“處分對我是警示，更是挽救，剖析問題根源是宗旨觀念淡薄，責(zé)任意識缺失，工作作風(fēng)懈怠，執(zhí)行能力不強(qiáng)……”2017年春節(jié)后上班的第一天，武漢市青山區(qū)區(qū)委原常委、區(qū)政府原副區(qū)長徐文斌在全市干部作風(fēng)建設(shè)大會上深刻檢討。該同志因?yàn)樵谇嗌铰洳阶斓貐^(qū)污水收集處理項(xiàng)目推進(jìn)中慢作為、不作為，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并被免去青山區(qū)委常委、副區(qū)長職務(wù)。這是武漢市整治形式主義、官僚主義的一個(gè)典型事例。

今年以來，武漢市按照中央、省紀(jì)委全會部署和湖北省委統(tǒng)一安排，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，認(rèn)真解決不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)等突出問題，向“衙門作風(fēng)”宣戰(zhàn)。

聚焦4方面10個(gè)具體問題，突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”

中央紀(jì)委七次全會召開后，武漢市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理、分析全市各級各部門存在的形式主義、官僚主義問題，其中最突出的表現(xiàn)是工作不落實(shí)、服務(wù)不到位、進(jìn)取不積極、擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)等4個(gè)方面的“衙門作風(fēng)”并且細(xì)化為10個(gè)具體問題：干工作滿足于開會、發(fā)文件，開長會、發(fā)長文，套話空話多，實(shí)際內(nèi)容少；出臺政策照著上級依樣畫葫蘆，不解決實(shí)際問題；干事情做表面文章，不解決實(shí)質(zhì)矛盾和問題；門好進(jìn)、臉好看，但“只微笑不辦事”；不吃不拿不卡不要，但“不貪不占也不干”；工作推一推，動(dòng)一動(dòng)，能不動(dòng)則不動(dòng)，安于現(xiàn)狀，庸懶散慢；“小富即安、小進(jìn)即滿”，只求過得去，不求過得硬；思想僵化、墨守成規(guī)，不求變化，當(dāng)“太平官”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不愿推進(jìn)改革，怕出事寧可不干事；當(dāng)“老好人”，遇到矛盾繞道走，碰到問題向上推；當(dāng)“隱身人”，業(yè)務(wù)不精通，工作不嚴(yán)格。

問題就是工作的導(dǎo)向。武漢市迅速行動(dòng)，采取措施，深查嚴(yán)究，短短兩個(gè)多月時(shí)間，就查處“衙門作風(fēng)”問題199個(gè)，問責(zé)582人；曝光問題56個(gè)，問責(zé)102人。因?qū)θ罕姺从畴妱?dòng)車被盜等“小問題”立案后不重視、不盡責(zé)，青山分局冶金派出所被通報(bào)批評，派出所所長被免職；綠化用地建球場，多次督辦難拆除，武昌區(qū)楊園街道辦事處前后兩任副主任處置不力均被問責(zé)，相關(guān)人員受到誡勉談話處理……

形式主義、官僚主義表現(xiàn)在下面，根子實(shí)際在上面。整治形式主義、官僚主義必須從“上頭”做起，從“上頭”抓起，從會風(fēng)文風(fēng)抓起。今年市十三次黨代會報(bào)告，全文1.2萬字，報(bào)告時(shí)間60分鐘；在市政協(xié)第十三屆委員會第一次會議上，省委副書記、市委書記陳一新開幕致辭僅6分鐘；全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，用時(shí)40分鐘，完成5項(xiàng)議程……說短話、開短會、快落實(shí)，從市委做起，帶動(dòng)全市改進(jìn)作風(fēng)。

機(jī)關(guān)中層處室（科室）容易引發(fā)“中梗阻”，導(dǎo)致上級的方針政策、決策部署在中途打折、走樣、延期。針對這一問題，武漢市將235個(gè)擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的市級政府部門機(jī)關(guān)處室納入作風(fēng)評議，對“衙門作風(fēng)”進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力整治中層的形式主義、官僚主義問題。

與此同時(shí)，武漢市通過巡察監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)、通報(bào)曝光等，向群眾身邊的形式主義、官僚主義問題亮劍。蔡甸區(qū)公路超限超載車輛檢查站存在執(zhí)法不透明、不公正和亂罰款、亂處罰行為，站長被免職；江岸區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)200多戶居民飽受“漏水之痛”長達(dá)五年，建管站無動(dòng)于衷、拒不回應(yīng)，站長、副站長被誡勉談話，直接責(zé)任人被立案調(diào)查……治理形式主義、官僚主義高壓態(tài)勢正在形成。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮作風(fēng)巡查和群眾監(jiān)督威力

言辭再懇切，如果不能破解群眾的“急切”，難免陷入官僚主義怪圈；措施千萬條，如果脫離了為人民服務(wù)這一條，難免落入形式主義窠臼。

為掌握作風(fēng)建設(shè)方面的情況，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，2017年以來，武漢市組建15個(gè)巡查組，在全市組織開展基層作風(fēng)巡查工作，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層站所、村（社區(qū)）為重點(diǎn)，了解信訪積案，收集群眾舉報(bào)背后的作風(fēng)問題、貪腐問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖嚴(yán)查。短短兩個(gè)多月，武漢市各級就查處基層作風(fēng)問題和微腐敗問題295件，問責(zé)452人。道路竣工延期近一年，萬人出行受阻，被問何時(shí)通車回答不知道，洪山區(qū)建設(shè)局副局長等3名責(zé)任人被問責(zé)；投資17億元的項(xiàng)目，只要一開工就遭人圍堵，先后7次報(bào)警都難以解決，江夏區(qū)大橋新區(qū)辦事處黨委書記、主任等4名責(zé)任人被問責(zé)……

干部走下去，作風(fēng)才能實(shí)起來。武漢市在開展基層作風(fēng)巡查的同時(shí)，開展了“萬名機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系服務(wù)萬家困難群眾”“萬名處（科）級干部聯(lián)系服務(wù)萬家小微企業(yè)”等系列活動(dòng)，做到“群眾（企業(yè)）無事不打擾、有事隨叫隨到”，在走進(jìn)群眾中體察民情、順應(yīng)民心、尊重民意，遠(yuǎn)離形式主義、官僚主義。

群眾“最怨、最恨、最急、最盼”的事情，就是治理形式主義、官僚主義問題的風(fēng)向標(biāo)。武漢市堅(jiān)持把群眾監(jiān)督、群眾評價(jià)作為解決形式主義、官僚主義問題的基本路徑，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。在全媒體監(jiān)督平臺、“電視問政升級版”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+”全方位監(jiān)督反饋平臺、網(wǎng)絡(luò)“城市留言板”、“作風(fēng)聚焦”電視欄目，開通隨手拍攝、一鍵舉報(bào)的手機(jī)APP客戶端，方便群眾監(jiān)督。有居民在“城市留言板”反映，某小區(qū)管道液化氣價(jià)格昂貴，有關(guān)部門立即承諾盡快解決。一市民用手機(jī)拍攝城管人員粗暴執(zhí)法，“作風(fēng)聚焦”電視欄目對此曝光后，4名協(xié)管員被除名，街道副主任被免職。群眾正成為整治形式主義、官僚主義問題最可靠、最堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督力量。

是否存在形式主義、官僚主義問題，群眾評價(jià)才是唯一尺度?！笆新糜尉謱θ罕姺从车膯栴}處置不力，群眾意見較大……”年初，武漢市對2016年度群眾滿意度不高的部門和問題公開通報(bào)，群眾對服務(wù)事項(xiàng)全年實(shí)時(shí)評議、定期測評，促使有關(guān)部門改變作風(fēng)，不斷提高為人民服務(wù)的效率和質(zhì)量。

以問責(zé)倒逼為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治不擔(dān)當(dāng)不落實(shí)問題

治理形式主義、官僚主義，最根本的是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。武漢市要求各級各部門全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，以嚴(yán)細(xì)深實(shí)的作風(fēng)抓黨的建設(shè)，通過全面從嚴(yán)治黨，提高黨員干部的宗旨意識、紀(jì)律觀念、進(jìn)取精神，積極擔(dān)當(dāng)作為，踐行黨的群眾路線。在年初召開的全市基層作風(fēng)巡查工作會議上，市委明確要求，加強(qiáng)作風(fēng)整治，糾正形式主義、官僚主義，必須強(qiáng)化各級各部門黨委管黨治黨的主體責(zé)任，督促抓緊抓細(xì)抓實(shí)；各職能部門要積極發(fā)揮職能監(jiān)督作用，有效防止形式主義、官僚主義。按照統(tǒng)一部署，武漢市專項(xiàng)整治“衙門作風(fēng)”工作迅速展開，其中“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題專項(xiàng)治理由市委組織部牽頭，“工作不實(shí)、弄虛作假”問題由市政府辦公廳牽頭，“文山會海、照抄照搬”問題由市委辦公廳牽頭，市紀(jì)委重點(diǎn)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查督辦，對突出問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。

在專項(xiàng)整治工作中，武漢市各級黨組織重視運(yùn)用“四種形態(tài)”，及時(shí)解決新發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，實(shí)現(xiàn)抓早抓小。同時(shí)，整合幾年前制定的幾個(gè)問責(zé)辦法，出臺統(tǒng)一的問責(zé)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)打造問責(zé)利器，把“不執(zhí)行或不正確執(zhí)行上級決策部署”“不履行或不正確履行法定職責(zé)”等作風(fēng)不實(shí)、行為不端、服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題作為問責(zé)的重點(diǎn)，在規(guī)定中明確。與之相對應(yīng)，制定《關(guān)于實(shí)施干部履職盡責(zé)管理工程的意見（試行）》等制度規(guī)范，全面清理各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限,持續(xù)完善崗位責(zé)任體系，建立了權(quán)力清單、程序清單、責(zé)任清單，把權(quán)力與責(zé)任、履責(zé)與問責(zé)牢牢捆綁起來，防止權(quán)力任性、責(zé)任虛化導(dǎo)致形式主義、官僚主義。

激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，形式主義、官僚主義現(xiàn)象才會逐步減少。武漢市出臺《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法》，改革政績考核辦法，激勵(lì)干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)，力戒形式主義、官僚主義，同時(shí)為敢作為、有擔(dān)當(dāng)者解除后顧之憂。制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》，對搞假大空、拍腦袋決策的干部堅(jiān)決予以調(diào)整。實(shí)施以來，全市對153名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整，其中局級干部7人、處級干部84人、科級干部62人。

形式主義、官僚主義往往就藏在眾多審批事項(xiàng)和繁瑣的辦事流程中。今年以來，武漢進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化綜合行政審批制度，一方面最大限度地減環(huán)節(jié)、減程序、減時(shí)限，另一方面推動(dòng)履職行為規(guī)范化、程序化，從根本解決形式主義、官僚主義問題。 

（原題為《武漢向“衙門作風(fēng)”宣戰(zhàn)》）