澎湃新聞獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢提交了《關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制的建議》。

曹仁賢表示，自2006年《可再生能源法》實施以來，我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價補貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時，在規(guī)?；瘧玫倪^程中，光伏發(fā)電、風電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

但2020年以來的光伏產(chǎn)業(yè)鏈漲價潮導致電站投資成本不降反升。“2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資?！辈苋寿t說，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，由于上網(wǎng)電價已執(zhí)行各地燃煤基準價而且偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。

全國人大代表、陽光電源董事長 曹仁賢

他強調(diào)稱，事實上，光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個成本可能會高于或低于當?shù)孛弘妰r格，煤電價格本身也是波動的，所以將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學的，也有悖可再生能源法精神。“因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標如期實現(xiàn)，已是當務之急?！?/p>

據(jù)此，曹仁賢提出兩點建議：

一是盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制。

其一是核定新建光伏電站保障性收購價格，建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當期發(fā)電價格20年不變，過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。其二是進一步加快推進綠電交易市場。建議加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制。

曹仁賢稱，現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務及可控容量等價值構(gòu)成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。建議對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務價格和利用率。