當(dāng)前，中國日漸成為對亞太事務(wù)有巨大影響的大國，而美國在亞太的地位和影響依然舉足輕重，中美間崛起國與主導(dǎo)國的權(quán)力競爭，突出地表現(xiàn)在亞太地區(qū)，而中美利益交融也最突出地表現(xiàn)在亞太地區(qū)。關(guān)于亞太，中美的認(rèn)知與視角有所不同。在中國看來，“亞太”主要是指東亞和西太平洋地區(qū)；而美國人往往持有“泛亞太”的觀念，還有人提出了“印太地區(qū)” (Indo-Pacific) 的概念，包括太平洋東西海岸、亞洲及印度洋。

在戰(zhàn)略認(rèn)知方面，中國的利益關(guān)切主要是維護(hù)該地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮、捍衛(wèi)本國領(lǐng)土完整與主權(quán)，以及成為亞太秩序中的重要角色；美國同樣需要亞太和平與繁榮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)地區(qū)安全規(guī)則、盟友安全，以及亞太主導(dǎo)地位。兩國在亞太的矛盾與競爭隨處可見。未來中美會(huì)走向戰(zhàn)略對抗或沖突，還是和平與合作，將取決于中美兩國特別是美國的選擇。關(guān)鍵在于理性界定彼此的利益與空間，并尋求秩序理念上的相互包容。

一、中美在亞太地區(qū)的角色

可以從三個(gè)階段來觀察近代以來中國在亞太的角色與定位。

第一階段為 1840—1949年，中國的主要任務(wù)是爭取民族獨(dú)立和解放，開始融入基于民族國家原則的現(xiàn)代國際體系，成為首先取得完全獨(dú)立的亞洲國家之一，并為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

第二階段為1949-1991年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國成立后，中國保衛(wèi)自身主權(quán)和安全的能力提高，逐漸成長為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的一支力量。面對冷戰(zhàn)兩極格局，中國堅(jiān)持反對霸權(quán)主義，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，與周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。20 世紀(jì)70年代初中美關(guān)系的解凍，大大改善了本地區(qū)的安全環(huán)境，為亞太各經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。1978 年開始，中國對內(nèi)改革、對外開放，視和平與發(fā)展為時(shí)代主題，快速融入國際社會(huì)，中美開始超越分歧，加快經(jīng)濟(jì)合作的步伐。

第三階段為冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國經(jīng)濟(jì)大幅增長，成為該地區(qū)新的增長引擎，成為牽動(dòng)地區(qū)格局發(fā)展演進(jìn)的重要?jiǎng)恿χ?。中國支持東盟主導(dǎo)地區(qū)合作系列機(jī)制，提出綜合安全觀和“一帶一路”倡議，開始在秩序?qū)用嫣剿骱托纬勺约旱挠^念和政策。

美國在亞太角色地位的演進(jìn)也可以大致從三個(gè)階段來看。

第一階段為美國獨(dú)立到1945年，美國通過自身發(fā)展和陸、海戰(zhàn)略擴(kuò)張，參與兩次世界大戰(zhàn)，在確立世界超級(jí)大國地位的同時(shí)，也獲得了主導(dǎo)亞太事務(wù)的權(quán)力。許多美國人士同情中國的民族獨(dú)立事業(yè)，為中國的現(xiàn)代化進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)，并在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期支持中國抗日戰(zhàn)爭。

第二階段為冷戰(zhàn)時(shí)期，美國以意識(shí)形態(tài)劃界，以防范“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”為己任，并不惜介入朝鮮戰(zhàn)爭和越南內(nèi)戰(zhàn)，與中國爆發(fā)過激烈的沖突。冷戰(zhàn)后期美國調(diào)整政策，與中國共同抵御蘇聯(lián)的擴(kuò)張，雙方建立了反對霸權(quán)的共同立場，與中國的關(guān)系得到緩和。

第三階段為冷戰(zhàn)結(jié)束之后至今，美國成為全球唯一的超級(jí)大國。在亞洲發(fā)展較快的20多年，由于蘇聯(lián)威脅的消失，美國對亞太地區(qū)的關(guān)注度曾有所降低。但自 2010 年開始，美國突出安全因素，將維護(hù)亞太領(lǐng)導(dǎo)地位與牽制中國崛起聯(lián)系在一起。奧巴馬政府倡議“重返亞太”， 提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)的盟友體系和前沿軍事存在，防止一個(gè)崛起的中國侵蝕美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，將中國崛起視為是其全球最大的戰(zhàn)略威脅之一。2016年大選共和黨候選人特朗普當(dāng)選第45屆美國總統(tǒng)。2017年1月20日，特朗普政府上臺(tái)。特朗普政府究竟將實(shí)行什么樣的亞洲政策和對華政策，還在觀察之中。但從特朗普在競選期間和競選之后的對華政策主張來看，人們似乎難以對美國新政府上臺(tái)后的美中關(guān)系持樂觀態(tài)度。

中國和美國都是亞太地區(qū)的重要國家，歷史上，兩國合作的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對抗的時(shí)間，兩國的地區(qū)角色多數(shù)情況下是互補(bǔ)的。冷戰(zhàn)結(jié)束后全球政治的最大亮點(diǎn)，就是亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮，這也離不開中美兩國的貢獻(xiàn)與合作。然而，美國對中國的政治制度一直抱有不認(rèn)可和不信任的態(tài)度，期待中國市場經(jīng)濟(jì)成長起來后會(huì)導(dǎo)致政治變革，在對華政策上從未放棄 “兩面下注”。近年來，由于中美實(shí)力地位的變化，加之奧巴馬政府亞太政策的急劇調(diào)整，中美戰(zhàn)略分歧的一面日漸凸顯。

二、中國在亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)與對美方的關(guān)切

自1978年實(shí)施改革開放政策以來，中國在亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)總體上是一以貫之的，具有較強(qiáng)的延續(xù)性，那就是為自身發(fā)展構(gòu)建和維護(hù)和平與穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，捍衛(wèi)領(lǐng)土完整、主權(quán)與主權(quán)權(quán)益，以及在亞太秩序的改革與完善中發(fā)揮建設(shè)性作用。

(一) 地區(qū)的和平與穩(wěn)定

亞太區(qū)域的穩(wěn)定、和平與繁榮，直接關(guān)系到中國的發(fā)展前景和外部安全環(huán)境，影響到中國的國內(nèi)政治社會(huì)穩(wěn)定。過去30余年，得益于自身努力與和平的外部環(huán)境，中國人均GDP從1978年的不到200美元增長到2015年的8000美元。中國經(jīng)濟(jì)高度依賴面向東亞和太平洋方向的對外通道聯(lián)系。如今，中國已經(jīng)是世界頭號(hào)貨物貿(mào)易大國，且60%的對外貿(mào)易面向亞太地區(qū)，中國的海外利益也主要是通過亞太地區(qū)向全球延伸。

2012 年中國共產(chǎn)黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)已經(jīng)成為中國國家大戰(zhàn)略的基點(diǎn)，這從根本上決定了中國要繼續(xù)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，中國的對外政策包括周邊外交也將服務(wù)于這一目標(biāo)，中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的首要任務(wù)就是保證和平發(fā)展的內(nèi)外安全環(huán)境。

長期以來，中國希望美國能成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量與合作伙伴，也注意到美國在促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)繁榮、制止核擴(kuò)散、治理非傳統(tǒng)安全問題上所起過的積極作用。但近些年，美國國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略與作戰(zhàn)概念等都日益瞄準(zhǔn)中國，美國在亞太的同盟體系和前沿軍事存在也在快速強(qiáng)化。這越來越引起中國對美國危及自身安全的擔(dān)心，也促使許多中國人懷疑，美國究竟有無誠意尊重中國的和平發(fā)展？經(jīng)濟(jì)合作是中美關(guān)系的壓艙石，兩國在亞太的合作也是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保證。中國倡導(dǎo)了“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，歡迎美國參加，對美方表現(xiàn)出的批評和阻礙姿態(tài)難以理解，也希望美國自己不要再試圖在該地區(qū)建立排他性的地區(qū)性秩序安排。

(二) 領(lǐng)土完整、主權(quán)與主權(quán)權(quán)益

近代以來中國曾多次遭受列強(qiáng)的侵略，有著百余年的民族獨(dú)立斗爭歷史，時(shí)至今日，中國仍沒有實(shí)現(xiàn)大陸與臺(tái)灣的統(tǒng)一，在海上也有一些島礁被其他國家侵占。中國十分珍視自己的領(lǐng)土完整和主權(quán)地位，在此類問題上異常敏感和警覺，不能放棄自己的嚴(yán)正立場，更不能允許對中國領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的新的挑釁和侵犯。

考慮到歷史和現(xiàn)實(shí)，出于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的需要，中國在相關(guān)問題上一直奉行和平、務(wù)實(shí)而克制的態(tài)度。中國大陸對臺(tái)灣的政策是爭取以“一國兩制”的方式實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，只要臺(tái)灣當(dāng)局不搞“臺(tái)獨(dú)”，大陸愿意繼續(xù)推動(dòng)兩岸和解。臺(tái)灣問題的出現(xiàn)源自于美國對中國內(nèi)政的干涉。中方認(rèn)為美國始終將臺(tái)灣問題當(dāng)作牽制中國的一張牌。在臺(tái)海力量對比發(fā)生急劇變化、中國綜合國力顯著提升、臺(tái)灣島內(nèi)政局動(dòng)蕩的情況下，美國的既定政策面臨巨大挑戰(zhàn)，是傾向于約束“臺(tái)獨(dú)”？還是再次縱容臺(tái)灣當(dāng)局挑起危機(jī)？在釣魚島、南沙島礁等問題上，中國的政策是“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”，近些年來，中國在東海、南海的維權(quán)行動(dòng)確實(shí)變得日益堅(jiān)決，中國處理上述問題的大政方針沒有發(fā)生本質(zhì)的變化。

美國頻繁聲稱在領(lǐng)土主權(quán)爭議問題上不“選邊站”，但在具體問題上又支持甚至鼓勵(lì)其他爭議方給中國制造壓力，在中方看來顯得過于虛偽。考慮到歷史上美國是釣魚島和南沙群島問題出現(xiàn)的始作俑者之一，中國對美國在這些問題上“選邊站”非常反感，更不能接受美國走上前臺(tái)公開介入上述問題。至于美國所謂“維護(hù)國際法和地區(qū)穩(wěn)定”的說辭，難以讓中國人信服，事實(shí)上，正是美國“重返亞太”以來，這些海洋爭端問題才愈演愈烈。美國需要嚴(yán)肅考慮自己在這些爭端問題中的角色，如果后任美國政府仍堅(jiān)持奧巴馬政府的做法，中美走向?qū)够驔_突的危險(xiǎn)只會(huì)越來越大。

(三) 地區(qū)安全架構(gòu)與秩序

中國一直堅(jiān)持獨(dú)立自主，主要依靠自身力量解決安全問題。在秩序觀念方面，中國不主張涇渭分明的結(jié)盟和對抗，更青睞開放、包容的安全制度。冷戰(zhàn)后，中國奉行合作安全理念，積極參與亞太地區(qū)的各種開放型安全機(jī)制，在東盟地區(qū)論壇、上海合作組織等地區(qū)安全機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。

中國不在美國所界定的安全架構(gòu)之內(nèi)，游離于美國主導(dǎo)的同盟體系之外。不過，在1970年代中美關(guān)系緩和后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國都與美國的同盟體系和平相處。雖然中國不欣賞 (appreciate)美國的同盟體系，但只要它不針對自己，中國也沒有采取強(qiáng)硬立場予以反對。中國尊重美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)存在和利益，但中國不希望成為美國所主導(dǎo)的同盟體系排斥、 威脅甚至恐嚇的對象。隨著中國的發(fā)展和綜合實(shí)力的上升，中國對此自然愈發(fā)難以容忍，反抗力度也會(huì)越來越大。

過去幾年，美國的同盟體系建設(shè)明顯針對中國，除美日、美菲、美澳等傳統(tǒng)盟友體系外，美國還極力打造美日澳、美日菲等小多邊的同盟網(wǎng)絡(luò)。中美兩國在亞太地區(qū)多個(gè)熱點(diǎn)問題上關(guān)系趨于緊張，根本性的問題就在于美國同盟體系的日趨咄咄逼人。隨著中國與美國的部分盟國間矛盾的日漸尖銳，美國需要認(rèn)真考慮以同盟體系為支柱的地區(qū)安全架構(gòu)的包容性問題， 如果美國繼續(xù)以盟友畫線，在構(gòu)建地區(qū)安全規(guī)則時(shí)繼續(xù)繞著中國走，甚至毫不顧忌中國作為一個(gè)亞太大國的應(yīng)有安全利益和活動(dòng)空間，兩國的安全困境和戰(zhàn)略疑慮勢必更加惡化。美方經(jīng)常講“基于規(guī)則的秩序”，而規(guī)則的基礎(chǔ)是共識(shí)，國際規(guī)則意味著主權(quán)國家利益和權(quán)利的讓渡，因此必須基于相關(guān)國家間不同立場和主張的最大公約數(shù)。而以完全基于自身立場的所謂規(guī)則去規(guī)范他人，那就是霸權(quán)。中方的問題是究竟是誰的規(guī)則，哪些規(guī)則，如何根據(jù)現(xiàn)狀的發(fā)展來定義規(guī)則，以及如何實(shí)現(xiàn)共同規(guī)則的演進(jìn)和發(fā)展。

三、妥善應(yīng)對亞太熱點(diǎn)問題的建議

美國新政府上臺(tái)后，近期有三大熱點(diǎn)問題，中美雙方無法回避，需要妥善處置。

(一) “臺(tái)獨(dú)” 問題

臺(tái)灣關(guān)系到中國的領(lǐng)土完整，攸關(guān)中國的核心利益。中國堅(jiān)持不放棄武力遏止“臺(tái)獨(dú)”的選項(xiàng)。在臺(tái)灣問題上，中美經(jīng)過多輪激烈的折沖和博弈，逐漸形成目前相對穩(wěn)定的共識(shí)，美方明確了自己不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”的立場。美國近三屆政府都充分認(rèn)識(shí)到該問題的敏感性和危險(xiǎn)性，保持審慎態(tài)度，臺(tái)海形勢總體上保持穩(wěn)定。在馬英九執(zhí)政期間，兩岸經(jīng)濟(jì)合作和人文交流也有了長足的發(fā)展。

2016年5月20日上臺(tái)的臺(tái)灣民進(jìn)黨政權(quán)拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系正在經(jīng)歷新震蕩。 中國關(guān)注美國的對臺(tái)政策，反對美國繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，反對美國在亞太區(qū)域安全版圖的調(diào)整過程中，鼓勵(lì)和支持“臺(tái)灣角色”。美國特朗普總統(tǒng)在上任之前，就臺(tái)灣問題采取了一些不利于堅(jiān)持“一個(gè)中國政策”的言行，一度給兩國關(guān)系蒙上了陰影。

2017年2月10日，特朗普總統(tǒng)在和習(xí)近平主席的電話通話中，聲明將堅(jiān)持“一中政策”，堅(jiān)持發(fā)展對華合作，給兩國關(guān)系開了個(gè)好頭。臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中一個(gè)“不容談判”的問題，中國對維護(hù)臺(tái)海兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程的決心不容置疑。降低臺(tái)灣因素對北京-華盛頓關(guān)系的干擾，符合兩岸三地的共同利益。

(二) 南海問題

近兩年來，隨著美國加大介入，南海問題有從中國與鄰國間的主權(quán)和海洋權(quán)益之爭，滑向中美間地緣戰(zhàn)略競爭的風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)認(rèn)識(shí)到，南海不應(yīng)成為兩國戰(zhàn)略博弈的競技場。中國擁有對南海島礁的主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，南海亦是中國通往遠(yuǎn)洋的最為重要的海上通道。美國既然宣稱在領(lǐng)土主權(quán)爭議問題上不持立場，那么中美在南海不應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性的分歧，兩國均有責(zé)任維護(hù)南海通道和西太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定，保障南海“航行自由”，這也符合中美兩國之間的共同利益。

然而，美國對南海問題的持續(xù)關(guān)注，特別是通過派遣軍機(jī)和軍艦在南海中國島礁抵近航行，夸大中國在新建島礁的“軍事化”等行動(dòng)，鼓勵(lì)日本、澳大利亞、印度等“域外國家”在南海和美國聯(lián)合巡航等干預(yù)性行動(dòng)，不利于南海局勢的穩(wěn)定。美國軍方更是傾向于將南海問題視為保障美國在西太平洋地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢、防止中國海上力量崛起的焦點(diǎn)地區(qū)。如果美國只考慮自己和盟友的利益和安全，并且企圖以犧牲中國主權(quán)和利益為代價(jià)維護(hù)其海上霸權(quán)，那么中國必然要進(jìn)行反制，中美兩國在南海的戰(zhàn)略對抗似乎難以避免。

中美兩國需要及時(shí)和冷靜地處理兩國在南海的爭執(zhí)，并努力發(fā)展在南海地區(qū)有利于主權(quán)爭議解決與各自關(guān)注得以有效應(yīng)對的合作架構(gòu)。維護(hù)南海局勢穩(wěn)定與商業(yè)水道安全，中美不僅有競爭性的關(guān)注，同樣也有重要的共同利益。美國應(yīng)該鼓勵(lì)中國和東盟之間正在進(jìn)行的 COC 框架談判，鼓勵(lì)中國和東盟就南海爭議的解決啟動(dòng)雙邊對話，支持中國和東盟國家建立南海沿岸國合作制度。這些舉措，都將實(shí)質(zhì)性地有利于降低南海主權(quán)爭議引發(fā)的沖突。

對于被他國侵占的南沙島礁，中方在考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)同有關(guān)聲索國和東盟對話的“雙軌”思路，通過談判和平解決島礁歸屬爭端。中國原則上支持在南海地區(qū)建立“基于規(guī)則的秩序”，中國也尊重包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則。但中國在南海諸島享有主權(quán)的法律依據(jù)與歷史事實(shí)清晰。美方應(yīng)對南海問題的經(jīng)緯和中國的政策有更全面和準(zhǔn)確的了解，避免將中國維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的立場曲解為要在西太平洋地區(qū)謀求排他性的“控制權(quán)”，堅(jiān)守中立立場，停止鼓勵(lì)、刺激盟友和伙伴在南海采取與中國對抗的行為。我們強(qiáng)烈建議中美雙方應(yīng)就南海問題展開對話。

(三) 朝核問題

朝核問題是亞太地區(qū)目前最具威脅性和爆炸性的地區(qū)安全熱點(diǎn)。從 2006 年以來，朝鮮已進(jìn)行了5次核試驗(yàn)，其中4次都發(fā)生在2008年六方會(huì)談停擺之后。朝鮮還不間斷地進(jìn)行衛(wèi)星和彈道導(dǎo)彈發(fā)射。朝鮮政府已經(jīng)明確表明了不再參加六方會(huì)談、不會(huì)放棄核武器甚至是在竭力加速建立可投射的核能力的進(jìn)程。

2016 年9月朝鮮進(jìn)行的第五次核試驗(yàn)和2017年2月進(jìn)行的導(dǎo)彈試驗(yàn)，意味著朝鮮的導(dǎo)彈與核威脅達(dá)到了新水平。中美雙方有必要加強(qiáng)合作、采取共同的行動(dòng)，打破目前朝核問題的僵局，切實(shí)推進(jìn)朝核問題的解決進(jìn)程。我們應(yīng)該看到，“只制裁、不對話”的政策沒有達(dá)到遏制朝鮮擁核的目的。美韓在半島頻繁舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，也只會(huì)加劇朝鮮半島的對立情緒。同時(shí)，美國一方面試圖把責(zé)任推給中國，另一方面又鼓勵(lì)韓國部署“薩德系統(tǒng)”，嚴(yán)重?fù)p害了在半島無核化問題上聯(lián)合應(yīng)對的努力。

中國堅(jiān)持朝鮮半島無核化主張，堅(jiān)持半島局勢“不生亂”和“不生戰(zhàn)”的立場，主張以和平方式解決朝核問題和半島分裂局勢。2017年4月6-7日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園舉行的第一次會(huì)晤，就朝核問題坦率地交換了意見，達(dá)成了重要共識(shí)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到朝核問題的威脅性和嚴(yán)重性的上升，愿意加強(qiáng)合作，共同遏制朝鮮有可能采取新的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)等挑釁性行動(dòng)，推進(jìn)朝核問題的和平解決進(jìn)程。習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)所達(dá)成的“海湖莊園共識(shí)”，需要進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)上。在朝核問題上一旦重建中美緊密合作，打破目前半島的緊張局勢，并切實(shí)啟動(dòng)朝鮮半島“停和機(jī)制”的轉(zhuǎn)化，將十分有利于中美兩國在亞太地區(qū)的安全與戰(zhàn)略合作進(jìn)程的發(fā)展。

四、中美亞太分歧的出路

1972年的中美上海聯(lián)合公報(bào)聲明：“任何一方都不應(yīng)該在亞洲-太平洋地區(qū)謀求霸權(quán)，每一方都反對任何其他國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力。”這一原則今天仍然適用。正如習(xí)近平主席所說：“太平洋足夠大，容得下中美兩國?！睙o論是分權(quán)共治、共同進(jìn)化，還是安全共同體，歸根結(jié)底都要看中美兩國能否在亞太形成更具共識(shí)性、包容性和建設(shè)性的“共同愿景”。我們認(rèn)為，推動(dòng)中美關(guān)系良性發(fā)展，雙方應(yīng)做如下努力：

第一，有效的溝通與對話是緩解分歧的基礎(chǔ)。中美雙方應(yīng)培養(yǎng)在采取任何重大行動(dòng)前主動(dòng)溝通的意識(shí)和習(xí)慣。從中美交往的歷史和現(xiàn)實(shí)看，彼此的溝通和了解對戰(zhàn)略判斷的準(zhǔn)確性至關(guān)重要?，F(xiàn)在，中美業(yè)已成為亞太棋局中的兩個(gè)最重要棋手，彼此的哪怕是很小的動(dòng)作，都不可避免地會(huì)引發(fā)對方的猜測與反應(yīng)。兩國應(yīng)圍繞亞太重大問題進(jìn)行更加坦誠的戰(zhàn)略溝通與對話，客觀認(rèn)知對方的戰(zhàn)略意圖，探索管控分歧、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的各種可能路徑。

由于中美的亞太互動(dòng)涉及主權(quán)、權(quán)力、發(fā)展、規(guī)則、榮譽(yù)等多重利益和原則，所涉議題高度敏感，中美需要加強(qiáng)高層對話和展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，并在各自國內(nèi)構(gòu)建強(qiáng)有力的跨部門網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)落實(shí)高層溝通的成果。

第二，相互的戰(zhàn)略調(diào)適是中美長期和平的保證。雙方需要從戰(zhàn)略高度探索“和平共存”和“共同進(jìn)化”的可能性。中國從陸望海，海洋戰(zhàn)略一定是區(qū)域性的；而美國從?？搓?，其海洋戰(zhàn)略通常是全球性的。兩國不僅先天地理稟賦有很大差異，兩國歷史傳統(tǒng)和發(fā)展路徑也截然不同，這決定了兩國的視角和目標(biāo)具有天然的差異性和包容性。目前兩國在海上的權(quán)力矛盾并非不可調(diào)和。中國在近海需要有適當(dāng)?shù)目臻g和地位，即便美國要保持在全球海洋的主導(dǎo)地位， 在西太海域有利益關(guān)切和傳統(tǒng)影響，但不應(yīng)試圖構(gòu)建排他性勢力范圍，阻擋中國成長為海洋強(qiáng)國。雙方都需要認(rèn)識(shí)到自身實(shí)力的缺陷，相互包容妥協(xié)。

中國最需要改進(jìn)的是追求目標(biāo)的方式。中國在行動(dòng)時(shí)，需要給予傳統(tǒng)強(qiáng)國美國以適當(dāng)?shù)耐饨豢臻g，更及時(shí)準(zhǔn)確地向美國表明自己的利益訴求，在海洋爭端中需慎重考慮軍事手段的應(yīng)用，避免迫使美國在或是與中國對抗、或是拋棄盟友的兩難境地中做選擇；在追求近海利益時(shí)，要充分考慮美國有關(guān)海上航行自由等利益關(guān)切。中國需要建立強(qiáng)大的軍事威懾，但要注意到自身海上力量發(fā)展的有限性，不宜追求美國那樣的全方位的海上目標(biāo)。

美國應(yīng)調(diào)整其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中美在亞太的主要矛盾，是中國維護(hù)主權(quán)及海洋權(quán)益與美國維護(hù)亞太海上主導(dǎo)地位之間的摩擦。美國應(yīng)理性地認(rèn)識(shí)到，只要中國保持崛起勢頭，亞太地區(qū)的力量對比終究會(huì)發(fā)生較大變化。美國必須正視中國崛起和走向海洋的追求，給予中國應(yīng)有的空間和地位；應(yīng)放棄在該地區(qū)打造針對中國的“北約”的企圖，肯定并鼓勵(lì)中國增加在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)航行自由與地區(qū)穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)。

第三，共同塑造包容性的亞太秩序是兩國的根本路徑。美國在亞太的安全秩序、利益不能容納也不能顧及非同盟國家，是當(dāng)前亞太安全矛盾和摩擦的制度性根源。中美要想在亞太共存，沒有別的出路，唯有超越現(xiàn)存安全架構(gòu)，共同促成一個(gè)更具包容性的亞太安全秩序。特別是需要在未來亞太地區(qū)秩序問題上“重新對表”，防范該地區(qū)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”，抑或“陣營化”的局面。

中美兩國應(yīng)與亞太其他國家一道，共同籌謀地區(qū)安全合作架構(gòu)，應(yīng)比目前的各種次區(qū)域機(jī)制更具包容性和全面性，應(yīng)涵蓋非傳統(tǒng)安全問題。在這個(gè)架構(gòu)之下，美國主導(dǎo)的同盟體系與在亞太影響力日益增強(qiáng)的中國可以實(shí)現(xiàn)共處，避免亞太地區(qū)出現(xiàn)新的對立和對抗。通過更加包容的地區(qū)安全合作架構(gòu)，美國、中國以及其他地區(qū)力量，可以在維護(hù)地區(qū)安全、降低緊張、管控危機(jī)等方面分擔(dān)責(zé)任，中國與美國主導(dǎo)的同盟體系之間也可以建立起更為制度化和規(guī)則化的溝通機(jī)制。

第四，堅(jiān)持用合作和非對抗性的方式來面對和處理中美之間的一切爭議和沖突， 是保持兩國關(guān)系穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵。2016年11月14日，中國國家主席習(xí)近平在特朗普先生贏得2016年總統(tǒng)大選后的賀喜電話中表示：“中美建交37年來，兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展，給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，也促進(jìn)了世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮。事實(shí)證明，合作是中美兩國唯一的正確選擇。”特朗普先生在電話中對習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)以合作來應(yīng)對美中關(guān)系中的一切問題的看法，也表達(dá)了積極的認(rèn)同意見。

中美關(guān)系今天確實(shí)面對著諸多的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全與戰(zhàn)略領(lǐng)域的爭議。美國對于中國的戰(zhàn)略意圖、南海與東海的維權(quán)政策走向、中國國內(nèi)市場狀況、軍事力量發(fā)展和政策含義都有諸多的疑慮甚至焦慮；中國對美國是否在加大對中國周邊形勢的干預(yù)也存在著濃厚的疑問。然而，不管中美之間出現(xiàn)什么樣的爭議、摩擦甚至沖突，只要兩國政府、兩國軍隊(duì)堅(jiān)持合作性的應(yīng)對路徑，中美關(guān)系就能保持積極和建設(shè)性的發(fā)展勢頭。這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人為了兩國人民的福祉和世界的和平與繁榮，需要共同承擔(dān)的歷史性責(zé)任。

（朱鋒，南京大學(xué)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任；黃仁偉，上海社會(huì)科學(xué)院副院長；胡波，北京大學(xué)海洋研究院研究員本文原標(biāo)題為《中美亞太分歧與緩解路徑》，摘自《超越分歧 走向雙贏：中美智庫研究報(bào)告（中方）》，略有刪改，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）