施行9余年的《政府信息公開(kāi)條例》啟動(dòng)首次修訂。6月6日，國(guó)務(wù)院法制辦在官網(wǎng)發(fā)布《政府信息公開(kāi)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為期1個(gè)月。

澎湃新聞注意到，征求意見(jiàn)稿將“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”作為原則，此外還明確政府信息不予公開(kāi)的范圍，如規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在行政決策過(guò)程中形成的內(nèi)部討論記錄、過(guò)程稿，以及行政機(jī)關(guān)之間的磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程信息，公開(kāi)后可能會(huì)影響公正決策或者行政行為正常進(jìn)行的，可不予公開(kāi)”。

草案說(shuō)明稱條例存四大問(wèn)題，需修改

現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）于2007年1月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，包括總則、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則，共5章38條，2008年5月1日起施行。

草案說(shuō)明指出，條例在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)依法行政，發(fā)揮了積極的作用。

不過(guò)草案說(shuō)明也指出，隨著改革的深入和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，現(xiàn)行條例在實(shí)施過(guò)程中遇到一些新的問(wèn)題。如難以滿足公眾不斷增長(zhǎng)的政府信息公開(kāi)需求；行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人之間的權(quán)利義務(wù)配置不平衡，有的申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)反復(fù)提出公開(kāi)申請(qǐng)，影響信息公開(kāi)正常開(kāi)展；政府信息公開(kāi)的范圍不夠具體，公開(kāi)義務(wù)主體不夠明確，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議；現(xiàn)行條例規(guī)定的監(jiān)督保障措施力度不夠。

 政府形成決策的過(guò)程性信息可不予公開(kāi)

相比現(xiàn)行條例，征求意見(jiàn)稿的章節(jié)有較大變化，包括總則、公開(kāi)的主體和范圍、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、監(jiān)督和保障、附則，共6章54條。

“政府信息公開(kāi)包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式，征求意見(jiàn)稿根據(jù)公開(kāi)的方式調(diào)整了章節(jié)架構(gòu)，邏輯更清晰，內(nèi)容更具體?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所助理研究員周輝說(shuō)。

在信息公開(kāi)范圍上，征求意見(jiàn)稿將十八屆四中全會(huì)決定提出的“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”作為原則吸納進(jìn)來(lái)，并規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”。

對(duì)于不予公開(kāi)的政府信息，征求意見(jiàn)稿參考國(guó)外立法，作了進(jìn)一步的具體規(guī)定：公開(kāi)后可能對(duì)國(guó)防、外交、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)等國(guó)家利益產(chǎn)生不利影響的信息；

公開(kāi)后可能影響重大經(jīng)濟(jì)金融政策的有效實(shí)施、信息安全或者造成經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)異常波動(dòng)的信息；

經(jīng)地方同級(jí)人民政府確認(rèn)，公開(kāi)后可能在一定范圍內(nèi)危害公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，或者涉及民族、宗教、僑胞等事項(xiàng)公開(kāi)后可能造成不利影響的信息。依法確定為國(guó)家秘密的信息和其他法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的信息不得公開(kāi)。

周輝在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，通過(guò)進(jìn)一步列舉細(xì)化不予公開(kāi)的范圍，便于行政機(jī)關(guān)把握，也避免把范圍之外的信息以安全、穩(wěn)定之名逃避公開(kāi)，對(duì)于法院后續(xù)的司法審查也更有指導(dǎo)意義。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作流程、人事管理、后勤管理等有關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息，可不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在行政決策過(guò)程中形成的內(nèi)部討論記錄、過(guò)程稿，以及行政機(jī)關(guān)之間的磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程信息，公開(kāi)后可能會(huì)影響公正決策或者行政行為正常進(jìn)行的，可不予公開(kāi)。

 “確定內(nèi)部信息、過(guò)程信息可以不公開(kāi)是條例修訂稿對(duì)實(shí)踐有關(guān)問(wèn)題的回應(yīng)，但應(yīng)當(dāng)注意到并沒(méi)有規(guī)定過(guò)程信息一律不公開(kāi)，而是有一個(gè)實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)影響公正決策或行政行為正常進(jìn)行。這種規(guī)定更加全面、科學(xué)?！敝茌x說(shuō)。

 “三需要”限制條件被取消

征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)是取消了現(xiàn)行條例第13條關(guān)于公民、法人和其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。這也是通常所說(shuō)的對(duì)申請(qǐng)人資格設(shè)置的“三需要”限制條件。

周輝說(shuō)，取消申請(qǐng)人資格限制的門(mén)檻，是落實(shí)公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則要求。

北京四中院副院長(zhǎng)程琥曾在2016年5月出版的《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》上撰文指出，實(shí)踐中，一旦把“三需要”作為申請(qǐng)人資格的限制條件，就需要提供相關(guān)證據(jù)加以證明，而“三需要”的相關(guān)證據(jù)以及證明標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論對(duì)于申請(qǐng)人、行政機(jī)關(guān)還是法院而言都難以把握，“三需要”標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上難以操作。

他還指出，從保障申請(qǐng)人知情權(quán)角度出發(fā)，政府信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，對(duì)申請(qǐng)人資格不宜過(guò)多限制。因此，他認(rèn)為“三需要”不應(yīng)作為申請(qǐng)人資格條件。