近日，上海社科院“長三角青年和人才友好型城市指數(shù)研究”課題組完成了階段性成果，并進(jìn)行了發(fā)布。

該課題對(duì)除上海之外的40個(gè)地級(jí)市選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青年引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境和公共服務(wù)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和附加指標(biāo)，用20個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了測度，結(jié)果杭州、蘇州、南京、寧波、無錫、合肥、南通、紹興、嘉興和常州排在前10名。

考察青年和人才友好型城市有一個(gè)不可忽視的指標(biāo)：人口外流程度，即常住人口與戶籍人口比值。因?yàn)榱鲃?dòng)人口大部分是青壯年勞動(dòng)力。這個(gè)比值大于1，說明該城市對(duì)青年和人才有吸引力，即使當(dāng)前評(píng)價(jià)的吸引力指數(shù)不高，也很有發(fā)展后勁；反之，則說明該城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境都還有很大的改善空間。上述10個(gè)青年和人才友好型城市，都是人口凈流入的城市，用人口凈流入指標(biāo)，可以很快地對(duì)青年和人才友好型城市狀況做一個(gè)大致判斷。

1. 地級(jí)城市對(duì)青年和人才吸引力出現(xiàn)分化

根據(jù)七普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長三角40個(gè)地級(jí)市中，只有17個(gè)城市（常住人口和戶籍人口比≥1）為人口凈流入城市，分別是蘇州、寧波、杭州、嘉興、無錫、金華、常州、南京、湖州、合肥、舟山、鎮(zhèn)江、紹興、溫州、臺(tái)州、南通和揚(yáng)州，與較早的長三角16個(gè)城市的范圍高度重合。這個(gè)區(qū)域脫胎于上世紀(jì)80年代初的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，劃定滬蘇浙三省市內(nèi)的15座地級(jí)以上城市，是一個(gè)以上海為起點(diǎn)、半徑300公里以內(nèi)的扇形區(qū)域。

到目前為止，長三角這個(gè)區(qū)域仍然是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、市場發(fā)育最好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的區(qū)域之一。在凈流入比值上，最高值為1.76的蘇州，即常住人口是戶籍人口的1.76倍。凈流入最低的基本維持平衡或略有流入，比值為1左右，比如南通和揚(yáng)州，這兩個(gè)城市也是在2021年剛逆轉(zhuǎn)了人口凈流出趨勢。

其他23個(gè)城市都是人口凈流出地。分布在蘇北、浙南、安徽絕大部分地方。流出比值在10%以內(nèi)的，分別是馬鞍山、蕪湖、麗水、泰州、淮北、宣城6城市。凈流出介于10-20%之間，包括安徽省5市黃山、滁州、池州、宿州、蚌埠，浙江的衢州，江蘇省蘇北5市連云港、徐州、鹽城、淮安、宿遷等。凈流出超過20%甚至以上的城市分別是安徽的六安、亳州、阜陽、銅陵、淮南和安慶等6個(gè)城市，最多的六安約25%。

從人口凈流入大致可以看出，對(duì)青年人才吸引力大致可以劃分為三類：

一是對(duì)青年和人才最有吸引力的城市17個(gè)；

二是對(duì)青年和人才吸引力一般的為11個(gè)城市，即凈流出在20%以內(nèi)的城市，如果再細(xì)分一下，10%-20%之間的可以算作吸引力稍弱的城市；

三是其余流出率超過20%的六個(gè)城市為吸引力較弱的城市，基本都分布在安徽。

2. 208個(gè)縣級(jí)單位中僅有80個(gè)是人口凈流入

根據(jù)分析，在地級(jí)市層面，40個(gè)地級(jí)市中有17個(gè)城市是人口凈流入的，占比為43%，但是，到了縣級(jí)層面，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，在208個(gè)縣級(jí)單位（區(qū)市縣）中，僅有80個(gè)是人口凈流入的，占比只有38%，比值降低了不少。

這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，一是在比重上，縣級(jí)城市的凈流入比地級(jí)城市的凈流入要少，說明有更多的縣級(jí)城市是人口凈流出的。即在地級(jí)市層面上，是人口凈流入，但是在其下屬區(qū)縣市層面，有的卻是人口凈流出的；二是在競爭上，如果出現(xiàn)地級(jí)市人口凈流入但下屬區(qū)市縣有的是人口凈流出，說明尚有不少下屬區(qū)縣的人口流向地級(jí)市，兩者存在包括人才、資本、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)發(fā)展資源的競爭問題。

通過采用GDP總量、常住人口戶籍人口比例、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量和肯德基數(shù)等指標(biāo)，對(duì)長三角208個(gè)區(qū)市縣進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，江蘇省昆山市、江蘇省江陰市、浙江省余杭區(qū)、江蘇省張家港市、浙江省富陽區(qū)、江蘇省常熟市、江蘇省吳江區(qū)、浙江省北侖區(qū)、浙江省義烏市、浙江省鄞州區(qū)、江蘇省太倉市、江蘇省海門區(qū)、浙江省海曙區(qū)、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省慈溪市、浙江省鹿城區(qū)、江蘇省宜興市、浙江省蕭山區(qū)、浙江省江北區(qū)、浙江省柯橋區(qū)等20個(gè)市區(qū)對(duì)青年和人才最有吸引力。

反之，浙江省文成縣、浙江省慶元縣、安徽省壽縣、浙江省泰順縣、安徽省霍邱縣、安徽省宿松縣、浙江省開化縣、浙江省青田縣、浙江省景寧縣、安徽省靈璧縣等10個(gè)縣對(duì)青年人才的吸引能力較低。

如果參照地級(jí)市依據(jù)人口凈流入的劃分辦法，長三角市區(qū)縣對(duì)青年人才的吸引力也可以簡單分為三類：

一是常住人口和戶籍人口比值大于1的80個(gè)區(qū)市縣，屬于對(duì)青年和人才有吸引力之地。對(duì)80個(gè)區(qū)縣市進(jìn)行細(xì)分的話，主要分布在江蘇的蘇州、南京、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通等七個(gè)城市，浙江的杭州、寧波，紹興、溫州、湖州，臺(tái)州、嘉興、金華、麗水、舟山等十個(gè)城市的下屬區(qū)縣市中。安徽總體上區(qū)市縣對(duì)青年和人才的吸引力較弱，比值總體上靠后。

二是比值在80%-90%之間的90個(gè)區(qū)市縣，三個(gè)省都有不少，江蘇的區(qū)市縣主要在這個(gè)區(qū)間內(nèi)。

三是比值低于80%的區(qū)市縣，也涉及到40個(gè)地級(jí)市中的18個(gè)，其中既有發(fā)展程度非常好的杭州市的下屬區(qū)縣，也有人口流失大市阜陽市的，18個(gè)中有4個(gè)是阜陽市的。總體而言，比值低的地區(qū)，分布在皖北和浙南偏多。

3. 地級(jí)市和下屬縣區(qū)都是凈流入的有7個(gè)市

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，主要有江蘇省的蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、常州，浙江省的寧波、湖州、嘉興等7個(gè)城市，是人口導(dǎo)入市，其30個(gè)下屬區(qū)縣也是人口導(dǎo)入的，即常住人口和戶籍人口比值大于等于1。通過對(duì)青年和人才的吸引力指數(shù)計(jì)算，絕大部分均排在長三角208個(gè)區(qū)市縣的前50名。這個(gè)區(qū)間最高的是蘇州市昆山市和寧波市北侖區(qū)，常住人口與戶籍人口比值到1.96，幾乎外來人口與本地人口達(dá)到1：1。最低的常州市溧陽市，人口流入和流出持平。外來人口大部分是青壯年勞動(dòng)力，不僅給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了充沛的勞動(dòng)力大軍，而且也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和旅游業(yè)的繁榮。

人口大量流入表明，中心城區(qū)和下屬市區(qū)縣，在產(chǎn)業(yè)布局上基本上形成了均衡穩(wěn)定的格局。市區(qū)對(duì)下屬區(qū)縣的抽取能力與后者發(fā)展韌性實(shí)現(xiàn)了均衡。市區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)服務(wù)以及生活環(huán)境等，不再是下屬區(qū)縣人員向往的對(duì)象。因此，外來青年和人才，既容易在中心城區(qū)找到工作，也容易在其下屬區(qū)縣找到工作。

4. 地市和所轄縣區(qū)出現(xiàn)兩級(jí)分化現(xiàn)象

即使在長三角最初的16個(gè)總體發(fā)展得很好的城市中，也并不意味著所有的下屬市區(qū)縣發(fā)展得也很好。

從常住人口和戶籍人口的比值來看，江蘇的南京、南通、揚(yáng)州3個(gè)城市，浙江的杭州、金華、臺(tái)州、溫州、紹興、舟山等6地，均存在地級(jí)市總體比值大于1，但其下屬的區(qū)市縣有大于1，也有小于1的。其中，23個(gè)區(qū)縣處于前50排位，11個(gè)區(qū)縣位于后100位置，其余處于兩者中間。

從人口導(dǎo)入水平來看，浙江的兩級(jí)分化比較嚴(yán)重，金華市的義烏市、溫州市的龍灣區(qū)和甌海區(qū)3地，該比值均超過2倍，屬于長三角人口導(dǎo)入率最高的縣，接近2的比值還有杭州市余杭區(qū)。但是，溫州和杭州有很高也有很低的，比如溫州的泰順縣和文成縣，杭州的淳安區(qū)均有近30%的人口外流，可能地理因素影響較大。在江蘇，盡管南通人口開始轉(zhuǎn)為正流入，但是其下屬區(qū)縣市人口卻仍然外流，只是比值不大，最低也只有0.88。很顯然，市區(qū)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)的吸力不是特別強(qiáng)，下屬區(qū)市縣發(fā)展得也不差，兩者互有牽制，也互有依賴。

地級(jí)市人口總體正向流入，而下屬區(qū)市縣人口有流出和流入，說明這些地區(qū)的發(fā)展尚未達(dá)到上述7個(gè)城市的理想狀態(tài)。但總體而言，區(qū)市縣即使有流出，比重也不高，大多在10%多一點(diǎn)，極端的少數(shù)在30%左右。意味著仍然有不少區(qū)縣市人口向中心城區(qū)流動(dòng)，后者與下屬區(qū)縣市爭搶投資、爭搶發(fā)展機(jī)會(huì)仍然時(shí)有發(fā)生，中心城區(qū)對(duì)下屬區(qū)縣市的抽取機(jī)制尚未完全解除。

5. 合肥是安徽唯一的人口凈流入地級(jí)市

在安徽下屬的16個(gè)地級(jí)市中，合肥是唯一的人口凈流入城市。但是這個(gè)凈流入有相當(dāng)部分是吸收下屬縣市（排除市轄區(qū)）人口以及周邊的人口而成。巢湖市、肥西縣、長豐縣、肥東縣、廬江縣等五地戶籍人口均高于常住人口，這一方面說明，合肥這幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展成績喜人，特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和GDP破萬億，吸引了大批年輕人才來到合肥創(chuàng)業(yè)，另一方面說明，合肥的發(fā)展在一定程度上與下屬縣市存在競爭態(tài)勢，下屬縣市的發(fā)展空間還需要擴(kuò)展。

2019年南京常住人口略高于合肥人口，同年，合肥的常住人口增量小幅超過南京，并最終在2020年對(duì)南京實(shí)現(xiàn)反超。近一年時(shí)間內(nèi)，合肥的發(fā)展相當(dāng)迅速，常住人口晉升安徽第一以及長三角第六的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。因此，中心城區(qū)對(duì)青年和人才的吸引力仍然在擴(kuò)大，下屬區(qū)縣若想提升對(duì)青年和人才吸引力度，還需要在改善收入條件、生活環(huán)境等方面下功夫。

6. 地級(jí)市和下屬縣區(qū)都是凈流出的有17個(gè)市

長三角城市里，地級(jí)市人口和下屬區(qū)縣市人口皆為凈流出的，是主體部分，共有17個(gè)城市（其中6個(gè)城市人口外流超過20%）。在人口外流少于20%的城市中，江蘇省徐州、淮安、連云港和鹽城等4個(gè)城市，安徽省蚌埠、滁州、池州、黃山、宿州、蕪湖和淮北等7個(gè)城市。

這些城市主要分布在皖北和皖南以及蘇北地方，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，受到南方（對(duì)蘇北而言）和江蘇（對(duì)安徽而言）城市的吸引力，紛紛外出創(chuàng)業(yè)和打工，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)的反向現(xiàn)象。即產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，但人口卻向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。蘇南浙北的城市，吸引人員有相當(dāng)部分是從安徽和蘇北流過來的。

在這些城市中，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，中心城區(qū)還有點(diǎn)吸引力的，個(gè)別中心區(qū)人口外流還低于人口導(dǎo)入，但是總體上，受制于周邊產(chǎn)業(yè)以及個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、后代的教育水平以及老人的醫(yī)療水平，基本上下屬區(qū)縣市都是人口外流地。

當(dāng)然，靠近中心城區(qū)、大城市或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚可的區(qū)縣市人口外流會(huì)好一些，也許受到了產(chǎn)業(yè)集聚和大城市的產(chǎn)業(yè)輻射影響。比如蕪湖繁昌和灣沚區(qū)、徐州的銅山區(qū)、滁州的天長市和來安縣、淮北的濉溪縣、黃山的休寧縣等，人口外流并不明顯，常住人口和戶籍人口比例均在90%以上，甚至達(dá)到了99%。

來源：“長三角一體化”、決策雜志

原標(biāo)題：《在長三角城市群中，青年人才如何流動(dòng)？》

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