2017年6月9日，英國在脫歐公投后的首次大選落下帷幕。執(zhí)政的保守黨雖然取得議會最多的318個議席，但是并未贏得326席的過半席位，時隔7年，英國再次出現(xiàn)“懸浮議會”（hung parliament）的政局。

什么是懸浮議會？這種情況是英國獨(dú)有的嗎？未來又將會對英國的內(nèi)政和脫歐談判有什么影響？本文將采用問答的形式，盡量全面地分析“懸浮議會”的來龍去脈，以及對英國政壇可能帶來的影響。

什么是“懸浮議會”？

懸浮議會，又稱為“懸峙議會”或者“無多數(shù)議會”，是指議會民主制下，沒有任何一個政黨或政黨集團(tuán)取得絕對多數(shù)（一般指超過半數(shù)）的議席。懸浮議會是議會民主制中獨(dú)有的情況，類似美國這種實(shí)行總統(tǒng)制，且行政權(quán)和立法權(quán)分立的國家，并不會使用這個概念。

懸浮議會是英國獨(dú)有的制度嗎？

首先，“懸浮議會”并不是一種制度，而是一種狀態(tài)，這種狀態(tài)也不是英國獨(dú)有的。理論上，在任何一個實(shí)行議會民主制的國家或者地區(qū)，這種情況都可能出現(xiàn)，事實(shí)上也比較普遍。比如荷蘭，因?yàn)樽h會選舉中使用無門檻的比例代表制，導(dǎo)致小黨林立，懸浮議會和聯(lián)合政府執(zhí)政就成為了一種常態(tài)，反而就極少使用這個概念。

當(dāng)今的政治實(shí)踐中，“懸浮議會”這個概念更多地是在采用“西敏制”的議會民主國家出現(xiàn)，不只英國，例如加拿大、澳大利亞和印度等英聯(lián)邦國家的大選中都曾多次出現(xiàn)這種情況。

出現(xiàn)“懸浮議會”意味著什么？如何解決？

在起源于英國，并廣泛應(yīng)用在各英聯(lián)邦國家的“西敏制”中，一次大選之后，由國家元首（君主、總督或虛權(quán)的總統(tǒng)）指定首相來組織政府，從這之后，首相和他的政府就理應(yīng)一直保持獲得議會中過半數(shù)的支持，否則，執(zhí)政黨將時刻面臨著被不信任投票推翻或者無法通過重要議案，尤其是財政預(yù)算案的風(fēng)險。

本次英國大選后懸浮議會的情況，在程序上將會導(dǎo)致以下三種可能。

第一，保守黨作為最大黨，聯(lián)手其他政黨后獲得多數(shù)，組成聯(lián)合政府。這種情況就和2010年保守黨和自民黨組成聯(lián)合政府執(zhí)政的情況一致。

第二，保守黨單獨(dú)組成少數(shù)派政府。并與較小政黨達(dá)成“信任支應(yīng)協(xié)議”（confidence and supply），這樣，在不信任案和財政預(yù)算案投票中，政府就可以保證自己獲得小黨支持而不被推翻。但是，在其他議案上，這樣的一個少數(shù)派政府將無法保證自己提出的議案都能獲得通過，其施政能力將大幅受限。

第三，若以上兩種可能均無法實(shí)現(xiàn)，工黨作為第二大黨將聯(lián)合其他政黨組織一個少數(shù)派政府。但是，由于這樣的少數(shù)派政府控制的議席數(shù)更少，施政將更加困難。

首相特雷莎·梅已經(jīng)宣布，自己將帶領(lǐng)保守黨同北愛爾蘭的民主統(tǒng)一黨（DUP）展開談判，爭取獲得對方的10個議席支持。到本文發(fā)稿時為止，雙方采用“信任支應(yīng)協(xié)議”的方式進(jìn)行合作的可能性比較大。目前來看，雖然科爾賓堅(jiān)持不放棄自己成為首相的可能性，但除非短期內(nèi)有一次新的大選，否則由工黨牽頭組織少數(shù)派政府的可能性已經(jīng)微乎其微。

英國歷史上出現(xiàn)過懸浮議會的情況嗎？

出現(xiàn)過，但是并不多見。英國是世界上最早建立起穩(wěn)定兩黨政治格局的國家，從早年的托利黨和輝格黨，到19世紀(jì)中葉轉(zhuǎn)型為保守黨和自由黨，再到20世紀(jì)后替代了自由黨地位的工黨，英國政壇長期上保持這兩大黨輪流坐莊的態(tài)勢。加上英國在大選中實(shí)行的是小選區(qū)簡單多數(shù)制，小黨即使在全國范圍內(nèi)能獲得相當(dāng)比例的民意支持，最后也不可能獲得與支持率相稱的議席數(shù)量。

自從二戰(zhàn)后保守黨和工黨的兩黨格局形成以來，不算本次大選，英國只有過兩次懸浮議會的情況，一次發(fā)生在1974年，另一次發(fā)生在2010年。

1974年2月的大選，情況和本屆大選有些相似。當(dāng)時英國經(jīng)濟(jì)深受滯脹危機(jī)影響，時任保守黨首相愛德華·希思選擇了提前解散尚未到期的議會，希望可以擴(kuò)大保守黨在議會中的領(lǐng)先優(yōu)勢，從而更有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。不料，保守黨在大選中，議席數(shù)從334掉到297，而工黨卻拿下301席一舉反超，但兩黨議席數(shù)均未能過半。希思一開始拒絕辭任首相，試圖和第三大黨自由黨談判組成聯(lián)合政府，被自由黨拒絕后，希思辭職，由工黨黨首威爾遜接任首相。但是工黨同樣不能組成一個多數(shù)派聯(lián)合政府，靠少數(shù)派政府勉強(qiáng)支應(yīng)了半年后，議會再次解散，1974年10月進(jìn)行了一年內(nèi)的第二次大選，這次工黨勉強(qiáng)獲得了多數(shù)，并開啟順利執(zhí)政，直到5年后被撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨擊敗。

2010年大選中，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨和布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨都受到了重新崛起的自由民主黨的挑戰(zhàn)，最終兩大黨席次均未過半，再次出現(xiàn)懸浮議會。隨后，取得了306席的保守黨在5天內(nèi)成功說服了原本執(zhí)政理念和自己差距巨大的自民黨，兩黨組成了英國二戰(zhàn)后的第一個聯(lián)合政府。本屆聯(lián)合政府最終順利執(zhí)政5年，直到2015年議會到期解散。

那么這一次會像1974年一樣，短期內(nèi)再有一次大選嗎？

目前的答案是，可能性不大。但是這要看保守黨的組閣進(jìn)展，以及脫歐談判是否能順利進(jìn)行而定。

根據(jù)2011年通過的《議會固定任期法案》，現(xiàn)在的首相已經(jīng)不再像1974年一樣，擁有隨時解散議會提前大選的權(quán)力了。即使是今年4月特雷莎·梅的選擇，也需要經(jīng)過議會投票，并且需要三分之二的壓倒多數(shù)才可以通過。何況這次梅首相的提前大選豪賭失敗，保守黨對于這個選擇會更加謹(jǐn)慎，缺少了保守黨的支持，理論上就無法達(dá)到三分之二的多數(shù)。

不過，如果在未來一段時間保守黨組閣不順，或者未來兩年內(nèi)，脫歐談判出現(xiàn)巨大的變數(shù)，比如議會對談判結(jié)果出現(xiàn)巨大的分歧或不滿，保守黨的這個少數(shù)政府都會面臨極大風(fēng)險。一旦出現(xiàn)對于政府的不信任動議投票，只需要簡單半數(shù)，政府將倒臺，如果新政府無法在14天內(nèi)逆轉(zhuǎn)形勢通過一個新的信任投票，議會就將自動解散。

要不是懸浮議會，都沒聽過北愛爾蘭這個“民主統(tǒng)一黨”呢！這是個怎樣的政黨？他們和保守黨能同心同德共事嗎？

其實(shí)除了北愛爾蘭民眾之外，絕大多數(shù)英國人也對這個黨一頭霧水。自周五選舉結(jié)果漸漸明朗開始，Google上面對于“DUP”的搜索次數(shù)暴增。民主統(tǒng)一黨的官網(wǎng)一度因?yàn)樵L問量過大而宕機(jī)。

民主統(tǒng)一黨（DUP）是一個北愛爾蘭的右翼親英派政黨，1971年由新教長老會教士伊恩·佩斯利建立。自從2003年開始，他們一直是北愛爾蘭議會中的第一大黨。

由于北愛爾蘭在整個20世紀(jì)都長期處于動蕩狀態(tài)，其地方政黨也因此分為涇渭分明的兩大陣營——親英派和共和派。前者主張北愛爾蘭是聯(lián)合王國的一部分，后者則堅(jiān)定認(rèn)為整個愛爾蘭島應(yīng)該統(tǒng)一在愛爾蘭共和國之下。民主統(tǒng)一黨是堅(jiān)定的親英派，他們在政治光譜中又屬于右翼政黨，同時，不列顛島上的所有主流政黨在北愛爾蘭都沒有實(shí)際的勢力，彼此不存在競爭關(guān)系，所以該黨和英國保守黨的天然聯(lián)盟關(guān)系還是比較穩(wěn)固的。

在去年的脫歐公投中，民主統(tǒng)一黨是除了英國獨(dú)立黨之外，唯一一個在英國議會中有席位的主流政黨選擇脫歐陣營的。但該黨認(rèn)為，在脫歐后，北愛爾蘭與愛爾蘭共和國之間應(yīng)該繼續(xù)維持現(xiàn)在的自由通行區(qū)，反對建立陸地邊界。不過，鑒于脫歐之后，除了英法海底隧道之外，北愛爾蘭將成為英國和歐盟唯一的陸地接壤區(qū)域，如果不設(shè)立邊境，屆時將如何限制英國和歐盟間人員和貨物的自由流動，仍是一個未解難題。這也給意圖推動“硬脫歐”的保守黨未來會否受到民主統(tǒng)一黨的掣肘，蒙上了一層陰影。

值得一提的是，因?yàn)樵擖h的創(chuàng)立者佩斯利教士的個人背景，民主統(tǒng)一黨的基督教色彩非常強(qiáng)。他們一貫強(qiáng)烈反對墮胎和同性婚姻，并且因?yàn)樗麄兊姆磳?，北愛爾蘭目前是英國唯一未能合法化同性婚姻，以及法律禁止（非醫(yī)學(xué)原因）墮胎的地區(qū)。不過鑒于北愛爾蘭地方議會對此類內(nèi)政事務(wù)有獨(dú)立的立法權(quán)，民主統(tǒng)一黨并無必要在這些問題上在英國議會中給保守黨找麻煩。

綜上，總體說來，在這次的懸浮議會中，民主統(tǒng)一黨算是保守黨的合適好盟友，但是保守黨難免需要在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫歐后的北愛邊界問題上向民主統(tǒng)一黨作出一定讓步，才能換取對方的協(xié)議支持。

特雷莎·梅的政治生命還有希望嗎？她未來會像卡梅倫一樣辭職首相嗎？

短期內(nèi)還看不出有這樣的跡象。雖然遭遇挫敗，梅依然很堅(jiān)持地表示，她不會辭職，而是將盡全力維持國家的穩(wěn)定，并按照既定的時間表，在6月19日與歐盟開啟談判。

不過這次挫敗，毫無疑問是梅政治生涯的滑鐵盧。兩個月前她解散議會時，即使是最悲觀的估計，也無法預(yù)測到保守黨議席數(shù)會不升反降，甚至丟掉多數(shù)。這個近乎于羞辱性的結(jié)果，讓選前信心滿滿的特雷莎·梅，政治信用幾乎破產(chǎn)。反對黨的群起嘲笑自不必說，現(xiàn)在保守黨內(nèi)部也有不少抱怨聲音傳出。前任財相奧斯本就公開表示，梅已經(jīng)是一個“行走的死人”，她的離職只是時間問題。而一直以來覬覦唐寧街10號的前倫敦市長，現(xiàn)任外相鮑里斯·約翰遜，也是摩拳擦掌等待機(jī)會。

更令人擔(dān)憂的是，特雷莎·梅原本的算盤是獲得更多的議席，以更強(qiáng)硬的姿態(tài)走向脫歐的談判桌，帶領(lǐng)英國走出被歐盟27國孤立和訛詐的困境。目前看來這個計劃完全落空，而英歐雙方分歧巨大，很難想象歐盟各國在這個當(dāng)口上，會給英國留什么余地和空間。脫歐的談判進(jìn)程蒙上陰影，而在議會中力量更加壯大的反對黨也勢必要在脫歐談判的每一個重要節(jié)點(diǎn)上給政府制造麻煩。因此，特雷莎·梅在未來的脫歐談判遇到重大挫折時，引咎辭職并不是小概率的事件。屆時英國政壇勢必將面臨一場新的洗牌。

（歐羅萬象是一個觀察歐洲事務(wù)的中文知識社群。微信號：EuroScope。）