去年3月，四川成都一家火鍋店內(nèi)，一名女子和朋友制止鄰桌的男性顧客抽煙，卻反遭對(duì)方潑水，致火鍋油濺在身上。此事曾引發(fā)輿論對(duì)于成都控?zé)熃麩煿ぷ鞯挠懻摗?/p>

時(shí)間過(guò)去將近一年，澎湃新聞注意到，成都人大官網(wǎng)近日公布了新一版《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》，向社會(huì)公開征集意見。根據(jù)草案內(nèi)容，成都市擬規(guī)定“公共場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙”，同時(shí)明確“餐飲娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、住宿休息服務(wù)場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)”。而在上一版草案中，曾規(guī)定餐飲娛樂(lè)服務(wù)等場(chǎng)所是“限制吸煙場(chǎng)所”，經(jīng)營(yíng)者要在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)，并有義務(wù)采取措施為消費(fèi)者提供非吸煙區(qū)。

原禁煙規(guī)定不合時(shí)宜，兩年多前成都著手修訂

1997年1月1日，成都市實(shí)施《公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《禁煙規(guī)定》）。二十余年過(guò)去，該法規(guī)已顯得過(guò)時(shí)。因此，2019年5月，成都市正式著手修訂，發(fā)布了《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）。

成都市衛(wèi)健委彼時(shí)通過(guò)官網(wǎng)發(fā)文解釋修訂《禁煙規(guī)定》的原因：該法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體是市、區(qū)兩級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，但愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的執(zhí)法職能；原法規(guī)中的禁止吸煙場(chǎng)所范圍比較局限，沒(méi)有明確場(chǎng)所管理者的義務(wù)和責(zé)任；原法規(guī)罰款金額較輕（個(gè)人5-10元，單位50-500元），難以體現(xiàn)法規(guī)的懲戒和威懾作用。

澎湃新聞注意到，在2019年“征求意見稿”中，禁止吸煙場(chǎng)所包括室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具內(nèi)。除了禁止吸煙場(chǎng)所，還規(guī)定了限制吸煙場(chǎng)所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，按摩、洗?。òㄉＤ谩⑺?、水會(huì)、足浴）等休閑服務(wù)場(chǎng)所。這些場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)，并有義務(wù)采取措施為消費(fèi)者提供非吸煙區(qū)。如果這些場(chǎng)所設(shè)置于商業(yè)綜合體內(nèi)，則按照室內(nèi)公共場(chǎng)所要求，禁止吸煙。

值得注意的是，當(dāng)下廣泛流行的電子煙，也被“征求意見稿”明確納入到吸煙行為中，受到約束。根據(jù)“征求意見稿”，市民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，最高可罰款200元；單位經(jīng)營(yíng)者和管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高將面臨2萬(wàn)元罰款。同時(shí)明確，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生健康主管部門組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理公共場(chǎng)所控制吸煙工作；其他部門負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的控制吸煙工作。

澎湃新聞注意到，上述“征求意見稿”公布后，有專家認(rèn)為，劃定一些所謂“限制吸煙場(chǎng)所”，實(shí)則是為吸煙者“開綠燈”。

成都市衛(wèi)健委曾在前述文章中稱，為增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，按照“從嚴(yán)控制、循序漸進(jìn)”的思路，“結(jié)合本市的實(shí)際情況和地方特色”，將小茶館、棋牌室、小餐飲、酒吧等營(yíng)業(yè)性休閑服務(wù)場(chǎng)所劃定為“限制控?zé)焾?chǎng)所”，要求經(jīng)營(yíng)者或管理者依據(jù)實(shí)際狀況采取相應(yīng)的控?zé)煷胧┎⒅鸩酵七M(jìn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的控?zé)煿ぷ?，“最后?shí)現(xiàn)室內(nèi)場(chǎng)所百分百禁煙?！?/p>

新版草案再征求意見，“餐飲娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所”仍未全面禁煙

在2019年向公眾征求意見后，成都新版“控?zé)煑l例”至今未落地。2021年3月底，成都一家火鍋店內(nèi)一起抽煙引發(fā)的糾紛發(fā)生后，引發(fā)了輿論對(duì)于成都加快控?zé)熃麩煿ぷ鞯暮粲酢?/p>

2021年4月2日，成都市司法局一名工作人員接受澎湃新聞采訪時(shí)曾稱，修訂版的“控?zé)煑l例”沒(méi)有定稿，還在研究之中，“沒(méi)有報(bào)送給人大（審核）”?！耙?yàn)檫@里面涉及到一些法律法規(guī)，還有政策管理上的問(wèn)題，比較復(fù)雜，就一直還在研究的狀態(tài)。”該工作人員稱，正和成都市衛(wèi)健委論證，對(duì)于新版“控?zé)煑l例”何時(shí)能夠落地，“沒(méi)有明確的時(shí)間表?！?/p>

2022年1月，一名成都市民在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上留言稱，其從上?；氐匠啥己?，“最不適應(yīng)的是公共場(chǎng)合吸煙問(wèn)題”。這名網(wǎng)友稱，距離2019年5月成都新版控?zé)煑l例公開征求意見已過(guò)去兩年多了，公共場(chǎng)所仍舊是煙霧繚繞，大型購(gòu)物商場(chǎng)的衛(wèi)生間、五星級(jí)酒店會(huì)議室，甚至是某些行政事業(yè)單位的辦公室都是煙霧繚繞，嚴(yán)重影響了生活的質(zhì)量?！澳壳氨本?、上海等城市已經(jīng)做到了有頂?shù)奈葑尤娼麩?，想?wèn)問(wèn)成都禁煙的進(jìn)展如何？”這名網(wǎng)友問(wèn)。

1月25日，成都市衛(wèi)健委回應(yīng)上述網(wǎng)友稱，成都市公共場(chǎng)所控制吸煙修法工作作為人大立法計(jì)劃正在持續(xù)推進(jìn)中，“我市將進(jìn)一步結(jié)合無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)各界和各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ??！?/p>

之后不久，成都市人大便在其官網(wǎng)公布了《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》，向社會(huì)公開征集意見。

澎湃新聞注意到，新版草案中規(guī)定“公共場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙”，并將“公共場(chǎng)所”定義為“公眾可以進(jìn)出的場(chǎng)所或者供集體使用的場(chǎng)所”。2019年版草案中提出的“限制吸煙場(chǎng)所”等相關(guān)內(nèi)容，新版草案中雖未出現(xiàn)，但其中明確，“餐飲娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、住宿休息服務(wù)場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)”。也就是說(shuō)，公眾頗為關(guān)注的“餐廳”等場(chǎng)所仍未“全面禁煙”。

“這不是特例。”一名控?zé)煂＜腋嬖V澎湃新聞，不少地方出臺(tái)或擬出臺(tái)的控?zé)煑l例中，規(guī)定的全面禁煙場(chǎng)所都未包含餐廳等場(chǎng)所。該專家擔(dān)心，在未全面禁煙的場(chǎng)所，即便有人吸煙遭到投訴，也很難得到處罰。

澎湃新聞注意到，目前國(guó)內(nèi)僅有北京、上海、深圳、西安等城市在控?zé)煑l例中實(shí)行“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具內(nèi)100%無(wú)煙”，尤其是餐廳也被劃為全面禁煙場(chǎng)所。專家建議，“應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一部有針對(duì)性的全國(guó)性公共場(chǎng)所控?zé)熃麩煼ㄒ?guī)”。

澎湃新聞注意到，2021年7月16日在國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安表示，控?zé)熜袆?dòng)是整個(gè)健康中國(guó)行動(dòng)中干預(yù)健康影響因素的一個(gè)重要行動(dòng)，北京、上海、深圳、西安很多城市都已經(jīng)實(shí)施了公共場(chǎng)所控?zé)煹臈l例，“我們也在積極的推動(dòng)國(guó)家層面的立法，同時(shí)也要求各個(gè)地方結(jié)合地方的實(shí)際情況出臺(tái)控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)?！?/p>