奧巴馬又一項(xiàng)政治遺產(chǎn)被拋棄。

6月16日，特朗普在邁阿密演講時(shí)宣布，立即撤銷奧巴馬政府與古巴達(dá)成的“完全不公平”的協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行對古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時(shí)收緊對美國公民前往古巴旅游的限制。演講結(jié)束后，特朗普即簽署了對古新政行政令。

特朗普收緊對古巴政策，固然是為了兌現(xiàn)競選承諾，也是因?yàn)閵W巴馬對古政策走的太急太遠(yuǎn)，在他看來不符合美國利益。作為一個(gè)商人，特朗普的國際關(guān)系觀中現(xiàn)實(shí)主義成分居多，與民主黨政府迥異。這一變化將不可避免地實(shí)質(zhì)性重塑美國對外政策，國際格局可能也會隨之發(fā)生深刻改變。

特朗普重新修正對古巴關(guān)系

有人認(rèn)為,特朗普對古新政是走回頭路,意味著美古關(guān)系將再度陷入全面危機(jī)。我們認(rèn)為，這一論斷有夸張之嫌。從歷史來看，當(dāng)下決非美古關(guān)系的冰點(diǎn)，美古關(guān)系正?；萑胪强赡艿?，全面后退的可能性不大。特朗普收緊對古政策，某種意義上只是對奧巴馬過急政策的修正。

美古兩國關(guān)系曾經(jīng)十分友好，古巴獨(dú)立得到過美國的大力幫助。1959年卡斯特羅上臺后雙方才開始日益交惡，豬灣事件（編注：1961年4月17日，在中央情報(bào)局的協(xié)助下逃亡美國的古巴人，在古巴西南海岸豬灣，向菲德爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴革命政府發(fā)動(dòng)的一次失敗的入侵。豬灣事件標(biāo)志著美國反古巴行動(dòng)的第一個(gè)高峰。）更將兩國推向全面敵對。1962年，肯尼迪宣布對古巴實(shí)施全面禁運(yùn)（經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)）。1996年，“赫爾姆斯伯頓法”將對古巴禁運(yùn)制裁擴(kuò)大至與古巴做生意的個(gè)人、公司、甚至是國家。2001年，小布什將古巴列入支持恐怖主義國家和被奴役國家黑名單。至此，兩國政府關(guān)系惡化到不能再惡化的地步。

物極必反，國家關(guān)系也一樣。盡管美古政府間關(guān)系冰冷，但兩國民間還是存在改善關(guān)系的呼聲，國際社會也一直呼吁美國取消對古禁運(yùn)。奧巴馬順應(yīng)了這一民意，上臺后開始逐步改善與古巴的關(guān)系。2015年7月20日，美國和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系，結(jié)束了雙方54年來外交關(guān)系切斷的狀態(tài)。2016年3月，美國在任總統(tǒng)時(shí)隔88年后再度踏上古巴國土。在復(fù)交過程中，兩國達(dá)成了一系列雙邊協(xié)議，美國松動(dòng)了對古巴禁運(yùn)政策。

然而，美古復(fù)交并沒有根本解決雙方在禁運(yùn)、人權(quán)、移民、媒體、關(guān)塔那摩海軍基地等方面的分歧。為趕在離任前實(shí)現(xiàn)訪古，奧巴馬政府?dāng)R置了這些極具爭議的議題。因此，奧巴馬政府的古巴政策在其國內(nèi)遭到批評，認(rèn)為共識未形成就匆忙達(dá)成協(xié)議，為正?；；?，走的太遠(yuǎn)太急，損害了美國的利益。很大程度上，特朗普對古新政正是對這種批評的響應(yīng)。

對古新政反映特朗普的國際關(guān)系認(rèn)知

顯然，特朗普對國際關(guān)系的認(rèn)知與奧巴馬不同。奧巴馬屬于知識分子，存在理想主義情節(jié)，相信社會是不斷向前進(jìn)步的。在他眼里，美國的使命是領(lǐng)導(dǎo)自由世界，為此到處指手畫腳，充當(dāng)國際警察。特朗普是商人，非?，F(xiàn)實(shí)，更忠實(shí)于美國傳統(tǒng)。他所謂的“美國第一”，是指美國國家安全第一，美國經(jīng)濟(jì)利益第一，絕不會將價(jià)值推行置于國家安全和經(jīng)濟(jì)利益之上。在特朗普看來，在國際上充老大，販賣民主自由，不僅花冤枉錢，還討人嫌，就是個(gè)笑話。

放緩美古關(guān)系正?；椒?，正是特朗普基于美國現(xiàn)實(shí)利益權(quán)衡的選擇。一方面，美古關(guān)系正?；o美國帶來不了多少經(jīng)濟(jì)上的好處，國家安全環(huán)境改善也非常有限。相比較而言，美國在東亞、中東的利益更需要特朗普政府關(guān)注，投入更多的精力和資源。而且，控制國會的共和黨議員對與古巴和解迄今仍處于反對立場，古巴問題還可以被行政部門用作與國會討價(jià)還價(jià)的籌碼。

另一方面，收緊對古禁運(yùn)，對美國影響不大，對古巴卻可能造成巨大損失。長期以來，古巴經(jīng)濟(jì)一直效率低下，物資短缺，高度依賴于外部援助。目前，古巴的傳統(tǒng)外援俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等自顧不暇，如找不到新的出路，其經(jīng)濟(jì)將可能陷入困境。鑒于自身的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，以及改善與美國關(guān)系可能帶來的收益，或許未來古巴可能會主動(dòng)尋求美國理解以期加快推進(jìn)雙邊關(guān)系正常化。如果這一判斷成立，那么現(xiàn)在采取收縮對古政策，是美國投入更少、效果更好的策略。

當(dāng)然，特朗普也不可能關(guān)閉奧巴馬開啟的對話大門，完全斷絕與古巴的關(guān)系，因?yàn)檫@么做不僅不會給美帶來好處，反而會引起廣泛抗議。多項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)美國人支持政府與古巴對話與溝通。國際上，大部分國家反對封鎖古巴。事實(shí)上，特朗普并沒有下令關(guān)閉2015年重開的美國駐古巴大使館。目前來看，收縮對古政策，象征意義大于實(shí)質(zhì)影響。

特朗普時(shí)代的美國將令拉美前所未有的失落

美國對古政策的任何變化，都會受到整個(gè)拉美的高度關(guān)注。不過，這次的體驗(yàn)可能與過去會迥然不同。在很大程度上，美國與拉美關(guān)系史就是一部“干涉”史。從門羅主義（編注：由詹姆斯·門羅總統(tǒng)1823年發(fā)表于第七次對國會演說的國情咨文中，美國認(rèn)為歐洲列強(qiáng)不應(yīng)再殖民美洲，或涉足美國與墨西哥等美洲國家之主權(quán)相關(guān)事務(wù)。而對于歐洲各國之間的爭端，或各國與其美洲殖民地之間的戰(zhàn)事，美國保持中立。相關(guān)戰(zhàn)事若發(fā)生于美洲，美國將視為具敵意之行為。）開始，歷經(jīng)布萊恩的“泛美主義”、西奧多·羅斯福的“大棒政策”、塔夫脫的“金元外交”，到富蘭克林·羅斯福的“睦鄰政策”、卡特的“人權(quán)外交”，再到里根的“武裝干涉”。美國對拉政策變的是手段，不變的是“干涉”。

由于飽受干涉之苦，拉美對美國感情非常復(fù)雜，“接受但排斥著，崇拜卻也恐懼著”。拉美與美國的關(guān)系總在擁抱與對抗之間交替。冷戰(zhàn)時(shí)期，拉美一些國家直接以美國為敵，古巴是其中的典型。蘇東劇變之后，拉美國家一度改善了與美國的關(guān)系，并按照華盛頓共識原則進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)改革。世紀(jì)之初，隨著中左翼政黨上臺執(zhí)政，拉美國家再次拉開了與美國的距離，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴等國甚至結(jié)成了反美聯(lián)盟。近年來，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)連年衰退，迫于內(nèi)外的壓力，各國不得不再次轉(zhuǎn)向美國,期待美國能幫助其恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。

過去，拉美的每次轉(zhuǎn)身都能得到美國的熱情響應(yīng)，雖然多數(shù)時(shí)候并未達(dá)到拉美想要的效果。但這一次，特朗普總統(tǒng)似乎并不準(zhǔn)備回應(yīng)和滿足拉美的期待。對于拉美，這不能不說是一個(gè)挑戰(zhàn)。這將逼迫他們再次正視現(xiàn)實(shí)，并深感失落——美國也許不再會為拉美做什么了。

在特朗普看來，美國國家安全的威脅來自于恐怖主義、東亞和中東，拉美的地緣安全價(jià)值即使存在也不再重要，無需為其付出什么。委內(nèi)瑞拉亂成了一鍋粥，特朗普不僅沒采取任何舉動(dòng)，連譴責(zé)聲明都沒幾個(gè)，完全放任不管。

不僅如此，美國對外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，將可能延滯拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。特朗普宣布退出TPP，要求就NAFTA重新談判，目的是尋求公平的貿(mào)易協(xié)議。這意味著，美國不愿再給予發(fā)展中國家以優(yōu)惠。對于多為發(fā)展中國家的拉美諸國，這絕對算不上好消息。與此同時(shí)，特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，放松環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)油氣、煤炭及其他礦產(chǎn)資源開發(fā)，對嚴(yán)重依賴初級產(chǎn)品出口的拉美諸國更是雪上加霜。此外，特朗普優(yōu)先“雇傭美國人”、嚴(yán)控邊境、嚴(yán)打非法移民的政策，短期內(nèi)會導(dǎo)致拉美國家僑匯收入減少，更對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響。

結(jié)語

特朗普在就職演講中表態(tài)：“We do not seek to impose our way of life on anyone but rather let it shine as an example. We will shine for everyone to follow?！保ㄎ覀儾粚で髮⒆约旱纳罘绞綇?qiáng)加諸任何人。我們更愿意過好自己的日子，成為他人效仿的榜樣。我們的未來將熠熠生輝，每個(gè)人都愿意效仿追隨。）

此話也許帶有美國人的惺惺作態(tài)，但應(yīng)得到重視。因?yàn)檫@反映了美國人的選擇。即使特朗普不這樣說，另一美國人也會如此說。

美國走在現(xiàn)實(shí)的利己主義道路上，不再愿意為世界無償提供安全和秩序，不再愿意為全球經(jīng)濟(jì)犧牲自己的利益。不論是古巴一國，還是整個(gè)拉美，抑或世界其他各國，可以期望與美國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；ú灰绹说闹甘之嬆_），可以要求與美國談判和博弈，但不要指望美國發(fā)善心、行善事、提供多少支持和援助。