據(jù)新華網(wǎng)浙江頻道6月30日?qǐng)?bào)道：針對(duì)當(dāng)前一些不法商家利用“充值卡”誘導(dǎo)消費(fèi)而失信、監(jiān)管有“盲區(qū)”的亂象，日前溫州市消保委致函國(guó)家商務(wù)部，建議出實(shí)招“好好管一管”。商務(wù)部積極回應(yīng)：建議提得很好，短期將開(kāi)展聯(lián)合檢查，遠(yuǎn)期將完善、理順工作機(jī)制。

“充值卡”或稱預(yù)付卡、儲(chǔ)值卡、消費(fèi)卡等，營(yíng)銷方式是先付費(fèi)再消費(fèi)，即“預(yù)付式消費(fèi)”。“經(jīng)典”促銷方式是“充300元、消費(fèi)500元”，或“充1000元、打6折”等。這類五花八門的充值卡在超市商場(chǎng)、餐飲健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、旅游休閑、網(wǎng)約車、乃至坐月子等領(lǐng)域有廣泛市場(chǎng)，誘惑力不小。它在給消費(fèi)者帶來(lái)一些實(shí)惠的背后卻是亂象叢生，一些消費(fèi)者深受其害。

據(jù)溫州市消保委統(tǒng)計(jì)，2016年，溫州市有關(guān)充值預(yù)付消費(fèi)的投訴案件高達(dá)1555起，因商家失信、停業(yè)、歇業(yè)、失聯(lián)、跑路原因引起的投訴有1344件，約占87%，其中跑路商家多達(dá)263家，這導(dǎo)致群體事件頻發(fā)。業(yè)內(nèi)人士稱，這類事件在浙江乃至全國(guó)范圍內(nèi)也普遍存在。

2016年12月，中國(guó)消協(xié)根據(jù)調(diào)查，揭出預(yù)付式消費(fèi)普遍存在八大問(wèn)題：誘導(dǎo)消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)主體不合法、霸王條款、強(qiáng)制服務(wù)、虛假宣傳、變相漲價(jià)、擅自中止服務(wù)、人身安全無(wú)法得到保障等。

事實(shí)上，早在2012年9月，商務(wù)部出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，作為主管部門，商務(wù)部將企業(yè)發(fā)售“充值卡”之類經(jīng)營(yíng)行為列入監(jiān)管之中。該《辦法》規(guī)定，企業(yè)從發(fā)卡之日起應(yīng)向商務(wù)部門備案。備案內(nèi)容包括法人代表、身份證號(hào)碼、企業(yè)名稱、發(fā)卡金額等。對(duì)規(guī)模企業(yè)和集體發(fā)卡企業(yè)提交的備案材料則要求更詳盡、嚴(yán)苛，而且備案的企業(yè)要將信息在媒體上公告。對(duì)不辦理備案等違規(guī)的，處以1萬(wàn)-3萬(wàn)元罰款，并在媒體上公示。

備案是監(jiān)管的前提與基礎(chǔ)。溫州市消保委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)商家及消費(fèi)者不知道國(guó)家有管理“充值卡”的相關(guān)法規(guī)，更不清楚充值卡的監(jiān)管主體是誰(shuí)。目前溫州市發(fā)卡、售卡企業(yè)備案的僅12家，浙江省也僅188家，備案的大多僅限為大型商場(chǎng)內(nèi)的知名品牌商家，其余絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)跡可尋。

為此，6月16日，溫州市消保委致函國(guó)家商務(wù)部市場(chǎng)秩序司，建議從四個(gè)方面遏制充值卡亂象：一是加強(qiáng)預(yù)付消費(fèi)備案制度的宣傳、引導(dǎo)，特別要將備案制監(jiān)管“落地”；二是盡快建立、健全“單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段與地方政府的信用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以此對(duì)違法行為施以震懾；三是加大行政處罰力度，對(duì)商家違法違規(guī)行為開(kāi)展整治和處罰，將典型案例公之于眾；四是對(duì)監(jiān)管不到位導(dǎo)致商家頻發(fā)預(yù)付卡違約事件的基層組織實(shí)施監(jiān)督。

商務(wù)部市場(chǎng)秩序司收到建議函后，認(rèn)為建議非常好，并高度重視，及時(shí)認(rèn)真研究。他們表示將加大力度宣傳預(yù)付卡的管理法規(guī)。認(rèn)為浙江省商務(wù)部門執(zhí)法力量有限，確實(shí)存在備案難落地的問(wèn)題，對(duì)此正在采取辦法完善解決。認(rèn)為“充值卡”之類的預(yù)付卡涉及到商業(yè)、教育、文化、旅游、交通、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)，目前商務(wù)部門只管零售、住宿、餐飲服務(wù)三個(gè)行業(yè)，表示短期工作方面將聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合檢查。下一步主要考慮爭(zhēng)取在國(guó)家層面的支持下，明確分工，完善、理順工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將會(huì)進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信用系統(tǒng)、聯(lián)合治理、聯(lián)合懲戒等手段來(lái)完善技術(shù)上的管理。

（原題為《商務(wù)部回應(yīng)充值卡亂象：聯(lián)合檢查 理順機(jī)制》）