5月31日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任陳鳴波介紹了上海市政府最新出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》主要內(nèi)容。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近期，市經(jīng)信委會(huì)同市發(fā)改委等部門，從落實(shí)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)示范引領(lǐng)，優(yōu)化城市功能、突出上海特點(diǎn)，破解發(fā)展瓶頸、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同等幾方面綜合考慮，制訂了《上海市人民政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》，共六個(gè)部分50項(xiàng)措施?！度舾梢庖姟方?jīng)5月19日市委常委會(huì)、4月24日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，已由市政府正式發(fā)布。

一、聚焦改革創(chuàng)新、體現(xiàn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)新作為

一是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建便利高效的營商和市場環(huán)境。主要考慮通過深化“放管服”改革，更好發(fā)揮市場主體、社會(huì)組織作用，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

首先要增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。放寬民企準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公資本更深層次參與國企混合所有制改制，培育一批國內(nèi)及國際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”。加強(qiáng)與全球創(chuàng)新企業(yè)新一輪合作，提高利用外資質(zhì)量效益，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。在滬央企行業(yè)覆蓋面廣，要繼續(xù)加強(qiáng)央地合作、優(yōu)化央企服務(wù)，在本市布局央企地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以市場為導(dǎo)向，深化國資國企改革，推動(dòng)國資國企向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。

同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。建立開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。加大財(cái)政支持力度。完善財(cái)政投入機(jī)制，深化市、區(qū)收入分配機(jī)制改革，發(fā)揮各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極性；研究落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技改等支持政策。

二是加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要考慮聚焦破解體制機(jī)制障礙，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

其中最重要的是集聚創(chuàng)新要素。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，打造集成電路、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)建5-10家制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，先期在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域布局一批產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)在嘉定加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，基于上?，F(xiàn)有優(yōu)勢，集中突破一批國家亟需、產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等，加快實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí)，要增強(qiáng)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)國有企業(yè)加大研發(fā)投入，完善國企以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系；落實(shí)高端裝備首臺(tái)突破、新材料首批次、軟件首版次專項(xiàng)政策，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化應(yīng)用。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。以“四寬兩嚴(yán)”完善新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、衛(wèi)星導(dǎo)航等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持大企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成一批創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。

二、聚焦提質(zhì)增效、拓展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展新思路

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升集聚和輻射能力。主要考慮在明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，提高質(zhì)量效益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

明確提出以高端發(fā)展為導(dǎo)向。落實(shí)“中國制造2025”，聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新材料等千億以上產(chǎn)業(yè)集群。未來5年，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)新制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。同時(shí)，要加快改造提升汽車、船舶、都市等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、增材制造等領(lǐng)域加快發(fā)展。

注重以區(qū)域統(tǒng)籌為支撐。其中市級(jí)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌；郊區(qū)著力打造先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。以重大項(xiàng)目為抓手。“十三五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)60多個(gè)10億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)和儲(chǔ)備集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大飛機(jī)等引領(lǐng)性強(qiáng)、成長性好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等功能性項(xiàng)目建設(shè)，加快軍民融合發(fā)展，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、填補(bǔ)空白的民口配套產(chǎn)品和技術(shù)。

二是加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要考慮引導(dǎo)金融、土地、信息化等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)優(yōu)化流動(dòng)、提高配置效率。

首先要強(qiáng)化金融支撐。聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融改革與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展力度。其次是優(yōu)化土地供給。到2020年全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，對規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)格管控，區(qū)每年工業(yè)用地減量化騰挪指標(biāo)1/3用于制造業(yè)；實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，提高集約利用效率，加快存量土地的二次開發(fā)。

還有一項(xiàng)重要任務(wù)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，深入落實(shí)“提速降費(fèi)”，到2018年建成全球“千兆寬帶第一城”；推廣智慧應(yīng)用，提升城市管理智能化、社會(huì)治理精細(xì)化水平，增強(qiáng)用戶感知；完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)功能，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，打造國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新。

三是加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。主要考慮充分發(fā)揮市場主體作用，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增力、增強(qiáng)企業(yè)獲得感，營造有利于企業(yè)成長的良好環(huán)境。

一手抓優(yōu)化服務(wù)。依托已有服務(wù)渠道，集約利用各類政策和服務(wù)資源，建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系；集中受理企業(yè)訴求、反映企業(yè)呼聲，形成一套市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同為企業(yè)排憂解難的工作機(jī)制。同時(shí)，貫徹減稅降費(fèi)政策措施，落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企保證金。使企業(yè)招得來、留得住、發(fā)展好。

一手抓降低成本。通過取消下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化流程和壓縮時(shí)限，降低制度性交易成本。市經(jīng)信委聯(lián)合市審改辦出臺(tái)了《上海市企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目行政審批管理改革方案》，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審查方式，推進(jìn)開工項(xiàng)目和開業(yè)項(xiàng)目的審批期限在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮1/3。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)用地租讓結(jié)合、調(diào)整社保繳費(fèi)比例等，降低企業(yè)用地、用工、用能、物流等成本。

三、聚焦政策突破、優(yōu)化振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舉措

一是開展政策梳理，注重集成效應(yīng)。通過梳理國家和上海政策措施，加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成和落地見效。

比如加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“壓減”與“新增”對接機(jī)制。加大調(diào)整落后產(chǎn)能力度，今年全市實(shí)施市級(jí)調(diào)整項(xiàng)目1300項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整16個(gè)；同時(shí)堅(jiān)持“邊拔邊種”，依托市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺(tái)，加快新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入速度。

落實(shí)智能制造實(shí)施意見。創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式，開展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，到2020年重點(diǎn)培育10家引領(lǐng)性智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、100家示范性智能工廠、帶動(dòng)1000家左右規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型，以新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展活力。通過制度創(chuàng)新破瓶頸、補(bǔ)短板，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。

近期出臺(tái)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商等政策。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、多部門協(xié)同的統(tǒng)籌招商機(jī)制，搭建全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資源的信息集成和供需對接平臺(tái)，保障關(guān)鍵資源要素供給，協(xié)調(diào)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遷移拓展等工作；引導(dǎo)區(qū)級(jí)層面建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商平臺(tái)，加強(qiáng)土地、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌優(yōu)化。

后續(xù)研究落實(shí)一批政策措施。包括完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化；在落實(shí)“人才30條”基礎(chǔ)上，著力破解人才住房問題，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施（15%）。