管理?xiàng)l例》，其中第二條第二款明確確定“申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”?！斑@就意味著，工商部門(mén)登記企業(yè)時(shí)，并不需要法定代表人親自到場(chǎng)，只需要委托書(shū)和身份證復(fù)印件，申請(qǐng)文件、材料齊全，符合法定形式就可以?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

“形式審查，確實(shí)容易出現(xiàn)諸如身份證虛假、登記地址虛無(wú)等情況。”成都市工商局企業(yè)監(jiān)管分局副局長(zhǎng)王劉麗告訴記者，今年以來(lái)，成都就先后收到近20起相關(guān)舉報(bào)投訴，接近一半都是身份證信息虛假、住址虛假的“影子公司”。

如何治理這些“影子公司”呢？王劉麗表示，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，目前采取的是“雙隨機(jī)”抽查，即“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的日常監(jiān)督檢查制度，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，對(duì)違反《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定的企業(yè)，實(shí)施異常名錄管理。

那么，當(dāng)事人“被法定代表人”后，對(duì)要求其承擔(dān)公司債務(wù)或者其他行為的申請(qǐng)，人民法院是否會(huì)支持？四川大學(xué)法學(xué)院教授劉暢明確表示，“不會(huì)”。

他說(shuō)，目前《公司法》對(duì)類(lèi)似“被法定代表人”的情況已有明確司法解釋?zhuān)热?，冒用他人名義出資并將他人作為股東在公司登記機(jī)關(guān)登記的，冒名登記行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；公司、其他股東或者公司債權(quán)人以未履行出資義務(wù)為由，請(qǐng)求被冒名登記為股東者承擔(dān)補(bǔ)足出資責(zé)任或者對(duì)公司債務(wù)賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

一項(xiàng)探索

人臉信息比對(duì)為核心的法定代表人等身份認(rèn)證新機(jī)制

能否徹底解決掛失身份證被冒用問(wèn)題呢？

劉暢認(rèn)為，從根本上解決問(wèn)題，需要依靠公安機(jī)關(guān)對(duì)身份證進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，讓其具有更強(qiáng)的防偽、防盜功能，比如使掛失后的身份證像掛失銀行卡一樣，不能再使用，或在讀取掛失身份證信息時(shí)通過(guò)多部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)顯示已注銷(xiāo)，給相關(guān)部門(mén)以提醒，從根本上截?cái)嗌矸葑C買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的利益鏈條。

專(zhuān)家還建議，應(yīng)加大對(duì)冒用身份證者的打擊力度，形成威懾。目前相關(guān)法律規(guī)定，冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。京衡律師上海事務(wù)所律師余超表示，這個(gè)懲處相對(duì)于違法帶來(lái)的利益來(lái)講仍然太輕，很難起到應(yīng)有的威懾力，應(yīng)加大懲罰力度。如果以冒用身份證為手段進(jìn)行詐騙、盜竊等刑事犯罪的，可以追究冒用者刑事責(zé)任。

事實(shí)上，通過(guò)技術(shù)手段過(guò)濾虛假證件的相關(guān)工作，我省正展開(kāi)探索。

省工商局副局長(zhǎng)孫強(qiáng)介紹，6月27日，以公安人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、省住建廳信息平臺(tái)、省工商“智慧工商”一體化平臺(tái)等多部門(mén)平臺(tái)為支撐的我省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)正式上線(xiàn)運(yùn)行。

“該系統(tǒng)的最大亮點(diǎn)，就是構(gòu)建了公安護(hù)航身份認(rèn)證、住建定位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工商歸集登記信息、檔案留痕登記全程的互聯(lián)互通格局?！睂O強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)與公安人口基礎(chǔ)信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，我省在全國(guó)率先實(shí)施以“人臉信息比對(duì)”為核心的企業(yè)法定代表人等身份認(rèn)證機(jī)制，有效避免身份證被他人冒用騙取登記等現(xiàn)象；與住建部門(mén)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)首創(chuàng)“工商—住建”住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)介質(zhì)電子簽名，且不可更改、不可抵賴(lài)；對(duì)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過(guò)程全程留痕，全程可追溯、可查詢(xún)，“最終將有效解決身份認(rèn)證、電子簽名、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記、電子檔案等系列問(wèn)題?！?/p>

小貼士

“被法定代表人”后該咋辦

根據(jù)成都市工商局制定的《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份證騙取企業(yè)設(shè)立登記程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》，遇到“被法定代表人”等情況，權(quán)利受侵害人除選擇司法途徑解決之外，還可選擇向工商部門(mén)投訴、舉報(bào)。

遭遇“被法定代表人”后，市民向工商部門(mén)舉報(bào)要滿(mǎn)足這幾個(gè)條件：有明確的撤銷(xiāo)企業(yè)登記的訴求；出示投訴、舉報(bào)人的身份證明，并提供復(fù)印件；提交虛假材料的相關(guān)證明材料，如遺失身份證的相關(guān)證明、注冊(cè)登記材料上相關(guān)人員簽名與本人不一致的相關(guān)司法證明等材料。

工商部門(mén)將根據(jù)案件調(diào)查情況，對(duì)冒用他人身份證騙取企業(yè)設(shè)立登記的違法行為予以行政處罰，或予以撤銷(xiāo)企業(yè)登記，為“被法定代表人”解套。 

（原題為《市民稱(chēng)身份證掛失兩年仍被冒用 如何防范彌補(bǔ)？》）