為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議精神，加強(qiáng)煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制。

2月24日，國家發(fā)展改革委召開“完善煤炭市場價格形成機(jī)制”專題發(fā)布會，就近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

國家發(fā)改委表示，這次完善煤炭市場價格形成機(jī)制，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確了價格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，內(nèi)容包括：1、煤炭價格由市場形成；2、引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成；3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識；4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以充分傳導(dǎo)；5、超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會秘書長趙建國2月24日為澎湃新聞就《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》撰文解讀。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會成立于1998年8月，是由全國煤炭運(yùn)銷企業(yè)、地方社團(tuán)組織及與煤炭運(yùn)銷業(yè)務(wù)有關(guān)的企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、大專院校以及從事與煤炭運(yùn)銷行業(yè)相關(guān)的個人等自愿結(jié)成的非營利性社會組織，是民政部批復(fù)成立的煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域唯一的全國性社會團(tuán)體,現(xiàn)有會員涵蓋了煤炭生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、物流、進(jìn)出口、交易市場、金融機(jī)構(gòu)等與煤炭相關(guān)的企事業(yè)單位。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會接受業(yè)務(wù)主管單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

以下為解讀全文：

對于《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》進(jìn)行了解讀：經(jīng)歷去冬今春煤炭價格大幅上漲后，國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確了煤炭市場價格合理區(qū)間，提出要通過市場化、法制化手段，引導(dǎo)煤炭市場價格在合理區(qū)間運(yùn)行，而不是簡單的直接限價，是新形勢下進(jìn)一步完善煤炭市場、促進(jìn)市場價格合理形成的重要舉措，將對著眼長遠(yuǎn)推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

我國煤炭市場化改革自1993年起步。2012年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》明確從2013年起取消重點(diǎn)合同，實現(xiàn)電煤價格并軌；當(dāng)年3月和9月焦煤和動力煤期貨合約相繼上市，市場發(fā)現(xiàn)價格的作用顯著增強(qiáng)。2016年底國家發(fā)展改革委在形勢極為復(fù)雜的情況下確定“基準(zhǔn)價+浮動價”的中長期合同定價機(jī)制，并以535元/噸作為秦皇島5500千卡下水煤的基準(zhǔn)價格。實踐證明，煤炭市場價格機(jī)制作為大型煤炭企業(yè)中長期合同定價及政府相關(guān)部門宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和主要抓手，在維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

從現(xiàn)實情況看，電廠與煤企簽訂的年度長協(xié)煤炭合同依然是“市場壓艙石”，其價格一般以535元/噸為基準(zhǔn)，按月浮動，長協(xié)價漲幅遠(yuǎn)低于市場價。以蒙東供應(yīng)東北電廠的長協(xié)煤為例，即便市場煤價到達(dá)0.3元/千卡的高位時，年度長協(xié)煤依然保持略高于0.1元/千卡左右。當(dāng)前535基準(zhǔn)價格在自產(chǎn)煤和市場煤的價差已經(jīng)400元左右，過高的價差不利于中長協(xié)合同和市場機(jī)制健康有序的發(fā)展，因此，順應(yīng)市場要求提高價格機(jī)制的基準(zhǔn)價格可以更好地引導(dǎo)需求供給的轉(zhuǎn)型。

價格偏低難以反映煤炭價格屬性。近年來煤炭企業(yè)在安全等方面的投入逐年的增長，煤礦的開采成本和安全成本均大幅度的提高。此外，鐵路的物流費(fèi)用占銷售費(fèi)用比重的增加，也是導(dǎo)致市場價格的中心逐年上漲的主要原因。當(dāng)前與市場嚴(yán)重脫節(jié)，難以反映煤炭商品的價格屬性，不利于煤炭平穩(wěn)健康發(fā)展，不利于節(jié)能和降低能耗。

對于煤炭價格的管控，國家發(fā)出信號指令是明確的，打擊囤積居奇、打擊哄抬價格，但正常的供不應(yīng)求形成的市場價格國家是肯定的，這個范圍擴(kuò)大了以后形成生產(chǎn)機(jī)制的價格可能更有利保護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。

令人欣喜的是，近日國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》明確了煤炭市場價格合理區(qū)間，提出要通過市場化、法制化手段，引導(dǎo)煤炭市場價格在合理區(qū)間運(yùn)行，而不是簡單直接的限價令，與現(xiàn)行煤炭中長期交易制度實現(xiàn)了有效銜接。進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制，保持了政策的穩(wěn)定性和煤炭價格在均衡水平上的基本穩(wěn)定，加大了政策調(diào)控彈性。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，尊重周期行業(yè)周期規(guī)律，在市場規(guī)則內(nèi)引導(dǎo)市場，在市場認(rèn)可的區(qū)間運(yùn)行，更多地采用預(yù)期管理的方式，是宏觀調(diào)控手段成熟的表現(xiàn)，是有效市場和有為政府的完美結(jié)合。

煤炭價格由市場形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭價格直接反映著煤炭市場供求關(guān)系的變化，是調(diào)節(jié)煤炭資源配置的重要手段，是國家制定經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要基礎(chǔ)之一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，綜合運(yùn)用市場化、法制化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時，煤電企業(yè)可通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，推動上下游行業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定，可以切實發(fā)揮好煤炭的兜底保障作用，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。