有關(guān)貓、狗等伴侶動(dòng)物的保護(hù)和管理一直是近幾年全國(guó)“兩會(huì)”上關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

3月10日，全國(guó)人大代表、浙江省衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長(zhǎng)陳瑋在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時(shí)表示，今年她再次建議制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》，這是她連續(xù)多年提交相關(guān)建議。今年她與32名代表聯(lián)名，以議案的形式向大會(huì)提交，并附帶了《中華人民共和國(guó)伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法（建議稿）》。

亟待制定專門立法來(lái)解決與伴侶動(dòng)物有關(guān)的社會(huì)治理問(wèn)題

陳瑋表示，我國(guó)尚未制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律，動(dòng)物法體系由野生動(dòng)物法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構(gòu)成，伴侶動(dòng)物（犬、貓）專門立法缺失。這導(dǎo)致多年來(lái)圍繞犬貓的繁殖、運(yùn)輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處置等人類活動(dòng)或者執(zhí)法不嚴(yán)、或者無(wú)法可依，引發(fā)社會(huì)分裂、道德滑坡、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，特別是流浪動(dòng)物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問(wèn)題。

“小區(qū)遛彎時(shí)隨處可見(jiàn)貓、狗，我作為醫(yī)生每天醫(yī)院里都會(huì)接診幾例被狗咬傷的病例，結(jié)合我們自己的生活體驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物特別是伴侶動(dòng)物的保護(hù)和管理變得前所未有的重要?！标惉|說(shuō)，伴侶動(dòng)物特指犬和貓這兩類物種，作為動(dòng)物法體系中的一項(xiàng)空白，無(wú)論是從防疫的角度，還是從保護(hù)與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理專門立法，來(lái)解決圍繞伴侶動(dòng)物發(fā)生的種種社會(huì)治理問(wèn)題。

陳瑋認(rèn)為，目前，伴侶動(dòng)物立法的阻力主要來(lái)自非法貓狗肉產(chǎn)業(yè)鏈上的既得利益者和對(duì)動(dòng)物法律不了解的一般民眾。但新時(shí)代動(dòng)物立法的偉大使命不僅是保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)生態(tài)平衡，更是引導(dǎo)文明、重塑國(guó)民素質(zhì)。

2021年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，全國(guó)人大代表、黑龍江省哈爾濱市佳音英語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)、佳音英語(yǔ)黑龍江事業(yè)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)陳佐東就曾向大會(huì)提交關(guān)于制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》的議案。在陳佐東看來(lái)，我國(guó)目前對(duì)于伴侶動(dòng)物的管理尚存在不到位之處，因此，他提出制定一部綜合性的《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》才能彌補(bǔ)動(dòng)物法體系的空白、基本解決圍繞犬貓產(chǎn)生的社會(huì)治理問(wèn)題。

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、四川省金川縣政協(xié)副主席新甲旦真也是聯(lián)名提交相關(guān)議案的代表之一，他認(rèn)為，制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。調(diào)查問(wèn)卷、社區(qū)座談、網(wǎng)絡(luò)輿論和日常觀察均顯示，民眾對(duì)伴侶動(dòng)物在管理和保護(hù)方面都已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)。

確立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念

大陸各省份的養(yǎng)犬立法名稱從“限制”演化到“管理”，最新的趨勢(shì)是從立法原則到具體制度皆融入了“保護(hù)”意蘊(yùn)，比如禁止任何人虐待犬只、人道對(duì)待流浪動(dòng)物等，已經(jīng)超越了“養(yǎng)犬管理”的邊界。然而，由于缺少實(shí)質(zhì)的保護(hù)理念，導(dǎo)致有關(guān)管理的規(guī)則形同虛設(shè)，遏制不住不文明養(yǎng)犬之風(fēng)。

在議案建議中，陳瑋認(rèn)為，應(yīng)吸取各地犬類立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國(guó)家立法應(yīng)該樹(shù)立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念，在管理中保護(hù)，在保護(hù)中管理。立法宗旨應(yīng)為“推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，人道對(duì)待伴侶動(dòng)物，維護(hù)善良風(fēng)俗、公共衛(wèi)生安全和市容環(huán)境”。

主要管理內(nèi)容應(yīng)包括，要求犬貓的所有人負(fù)責(zé)任對(duì)待貓犬，嚴(yán)懲不文明養(yǎng)犬行為；放松對(duì)準(zhǔn)養(yǎng)犬類品種的限制；切實(shí)履行防疫特別是狂犬病的防疫義務(wù)。

主要的保護(hù)內(nèi)容應(yīng)包括禁止所有人虐待貓狗，禁止食用。對(duì)于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等責(zé)任形式。禁止以食用為目的的犬貓養(yǎng)殖、偷盜、毒殺、誘捕、販運(yùn)、屠宰、銷售以及消費(fèi)行為，保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，維護(hù)善良風(fēng)俗。同時(shí)規(guī)定，虐待或遺棄其它動(dòng)物的行為參照本法執(zhí)行。

她還建議，從源頭上控制流浪動(dòng)物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制包括嚴(yán)格規(guī)范貓、犬繁殖經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁私自繁殖和買賣，嚴(yán)懲遺棄行為。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的流浪動(dòng)物，政府與民間合作共治。鼓勵(lì)動(dòng)物保護(hù)組織和自愿者參與保護(hù)和管理，鼓勵(lì)和補(bǔ)助民間救助事業(yè)和行為，要求村委會(huì)、居委會(huì)、街道和高校等社區(qū)或組織履行配合救助和管理流浪動(dòng)物的義務(wù)。

事實(shí)上，早在2020年全國(guó)“兩會(huì)”陳瑋就曾建議制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》。她告訴澎湃新聞，相關(guān)部門當(dāng)時(shí)在建議答復(fù)中表示，伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理的立法時(shí)機(jī)尚不成熟，需要進(jìn)一步研究。這在陳瑋看來(lái)，伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理的立法的確需要天時(shí)、地利、人和，而她作為人大代表，能做的就是堅(jiān)持不懈地呼吁和發(fā)聲。