5月25日，最高人民檢察院司改辦在《檢察日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)文章，對(duì)2017年3月最高檢印發(fā)的《關(guān)于完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）釋疑和解讀。

文章指出，司法責(zé)任制改革的主要內(nèi)容是要放權(quán)給檢察官，要進(jìn)一步完善司法責(zé)任制配套制度，抓緊做好檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的有關(guān)工作。到2017年8月底以前，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要全面推行檢察官辦案責(zé)任制。

“放權(quán)怕濫用”和“授權(quán)不敢用”心態(tài)還存在

2015年9月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，最高檢公布了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》（下稱《若干意見》），其中第21條規(guī)定，由省級(jí)人民檢察院結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類別、辦案組織形式，制定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，全國(guó)32個(gè)省級(jí)檢察院都制定了轄區(qū)內(nèi)三級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單。

前述文章稱，在各省級(jí)檢察院結(jié)合實(shí)際制定檢察官權(quán)力清單的過程中，遇到一些問題，存在一些不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何制定檢察官權(quán)力清單的把握不盡相同，有的差異很大。

為此，最高檢印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)思想、制定主體、內(nèi)容與形式等10個(gè)方面的問題。

“從實(shí)踐來看，各地還存在‘放權(quán)怕濫用’和‘授權(quán)不敢用’兩種心態(tài)?！弊罡邫z司改辦文章稱，司法責(zé)任制改革的主要內(nèi)容是要放權(quán)給檢察官，讓檢察官成為真正的辦案主體，并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任，以促使檢察官謹(jǐn)慎行使權(quán)力。

充分放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督

最高檢司改辦明確，各省級(jí)人民檢察院在完善檢察官權(quán)力清單過程中，應(yīng)本著“充分放權(quán)”“應(yīng)放盡放”的原則，根據(jù)不同層級(jí)人民檢察院辦案職責(zé)、不同業(yè)務(wù)類別的性質(zhì)和特點(diǎn)，綜合考慮對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的影響程度，逐步擴(kuò)大對(duì)檢察官授權(quán)范圍，把檢察官主觀能動(dòng)性和責(zé)任心充分釋放出來。

“‘放權(quán)’不是不要監(jiān)督，而是要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，加強(qiáng)監(jiān)督?！?最高檢司改辦表示，要轉(zhuǎn)變監(jiān)督的觀念和方式。一方面，要通過健全類案指引、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案責(zé)任倒查等制度機(jī)制，運(yùn)用信息化平臺(tái)，對(duì)案件辦理做到全程留痕，從制度機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官行使權(quán)力的約束。

另一方面，要通過行使檢察長(zhǎng)對(duì)個(gè)案的審核權(quán)、案件移轉(zhuǎn)權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)對(duì)辦案的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要發(fā)揮好檢察官聯(lián)席會(huì)議等輔助機(jī)制的作用，提高檢察官辦案的決策能力和水平。

澎湃新聞注意到，無論是《若干意見》還是《指導(dǎo)意見》，都特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)檢察官辦案活動(dòng)的全程留痕。

“不僅是檢察官辦理案件，包括檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，都應(yīng)該做到全程留痕?！弊罡邫z司改辦指出，檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）指令的書面化，也是全程留痕的重要形式之一。