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創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的重要資源和核心要素。美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家依托前幾次工業(yè)革命的發(fā)展紅利，鼓勵科技創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)，大力提升自身產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在國際規(guī)則中牢牢占據(jù)了主動權(quán)和話語權(quán)。國際金融危機以來，全球典型發(fā)達國家更是加強科技投入和前瞻布局，加緊出臺科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，力圖以新的創(chuàng)新驅(qū)動力推動經(jīng)濟復(fù)蘇，在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)競爭制高點。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成為全球競爭的關(guān)鍵。科技與產(chǎn)業(yè)更加交織互促，產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中的作用顯著提升，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化落地的周期在持續(xù)縮短，“科技—產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)正在加速形成。

全球創(chuàng)新實力格局不斷加快重塑，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新的競爭已成為新焦點。國際金融危機以來，主要發(fā)達國家深刻反思經(jīng)濟“脫實向虛”發(fā)展模式，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略方向，重新聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，通過實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領(lǐng)域，持續(xù)加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新作為制造業(yè)振興的戰(zhàn)略支點。美國2018年10月發(fā)布《國家先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，提出發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)、教育和培訓(xùn)制造業(yè)勞動力，以及擴大國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)能力。

美國創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計

1.美國制造業(yè)創(chuàng)新政策管理體制。

美國制造業(yè)創(chuàng)新政策的科技管理體系由總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）、總統(tǒng)科技助理（ASTP）、國家科技委員會（NSTC）、白宮科技政策辦公室（OSTP）構(gòu)成，是以總統(tǒng)辦公室為核心的制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略政策的“四駕馬車”?！八鸟{馬車”跨領(lǐng)域跨部門整合國家的制造業(yè)創(chuàng)新資源，把關(guān)總體戰(zhàn)略計劃，確保政府能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能和牽引作用。

總統(tǒng)科技助理（ASTP）在一屆總統(tǒng)任期下兼任OSTP主任。此職位在冷戰(zhàn)末期和后冷戰(zhàn)時代確保了美國在重點技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢的擴大和保持。

白宮科技政策辦公室（OSTP）是總統(tǒng)行政辦公室與聯(lián)邦和非聯(lián)邦科技機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)樞紐，從美國工業(yè)科技領(lǐng)域的全局出發(fā)提供國家制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整體構(gòu)想和措施，并適時發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》報告。2015年的報告將建設(shè)創(chuàng)新型政府推動私營部門創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列為政府的首要作用。值得注意的是OSTP的歷任科技CTO為總統(tǒng)親自提名。

國家科技委員會（NSTC）具體組織協(xié)調(diào)聯(lián)邦機構(gòu)中的制造業(yè)創(chuàng)新政策和具體事務(wù)。2018年10月，NSTC的先進制造委員會發(fā)布《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，列出五大重點技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，旨在提升和擴大美國的先進制造的國際競爭力優(yōu)勢。

總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）負責對重大的制造業(yè)創(chuàng)新問題開展咨詢，主要由學(xué)界、工業(yè)界和科研機構(gòu)的一些有代表性的杰出專家組成。2012年起PCAST預(yù)算由OSTP轉(zhuǎn)為美國能源部劃撥，但具體工作仍由OSTP進行領(lǐng)導(dǎo)。

2.美國制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計一覽。

總結(jié)和對比近十多年的美國制造業(yè)創(chuàng)新政策設(shè)計，美國政府結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要需求制定宏觀計劃方向，在推動制造業(yè)創(chuàng)新頂層設(shè)計中發(fā)揮重要作用。2009年12月，美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》，提出要加大政府資金對于新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。2015年10月，美國總統(tǒng)行政辦公室、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強調(diào)了以下九大戰(zhàn)略領(lǐng)域：先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計算機新領(lǐng)域。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。時隔6年后，2018年美國特朗普政府再次發(fā)布《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。該報告展示了新階段美國引領(lǐng)全球先進制造的愿景，提出通過發(fā)展和推廣新的制造技術(shù);教育、培訓(xùn)和匹配制造業(yè)勞動力;擴大國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力三大任務(wù)，確保美國國家安全和經(jīng)濟繁榮。

美國新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策

1.人工智能

2019 年2 月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，聯(lián)邦政府要“全面投入資源”重點發(fā)展人工智能(AI)。2020 年8 月26 日，美國白宮、美國國家科學(xué)基金會（NSF）和能源部（DOE）宣布在全國建立12 個新的AI 和QIS 研究與開發(fā)（R＆D）機構(gòu)，資助總價值超過10 億美元。其中NSF 每年在人工智能活動上的投資超過5億美元，并且是美國聯(lián)邦非國防AI 研發(fā)的最大推動者。截至2020 年9 月，美國政府機構(gòu)在非國防AI 研究方面支出9.735 億美元。

2. 5G 領(lǐng)域

美國國務(wù)院表示，5G 政策不僅事關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，更事關(guān)國家安全和價值觀。美國白宮發(fā)布的《2020 財年政府研究與發(fā)展預(yù)算優(yōu)先事項》指出，要加快指導(dǎo)聯(lián)邦機構(gòu)支持5G 無線網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和部署，包括“優(yōu)先考慮研發(fā)以管理頻譜，保護網(wǎng)絡(luò)并增加對高速互聯(lián)網(wǎng)的訪問。” 2018 年9 月28 日，美國白宮5G 峰會上出臺了“促進美國在5G 技術(shù)方面的優(yōu)勢”計劃，旨在將更多頻譜推向市場，更新基礎(chǔ)架構(gòu)政策并鼓勵私營部門對5G 網(wǎng)絡(luò)進行投資，并對過時的法規(guī)進行現(xiàn)代化改造，以充分發(fā)揮5G 技術(shù)的潛力并確保美國持續(xù)的競爭力。

美國的創(chuàng)新要素政策

1.人才培育

美國加強國際合作推動工科教育加快發(fā)展。2019 年4 月26 日，美國成立新工科教育國際聯(lián)盟。來自歐、美、亞、澳四大洲的50多所高校，如美國密歇根大學(xué)等率先加入該聯(lián)盟。新工科教育國際聯(lián)盟秉承合作、共享、開放、創(chuàng)新的原則，以推進世界新工科人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略合作，共同應(yīng)對新一輪工業(yè)革命挑戰(zhàn)為目標，促進高校之間、高校與企業(yè)之間開展多元、多邊合作，實現(xiàn)互利共贏。

在新工科教育體系下推進STEM 專業(yè)技能培養(yǎng)。美國推出《STEM 2026》報告，是專家學(xué)者針對美國國情所提出的對未來10 年STEM 教育的展望，對STEM 教育普及具有非常明確的指向性，也提供了具體實例來幫助應(yīng)對目前STEM 教育存在的挑戰(zhàn)。

頂尖工科大學(xué)的項目先導(dǎo)式創(chuàng)新教育。美國麻省理工學(xué)院推出NEET 項目，旨在培養(yǎng)新世紀的工程師、創(chuàng)新者和企業(yè)家，由傳統(tǒng)的基于學(xué)科的教學(xué)模式轉(zhuǎn)換成基于項目的學(xué)習(xí)方式。2017 年起，麻省理工NEET 項目開始重新構(gòu)想工科教育，2019 年敲定了方案，項目于2020 年4 月開始接受申請，2023 年將迎來首屆學(xué)生畢業(yè)。該項目側(cè)重領(lǐng)域為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為先進制造、能源機器、活體機器、自主機器四大主干項目課程。

2.科研預(yù)算

美國采用科技預(yù)算管理機制，由白宮、國會和各聯(lián)邦機構(gòu)等多機構(gòu)合作監(jiān)督，確保合理使用研發(fā)經(jīng)費。各機構(gòu)具體分工如下：

白宮協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)全國包括編制聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算在內(nèi)的科技工作；國會負責審批研發(fā)預(yù)算；各聯(lián)邦機構(gòu)負責編制所屬領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算。此外，由美國科學(xué)促進會（AAAS）每年詳盡分析聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算，并向社會公布分析結(jié)果。

美國政府合理優(yōu)化投入類型，注重對其他創(chuàng)新資源的積極性調(diào)動。國家科學(xué)基金會（NSF）側(cè)重于探索自然規(guī)律和科學(xué)方法的基礎(chǔ)研究，采取自下而上的項目申報制度，密切跟蹤美國和世界上最先進的研究動向，通過科學(xué)、透明的競爭性評估體制，使高回報、高風(fēng)險的前沿研究領(lǐng)域被挖掘出來。商務(wù)部則是側(cè)重利用已有的知識，提出解決問題的整體思路和方案應(yīng)用研究，同時作為國家標準與技術(shù)研究院（NIST）的技術(shù)創(chuàng)新計劃（TIP）和先進技術(shù)計劃（ATP）的風(fēng)險共擔體，以促進和加快研發(fā)和制造業(yè)創(chuàng)新。而國防部則側(cè)重于試驗與應(yīng)用開發(fā)，一方面能夠加快國防科技成果轉(zhuǎn)化為裝備、生產(chǎn)與使用方面，推進戰(zhàn)斗力的快速形成，進一步推進科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

3.科研基礎(chǔ)設(shè)施

國家實驗室建設(shè)高度重視交叉性和綜合性。美國自20 世紀50 年代開始通過建設(shè)國家實驗室集中了全國大部分重大科學(xué)裝置和大型科研儀器。美國要求國家實驗室注重學(xué)科的交叉領(lǐng)域，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從事民間科研機構(gòu)或高等院校不易開展的交叉學(xué)科綜合性研究。

國家實驗室堅持大規(guī)模、實體化運營。這種運營模式可以統(tǒng)籌管理各科研團隊，集中優(yōu)勢力量突破重大前沿科技領(lǐng)域問題。美國能源部下設(shè)17 家國家實驗室，其中能源部直接管理的僅1 家，其余委托給第三方機構(gòu)運營，以提高管理績效。

美國政府充分利用第三方對國家實驗室業(yè)績進行考核。通常，美國能源部與第三方機構(gòu)簽訂為期5 年的委托合同，每5 年對其管理成果進行檢驗，通過評估國家實驗室管理水平與產(chǎn)出質(zhì)量，動態(tài)監(jiān)管第三方機構(gòu)管理業(yè)績。

創(chuàng)新主體政策——中小企業(yè)

美國一貫重視中小企業(yè)發(fā)展情況。聯(lián)邦政府于1953 年成立中小企業(yè)管理局（SBA）。1982 年，美國根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》建立“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”(SBIR），意圖通過競爭性創(chuàng)新資助，鼓勵小企業(yè)展開技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)活動，參與有商業(yè)化潛力的聯(lián)邦研究與開發(fā)工作。近年來，已有商務(wù)部、能源部等11 個聯(lián)邦機構(gòu)加入SBIR，SBIR 資金在聯(lián)邦機構(gòu)中的占比逐步上調(diào)，2019 年SBIR相關(guān)預(yù)算資金達32.8 億美元。

創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策——產(chǎn)學(xué)研合作

美國20世紀80年代末期成立的Sematech是歐美政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的一次成果突出的重要實踐。為了應(yīng)對日本的半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)時能夠重獲競爭力，以英特爾、美光、惠普、AT&T 等14 家企業(yè)代表了美國制造業(yè)80% 以上的產(chǎn)值。被稱為Sematech 之父的國家半導(dǎo)體公司首席執(zhí)行官斯波克花費了大量心血游說華盛頓政府的官員，并使聯(lián)邦政府同意并且資助Sematech，Sematech 計劃最后成功從日本手中將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的科技控制權(quán)奪取過來，并確保了美國企業(yè)設(shè)備廠商在半導(dǎo)體制造業(yè)的領(lǐng)先地位。

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作 者│

編 輯│ 龍彥霖

原標題：《美國制造業(yè)創(chuàng)新政策研究》

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