自2月24日俄羅斯對烏克蘭采取“特別軍事行動”以來，不但俄烏沖突進(jìn)入新的發(fā)展階段，國際關(guān)系性質(zhì)也因此發(fā)生改變。盡管俄烏沖突及國際社會做出的相關(guān)反應(yīng)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，但其對國際秩序造成的影響已然發(fā)生。從宏觀來看，該影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、歐洲目前的“冷戰(zhàn)”結(jié)構(gòu)將更加固化

原屬烏克蘭的領(lǐng)土克里米亞并入俄羅斯，俄羅斯承認(rèn)烏東頓巴斯地區(qū)部分領(lǐng)土的主權(quán)獨(dú)立地位，及對烏克蘭所采取的特別軍事行動，是俄羅斯受到美國領(lǐng)導(dǎo)的北約軍事集團(tuán)高度擠壓所致。若沒有北約多次東擴(kuò)和烏克蘭執(zhí)意加入北約的信念，對俄羅斯的國防安全和整個國家生存造成不可逆轉(zhuǎn)的持久威脅，俄羅斯不會鋌而走險，俄烏矛盾也不會走到今天這個地步。因此，北約東擴(kuò)造成對俄羅斯安全威脅在先，俄羅斯反擊在后。

而北約及其東擴(kuò)是1991年柏林墻倒塌后冷戰(zhàn)遺留的產(chǎn)物。歷史上看，北約誕生和后來的發(fā)展壯大純粹出自冷戰(zhàn)需要，是為了對抗當(dāng)時以蘇聯(lián)為主導(dǎo)的軍事集團(tuán)“華沙條約組織”（華約）而存在的。當(dāng)“華約”和“冷戰(zhàn)”終結(jié)后，北約按理失去了繼續(xù)存在的基礎(chǔ)，因此它不得不進(jìn)行戰(zhàn)略性改革，將開展國際“維和”、應(yīng)對“非傳統(tǒng)安全”甚至“氣候變化”等作為其繼續(xù)存在和發(fā)展理由。如果這一理由成立，那么它就應(yīng)該是一個開放和包容性國際安全組織，但顯然它所聲稱的理由和事實不符。它在不斷囊括“自己人”（主要是歐盟成員國）的同時，卻接二連三拒絕俄羅斯加入北約的申請，且在冷戰(zhàn)后的主要國際沖突中（如2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2011年利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭等）扮演的并非是維和角色，而是侵略角色。

這表明，北約在冷戰(zhàn)后并沒有轉(zhuǎn)型為一個開放包容、致力于和平建設(shè)（peace-building）的組織，而是繼續(xù)維持其封閉、具有對特定國家和力量進(jìn)行威懾及對外實施主權(quán)侵犯的軍事集團(tuán)，而俄羅斯——作為具有大國情結(jié)的蘇聯(lián)遺產(chǎn)的繼承者，就成為北約繼續(xù)存在和發(fā)展的真正的、秘而不宣的重要理由所在。

當(dāng)北約和西方社會試圖將俄羅斯局限于狹小的地緣戰(zhàn)略空間，并以此為基礎(chǔ)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯進(jìn)行進(jìn)一步擠壓時，俄羅斯只能奮起反抗，通過對烏克蘭采取“混合戰(zhàn)爭”（hybrid war）來獲取俄羅斯生存所需的戰(zhàn)略空間。

經(jīng)過當(dāng)前俄烏沖突后，俄羅斯與北約的信任關(guān)系——它代表俄羅斯與整個西方的關(guān)系——將降至幾乎為零，這意味雙方在意志上不會再有任何退讓與妥協(xié)。在此基礎(chǔ)上，即使俄烏沖突能通過談判方式結(jié)束，重新劃定各自“勢力范圍”，但歐洲與俄羅斯的僵局將再難打破?？梢酝茢?，無論是俄羅斯還是歐盟，都會將降低對彼此依賴視作自身重要議程。

歐盟將通過新能源開發(fā)和加速能源來源多樣化來極力減少對俄羅斯的能源依賴，并在強(qiáng)化歐洲安全力量建設(shè)上加速行動。而俄羅斯也會尋求更多的國際能源消費(fèi)市場，以及在政治上加強(qiáng)或培養(yǎng)歐洲親俄勢力。上述雙邊關(guān)系的變化將會加速俄歐之間冷戰(zhàn)時期所遺留的政治對抗的遺產(chǎn)，而這種對抗性會在俄烏沖突后固化并加強(qiáng)。因此，“后俄烏沖突”的地緣政治局面雖然是對“冷戰(zhàn)”后權(quán)力結(jié)構(gòu)的“終極性”調(diào)整，但調(diào)整后的權(quán)力平衡將會強(qiáng)化俄羅斯與歐洲乃至整個西方的對抗秩序，這種秩序在本質(zhì)上是冷戰(zhàn)式的——基于意識形態(tài)及強(qiáng)烈的地緣政治對抗。

二、西方自由主義國際秩序?qū)⒆晕铱s限

西方所謂“自由主義國際秩序”的存在若從冷戰(zhàn)開始算起，那么它實際經(jīng)歷了多個階段轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)開始一段時間，這一秩序主要體現(xiàn)在聯(lián)合國體系中，包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林體系的建構(gòu)。聯(lián)合國體系的核心原則來自英美所塑造的基于主權(quán)、人權(quán)和國際民主等系列自由主義理念基礎(chǔ)之上。而冷戰(zhàn)幾乎癱瘓了聯(lián)合國，從而使“自由主義國際秩序”僅限于西方“自由世界”及其所領(lǐng)導(dǎo)的第三世界扈從國。但這一“自由主義國際秩序”實際上包含嚴(yán)重的對“社會主義陣營”的廣泛軍事威脅及對亞非拉國家的新殖民主義剝削——它只是西方的自由而不是非西方的自由。

冷戰(zhàn)終結(jié)后，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展為西方資本侵入更多發(fā)展中國家提供了機(jī)會，在此情勢下，“自由主義國際秩序”也隨著西方資本的全球擴(kuò)張而似乎成為了全球性的國際秩序，這一秩序伴隨許多地區(qū)蔚為壯觀的“民主轉(zhuǎn)型”的浪潮?？傊蚧d起后，“自由主義國際秩序”似乎正從西方擴(kuò)展至全球。

事實上，“自由主義國際秩序”建立在美國等西方國家推廣民主等西式價值觀和制度的激情之上。然而，這個基礎(chǔ)發(fā)生了變化，俄烏沖突則加速了這種變化。

首先，美國對于民主的推廣已力不從心。盡管美國拜登政府上任伊始就誓言舉行“全球民主峰會”，以扭轉(zhuǎn)所謂全球范圍內(nèi)的“民主”頹勢，但目前美國政府對全球范圍內(nèi)“民主”的促進(jìn)并無多大作用，而許多“非西式民主”國家在國際格局中的分量依然在不斷增加。更為重要的是，以美國為代表的西方在實施力量收縮，代表性事件是美軍在2021年8月倉皇撤出阿富汗和2022年2月法國宣布將從馬里撤軍。兩大西方最主要軍事強(qiáng)國從被干涉地區(qū)的軍事撤離意味西方在縮小對國際社會整體性的地緣政治影響力，只注重對特定地區(qū)的力量投入，這會影響西方對外軍事和政治干涉范圍，而這一干涉是擴(kuò)展西方自由、民主價值觀念及整個西方制度的重要手段。

俄烏沖突后，西方世界將不得不以更多精力應(yīng)對俄羅斯。這表示西方世界將為此花費(fèi)比以往更多精力，相應(yīng)減少對世界其他地區(qū)的關(guān)注，這會減少西方在全球范圍內(nèi)推廣“自由民主”和西方制度的力量，并誘發(fā)其他地區(qū)國際秩序觀念的誕生與成長。即使針對俄羅斯這種美西方最為重視的國際競爭力量，美西方對于向其移植西方自由民主等價值觀念也失去了信心。

三、二戰(zhàn)后的聯(lián)合國體系受到?jīng)_擊

國際法和聯(lián)合國體系是提出和確保國家主權(quán)的重要理論來源。盡管聯(lián)合國提出的主權(quán)原則從一開始就不斷受到?jīng)_擊，并且冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國對人權(quán)的重視提高到一個前所未有的高度，包括提出“有保護(hù)的責(zé)任”和“人道主義干涉”原則，但對主權(quán)的尊重從來都是聯(lián)合國體系最為珍視的原則。

21世紀(jì)以來，由于美國和北約發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭，嚴(yán)重沖擊了主權(quán)原則。就主權(quán)原則而言，它否認(rèn)一個國家對另外國家的依附關(guān)系，這意味任何國家可自由選擇對外交往關(guān)系，即使這種關(guān)系有損鄰國安全利益，但只要沒有損害鄰國主權(quán)，就在國際法上得到允許。

盡管主權(quán)原則并非完美無缺，但在無政府主義的國際社會無比珍貴，如何維護(hù)本國安全并維護(hù)聯(lián)合國體系是當(dāng)前國際社會的艱難命題。目前俄烏之間軍事沖突，給國際社會如何維護(hù)主權(quán)、維護(hù)聯(lián)合國體系權(quán)威提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、國際地緣和安全沖突將增加

俄烏沖突是后冷戰(zhàn)時代國際地緣和安全沖突的一個標(biāo)志性事件，也是將來引發(fā)這類沖突加劇的重要推動力量。

2019年底，歐盟委員會發(fā)誓要將自身變成“地緣政治委員會”，這意味著歐盟將從“規(guī)范力量”向“地緣政治力量”轉(zhuǎn)化。它的意義在于：歐盟將更加關(guān)注軍事安全，并加強(qiáng)安全力量建設(shè)，無論是加速自身的歐洲獨(dú)立防務(wù)，還是通過增加國防預(yù)算來增進(jìn)北約的整體軍事力量，都是實現(xiàn)歐盟向“地緣政治力量”轉(zhuǎn)化的手段。在俄烏沖突后，歐洲的地緣政治和安全形勢無論在歐洲人的心理上還是客觀事實上都顯得更加嚴(yán)峻，這會強(qiáng)化歐洲開展地緣政治競爭、強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)，包括歐盟內(nèi)的團(tuán)結(jié)和跨大西洋關(guān)系團(tuán)結(jié)的決心。同時，歐盟會加速對西巴爾干的同化和入盟進(jìn)程，以爭奪與俄羅斯和其他域外力量在該地區(qū)的地緣政治影響。

另外，由于美國和北約在此次俄烏沖突中并沒有發(fā)揮烏克蘭和外部一些國家所期待的支持，聯(lián)系到美國在阿富汗等地區(qū)的軍事撤離，這會嚴(yán)重降低美國在亞洲等其他地區(qū)盟友對美國的信任。因此，在以前安全上高度或部分依賴美國的國家和地區(qū)，包括日本、韓國、一些東南亞和中東國家與實體，會加速自身的國防力量建設(shè)，以應(yīng)對自我感知的各種“安全威脅”。因此，圍繞俄烏沖突所發(fā)生的國際博弈，正在理念上沖擊全球各國對于自身國防安全保護(hù)的理解。換言之，俄烏沖突及其圍繞這一沖突的大國反應(yīng)將很大可能引發(fā)不可預(yù)料的軍備競賽，軍事開支將在一些國家財政預(yù)算上的數(shù)字顯著增長，軍事科技發(fā)展也將進(jìn)入新的研發(fā)高潮。受美國在俄烏沖突中綏靖主義或孤立主義式的對俄政策的鼓勵，一些具有野心的發(fā)展中國家政客或非洲薩赫勒地區(qū)的“圣戰(zhàn)”恐怖主義組織可能會增加其武裝行動。

是故，俄烏沖突背景下，無論是歐盟的地緣政治轉(zhuǎn)向，還是美國對俄羅斯采取的非軍事化制裁措施，都在刺激或鼓勵全球的地緣政治競爭，并引發(fā)更多潛在的跨國安全沖突。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授）