2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離。時隔兩年多，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方案》已在近日召開的四川省政府第98次常務(wù)會議上獲審議通過。

據(jù)《四川日報》報道，2022年2月28日，四川省委副書記、省長黃強主持召開省政府第98次常務(wù)會議，研究部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃等工作。

報道稱，會議審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方案》，明確了建立重大事項一體推進機制、創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動機制、完善要素市場化配置機制、探索共建共贏利益聯(lián)結(jié)機制等重點任務(wù)。會議強調(diào)，要勇于打破行政壁壘，破除“一畝三分地”定勢，以“一區(qū)一策”支持鼓勵成都都市圈、川渝毗鄰地區(qū)等區(qū)域先行先試，積極探索首創(chuàng)性、前瞻性、差異化改革，避免機構(gòu)設(shè)置“疊床架屋”，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅持一張藍圖繪到底，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定試點工作，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)國土空間規(guī)劃體系，共同編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、指導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖。要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動構(gòu)建合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系，充分調(diào)動各類主體參與積極性。

2020年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家層面明確支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離。同年5月，四川省《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)的指導意見》發(fā)布，強調(diào)積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離管理模式。

《四川日報》當時刊文指出，當前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標已由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對現(xiàn)有的區(qū)域管理體制提出了更高要求。行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)之間的矛盾逐漸突出，并成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

中國人民大學教授、全國經(jīng)濟地理研究會副理事長兼秘書長孫久文和中國人民大學博士蘇璽鑒撰文稱，經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)是區(qū)域的兩種劃分方式，其本身并沒有明顯的沖突與矛盾，但是由于我國地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，導致行政區(qū)由單純的地理區(qū)劃向帶有經(jīng)濟特點的“行政經(jīng)濟區(qū)”概念轉(zhuǎn)換，侵入到了經(jīng)濟區(qū)的范疇，而“行政區(qū)經(jīng)濟”本身帶有的行政區(qū)特質(zhì)與經(jīng)濟區(qū)的特征無法兼容，最終形成了“行政區(qū)經(jīng)濟”與“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”之間的矛盾。

兩人指出，管理權(quán)和所有權(quán)分離最早應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營，并取得了較好的實踐成果，催生了職業(yè)經(jīng)理人和管理分工，推動了科學管理的發(fā)展，提高了管理效率。隨后，管理權(quán)和所有權(quán)分離的概念被引申到土地制度改革、風景區(qū)建設(shè)、城市綜合性公園等領(lǐng)域，例如，土地制度改革中的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，就是一個典型的案例。