中國民間廟宇眾多，俗語說，"村村皆有廟，無廟不成村"。形形色色的廟會組織，在鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村社會秩序的維護(hù)、地方認(rèn)同的建立、自然資源的管理與分配等方面，曾經(jīng)發(fā)揮不可或缺的影響。如今，隨著國家權(quán)力深入基層，廟會功能逐漸萎縮，大多僅余集市和娛樂功能，廟會組織則基本已退出鄉(xiāng)村的公共領(lǐng)域。

然而，陜北榆林地區(qū)的黑龍?zhí)稄R會卻是例外。

上世紀(jì)90年代以來，黑龍?zhí)稄R委會利用廟會的香火收入，多年來持續(xù)投資于地方公共事業(yè)建設(shè)，涉及環(huán)境、教育、醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等多個(gè)領(lǐng)域，儼然類似一家具有廟會背景的社會企業(yè)。

黑龍?zhí)稄R會是如何實(shí)現(xiàn)這一舊神新社的轉(zhuǎn)型之路的？其經(jīng)驗(yàn)對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建，以及鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的完善，應(yīng)有一定啟發(fā)。

黑龍廟的興衰沉浮

黑龍?zhí)对谟芰滞?5公里處，周圍群山環(huán)繞。在一處懸崖上有一股長流不斷的泉水，對十年九旱的榆林地區(qū)來說，這股泉水異常珍貴，因此素有“龍穴藏珍”之稱，被譽(yù)為榆林八景之一。景物殊勝，少不了靈異傳說。自古至今，黑龍王顯圣的傳說在此地流傳甚廣。據(jù)說，鄭氏女吞食仙桃，生下五龍，其中黑龍仙游至此，戀潭清水洌，屢屢顯圣鄉(xiāng)民。至明朝正德年間，鄉(xiāng)民為其創(chuàng)建黑龍廟宇，以后幾度重修擴(kuò)建。這里每逢農(nóng)歷六月初十至十四，要舉行盛大的廟會活動，數(shù)百年而不衰。

文革期間，黑龍廟被徹底拆毀。是年，流淌上萬年的龍穴海眼干涸斷流。但之后仍有部分信眾遇會期和節(jié)日，或深夜或清晨，偷偷到廟址廢墟內(nèi)與牌樓前，上香燒紙，祭祀許愿。1980年初，政府開始落實(shí)宗教信仰自由政策，附近的白云道觀重開山門，允許信眾朝山。于是，當(dāng)時(shí)黑龍廟的會首開始組織公開祭祀。據(jù)當(dāng)?shù)貍髡f，祭祀期間曾出現(xiàn)異象。而當(dāng)年，干涸12年的龍穴海眼也意外出水了。此事極大振奮了村民重修黑龍廟的決心。先由鎮(zhèn)川鎮(zhèn)紅柳灘、陳家溝、八塔灣、高梁坡、朱家堡、柳灣溝六個(gè)村的老人推動，后來為募集俢廟資金的需要，又吸收了北河村、花河村、楊家溝三個(gè)村，這9個(gè)村組成了今天的黑龍?zhí)稄R委會。

在村民的齊心協(xié)力之下，黑龍廟于1982年完成重建。然而，那時(shí)民間信仰尚未獲得政府的正式承認(rèn)。后來，廟委會以保護(hù)黑龍廟遺留下來的文物為名，申請成立了黑龍廟文物管理所，從而獲得一個(gè)傳統(tǒng)文化場所的合法身份，而廟會則以物資交流會的名義得以定期舉辦。在文化和經(jīng)濟(jì)的名義之下，黑龍廟的場所和信仰活動暫時(shí)得到政府的認(rèn)可。但作為民間信仰組織，其合法性存在諸多不確定性。

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍?zhí)稄R會漸漸興盛，香火之旺更甚于往日。地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變則促使黑龍王的職能發(fā)生了相應(yīng)的變化。因農(nóng)業(yè)比重下降，礦物開采成為主要經(jīng)濟(jì)來源，而礦物開采和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，因此黑龍王漸由原來的祈雨之神變成了財(cái)富和平安的施與者。當(dāng)?shù)厝艘驗(yàn)楹邶埨蠣數(shù)谋佑幼兏辉Ａ?，在愿望得到?shí)現(xiàn)后，便會到黑龍廟來還愿。漸漸地，當(dāng)?shù)厣馊瞬徽f自己出去掙錢，而是說“和黑龍老爺一起掙錢”，掙得的收入總有一部分不菲的資金流入到黑龍老爺?shù)墓Φ孪渲小?/p>

至此為止，黑龍廟在歷史上的興衰沉浮與當(dāng)下的重建，從表面上看與全國各地大多數(shù)廟會的經(jīng)歷沒有太大區(qū)別，但新的變化已在悄悄醞釀之中。

獲得社會合法性

榆林地區(qū)屬于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，黃土廣布，植被稀疏，風(fēng)沙大，水土流失嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，地方政府開始大力推動黃土高原綜合治理，鼓勵(lì)社會多元力量參與種草種樹、綠化荒山的行動。

正是在這一背景下，1988年，朱家堡村的朱序弼找到廟委會，希望廟會能支持建立一個(gè)山地樹木園。朱家堡是參與黑龍廟復(fù)建的九個(gè)村莊之一，朱序弼是榆林市林科所的研究員，多年來他潛心于試驗(yàn)和培育適合陜北這片黃土地的樹種，頗有建樹，正想尋找一片山地進(jìn)行更大范圍的試驗(yàn)和推廣。盡管朱序弼所在的林科院，對與廟會合作心存顧忌，但朱序弼是本地人，與廟委會諸成員都是熟人，故能更好地建立信任。

而且，這個(gè)想法與當(dāng)時(shí)廟委會的會長王克華一拍即合。王克華不同于傳統(tǒng)的陜北鄉(xiāng)民，這位曾經(jīng)的教書匠和成功的商人，對留名于世有強(qiáng)烈的渴望。他曾對記者說：一個(gè)人活在世上總得有自己的追求，自己奮斗的目標(biāo)。總之，人活著總該給世間留下點(diǎn)什么才對頭。因此，他有強(qiáng)烈的動力推動廟會的發(fā)展。

陜北風(fēng)沙大，政府也一直提倡治理水土流失，如果廟會能把周圍環(huán)境搞好，既能給周圍老百姓也能給榆林做個(gè)樣板。這是王克華心里的盤算。于是，由廟會出資、林科所出樹苗、朱序弼提供技術(shù)支持，首個(gè)民辦的黑龍廟山地樹木園于當(dāng)年正式成立，第一期租用了600畝后邊村民的土地。如今這周圍山上的一片綠蔭正是當(dāng)年所栽種。

山地樹木園的創(chuàng)辦為黑龍廟帶來了巨大的聲譽(yù)。1991年，朱序弼在中國植物協(xié)會的學(xué)術(shù)研討會上介紹黑龍廟山地樹木園的情況，得到媒體的關(guān)注，之后國內(nèi)外專家慕名來訪，使得黑龍廟聲名遠(yuǎn)播，并多次獲得政府的表彰，而王會長隨后也經(jīng)常受邀出國參加各種會議。更為深遠(yuǎn)的影響則是，黑龍廟的成功，帶動了榆林地區(qū)的廟會興辦綠化事業(yè)的熱情。雖然興辦植物園對廟會的收入沒有影響，但所帶來的社會影響和政府的認(rèn)可，有助于民間廟宇獲得社會合法性。此后，陜北民間廟宇自辦的民辦植物園如雨后春筍般涌現(xiàn)。2002年，朱序弼聯(lián)合一些有識之士，發(fā)起成立了“黃土高原國際民間綠色文化網(wǎng)絡(luò)”，參加的廟會和群眾社團(tuán)多達(dá)56個(gè)，生態(tài)治理面積達(dá)5萬畝。如今，這些散布于榆林鄉(xiāng)村地區(qū)的一座座民間小廟，已成為陜北黃土高原上一道道靚麗的綠色風(fēng)景。

九村共治的雛形

山地樹木園的創(chuàng)建，將廟會帶入地方公共事務(wù)的領(lǐng)域，回應(yīng)了地方的公共需求，盡管這已超出傳統(tǒng)信仰的范疇，但卻為廟會贏得了廣泛的社會聲譽(yù)，為其發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會和政治環(huán)境，這無疑為廟會下一階段主動介入地方公共事務(wù)提供了借鑒。

黑龍?zhí)稄R會是一個(gè)典型的因民間信仰的紐帶而形成的地方共同體，其內(nèi)部有著自發(fā)形成的組織結(jié)構(gòu)。廟委會由9個(gè)參與重建的村莊的村主任和村書記共同組成，伴隨地方基層行政組織的更替，五年一換。會長由廟委會成員共同選舉產(chǎn)生。從廟會作為地方共同體的性質(zhì)以及廟委會的組織結(jié)構(gòu)即可看出，地方公共事務(wù)很自然地便會成為廟會所關(guān)注的重點(diǎn)話題之一。而地方上迫切的需求與廟會自身對合法性的追求則成為廟會參與地方公共事務(wù)的重要助推力。

村民委員會作為自治組織，原本應(yīng)承擔(dān)起村莊公共服務(wù)的角色。但分田到戶之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村集體經(jīng)濟(jì)普遍瓦解，而財(cái)政撥款有限，過去由村集體負(fù)責(zé)維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施難以為繼，水利設(shè)施老舊，道路電網(wǎng)急需改造。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對教育、醫(yī)療和社會保障的需求不斷增加，如孩子就近上學(xué)的問題、老人的醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困孤寡老人的救助等等。作為地方共同體的廟會組織自然無法忽視這些迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

隨著廟會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黑龍?zhí)稄R會的香火收入每年已達(dá)到上千萬的規(guī)模，除去舉辦廟會、廟宇維修和擴(kuò)建的開支，每年都有大量結(jié)余，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得廟會承擔(dān)地方公共事務(wù)成為可能。而由于黑龍廟屬于這九個(gè)村莊共同所有，其收入自然具有公有的性質(zhì)，其使用則須體現(xiàn)共同體的公共意志，而投資于地方公共事務(wù)，既能切實(shí)改善地方公共服務(wù)水平，又符合信眾所持有的“神神收入為周圍群眾”的價(jià)值觀，能得到信眾的認(rèn)可和支持。

在這些因素的綜合作用下，黑龍?zhí)稄R會自1993年以來便堅(jiān)持資助當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)。據(jù)學(xué)者的調(diào)研，廟會資助的項(xiàng)目涵蓋教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等方面，受益對象以廟會所轄的九個(gè)村莊為主。

黑龍?zhí)稄R會建的中學(xué)。圖片來自作者

教育是廟會公益支出最大的領(lǐng)域。1995年，在村民多年呼吁下，由廟會捐資，紅柳灘村提供土地，政府配套部分資金，創(chuàng)辦了一所設(shè)施齊全的完小，解決了村民就近上學(xué)的問題。2003年，因?qū)W生人數(shù)增加，地方中學(xué)入學(xué)壓力加大，農(nóng)村學(xué)生普遍面臨上中學(xué)難的問題，于是廟會又出資將黑龍?zhí)缎W(xué)擴(kuò)建為占地38畝的標(biāo)準(zhǔn)化完全中學(xué)，可同時(shí)容納2000名學(xué)生。學(xué)校實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，教師實(shí)行聘任制，日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)全由廟會提供。鼎盛期學(xué)校有教職工100人。對于黑龍廟所在的九個(gè)村的學(xué)生，黑龍廟中學(xué)免收住宿、取暖等費(fèi)用，伙食費(fèi)自理。對于非南片九村的入學(xué)學(xué)生則要根據(jù)入學(xué)時(shí)的成績收取一定的學(xué)費(fèi)。對品學(xué)兼優(yōu)和貧困家庭子女，黑龍廟中學(xué)也有實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)制度?，F(xiàn)在由于學(xué)生人數(shù)銳減，黑龍廟中學(xué)已停辦，但小學(xué)仍繼續(xù)運(yùn)營。此外，廟會對于鎮(zhèn)川鎮(zhèn)范圍內(nèi)的小學(xué)和中學(xué)都有長期的捐助。幾十年來，他們先后資助朱家堡小學(xué)走萬余元，捐助鎮(zhèn)川中學(xué)十五萬元，用于改善教學(xué)條件，同時(shí)資助榆陽區(qū)、米脂縣等地的若干優(yōu)秀學(xué)子10多萬元，作為貧苦補(bǔ)助。

廟會第二大公益領(lǐng)域是對當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的出資。廟會資助的項(xiàng)目，涵蓋水利、道路、電網(wǎng)等，資助范圍主要在這九個(gè)村莊。

第三大公益領(lǐng)域是資助九個(gè)村的村民購買醫(yī)療保險(xiǎn)。自2009年開始，這已成為廟會的常規(guī)性福利支出。

對于每年公益項(xiàng)目的支出，廟委會有一定決策機(jī)制。對村莊基礎(chǔ)設(shè)施的資助，每年各村根據(jù)自身的需求向廟委會提出申請，資金額度在一定范圍以下的，會長可決定，若是超出一定范圍，則會長需與廟委會諸成員共同商量決定。涉及與9個(gè)村莊均相關(guān)的公益項(xiàng)目，同樣須由廟委會成員共同商量并做出決策。

這一機(jī)制儼然醞釀著九村共治的雛形，它對于當(dāng)下農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建和多元共治或可提供不少有益的啟發(fā)。農(nóng)村的公共服務(wù)的合理布局，公共資金的使用和管理，如能與這種自發(fā)形成的地方共同體的自治相結(jié)合，上有“神靈”的監(jiān)管，下有信眾的監(jiān)督，再輔以良好的內(nèi)部治理與適度的政府監(jiān)管，則無論公共資金的使用與管理，還是公共服務(wù)的公平與效率，都能得到更好的改善。事實(shí)上，當(dāng)?shù)卣谫Y助村莊項(xiàng)目時(shí)，為避免財(cái)政撥款被村政瓜分，曾經(jīng)嘗試過通過廟會會長來實(shí)現(xiàn)，但那只是基于個(gè)人的信任，而缺乏對于構(gòu)建多元共治機(jī)制的思考和嘗試。

具有民間信仰背景的地方公益機(jī)構(gòu)

對社會需求的回應(yīng)是民間自組織存在的天然合法性?，F(xiàn)實(shí)功用性是民間信仰的本質(zhì)特征，其儀式與信仰活動是地方社會的公共事務(wù)，且與解決生產(chǎn)生活的具體問題密不可分，傳統(tǒng)廟會組織應(yīng)此需求而產(chǎn)生。

隨著時(shí)代變遷，傳統(tǒng)的祈雨儀式因水利設(shè)施的改進(jìn)而變得不再必要，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的改善催生了新的社會需求。在這樣的背景下，黑龍?zhí)稄R會由一個(gè)傳統(tǒng)的民間信仰組織轉(zhuǎn)型為一個(gè)具有民間信仰背景的地方公益機(jī)構(gòu)，持續(xù)地為地方公共服務(wù)的改善做出卓越的貢獻(xiàn)，既是其自身為追求新時(shí)代下的社會合法性而做出的努力，也是其成功回應(yīng)地方社會的公共服務(wù)需求而自然演變的結(jié)果。而在過程中，與各種外部組織和專家的互動則為廟會的轉(zhuǎn)型提供了良好的催化劑。與此同時(shí)，廟會在轉(zhuǎn)型中也催生了新的民間自發(fā)組織，如前文提到的由50多家廟會組成的“黃土高原國際民間綠色文化網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)建即是基于黑龍廟山地樹木園的基礎(chǔ)。

雖則大多傳統(tǒng)鄉(xiāng)村廟會組織仍處于公共功能萎縮之階段，但仍可不時(shí)看到新的趨勢在涌現(xiàn)。為獲得新的社會合法性，主動參與地方公共事務(wù)，回應(yīng)地方公共服務(wù)的需求，正在成為越來越多的廟會組織自覺或不自覺選擇的路徑。如廣西融安縣古營村的娘娘廟，為了更好的發(fā)展，通過參與捐資助學(xué)、慈善救助等社會慈善活動，資助村里架橋修路、維修電視差轉(zhuǎn)臺、承辦農(nóng)業(yè)講座、贊助村民代表大會等社區(qū)公共事務(wù)的方式，尋求與社會的銜接。長沙縣果園鎮(zhèn)山河村石灣組的華佗廟每年從收入中拿出12000元做社會公益事業(yè)。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行中，如果各種民間傳統(tǒng)自組織、新興的民間自組織與村兩委及地方政府之間，最終能在地方公共事務(wù)的治理中形成多元力量參與共治的格局和相應(yīng)的機(jī)制，或許這才是殘存的宗族、廟會之類的傳統(tǒng)自組織轉(zhuǎn)型的終點(diǎn)。

這些趨勢提醒我們，對這些傳統(tǒng)自組織，應(yīng)當(dāng)予以更多關(guān)注，而且有必要對它們?nèi)绾位貞?yīng)地方社會的公共需求、如何引導(dǎo)多元力量在地方公共事務(wù)中形成多元共治的格局與機(jī)制等，進(jìn)行更深入的研究，激活這些傳統(tǒng)民間自組織的社會功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會健康有序轉(zhuǎn)型。

（作者均系芬芳文化研究院研究員）