伴隨現(xiàn)代商業(yè)文明的發(fā)展，經(jīng)濟資源和人口持續(xù)向城市匯聚。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告，目前全球已有近55%的人口居住在城市地區(qū)。到2050年，預(yù)計城市常住人口將再增加25億，占到全球總?cè)丝诘?8%。邁入數(shù)字時代，新興數(shù)字技術(shù)不斷打破地域空間邊界，顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式，數(shù)實混合的生活模式日益構(gòu)建，城市向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級已勢不可當(dāng)，而其核心目的在于改善市民生活品質(zhì)、發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟、提升城市治理成效，同時增強城市環(huán)境應(yīng)對氣候變化的能力，為人們的幸福生活創(chuàng)造適宜的條件。

在西班牙巴塞羅那國際問題研究中心（CIDOB）去年秋季發(fā)布的研究報告《宏大而包容的城市轉(zhuǎn)型：銜接綠色和數(shù)字議程》（Ambitious and inclusive transitions in cities: bridging green and digital agendas）中，CIDOB高級政策顧問喬安娜·利恩（Johanna Lehne）和研究員埃利諾拉·莫羅（Eleonora Moro）就如何在城市轉(zhuǎn)型升級過程中合理銜接綠色和數(shù)字議程，利用數(shù)字技術(shù)力量，以包容性方式實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的問題進行了探討，并提出了相關(guān)政策建議。

報告認為，就促進城市生態(tài)系統(tǒng)和提高抵御災(zāi)害風(fēng)險能力而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與氣候變化治理是兩項緊密相關(guān)的舉措。為了減少碳排放，實現(xiàn)碳中和，城市可以將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于綠色交通、建筑節(jié)能、防災(zāi)減災(zāi)、韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面。目前，全世界已有超過10,500個城市制定了雄心勃勃的減碳計劃，覆蓋近9.74億人口，其中大約800個城市還承諾實現(xiàn)凈零排放。它們紛紛采用各種數(shù)字化戰(zhàn)略，嘗試將氣候治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型這兩項議程有效銜接起來。例如，新加坡就一直在探索使用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等多種數(shù)字技術(shù)來優(yōu)化能源使用，并提高公共交通系統(tǒng)效率，以實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型。

然而，我們也必須看到，氣候治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的某些問題在技術(shù)上非常具有挑戰(zhàn)性，暫時還沒有明確的解決方案，而不少城市受到新冠大流行影響，財政資源較為緊張，有可能會限制城市對氣候治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體把控，轉(zhuǎn)而將眼光局限在相對容易實現(xiàn)的短期單個目標(biāo)上。由于未來的智慧城市是一個創(chuàng)新型的循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)，利用信息和通信技術(shù)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動來提高城市運作和服務(wù)效率及競爭力，同時滿足當(dāng)前和今后在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的需求，因此數(shù)字化轉(zhuǎn)型和氣候治理應(yīng)當(dāng)是智慧城市體系中高度相互依存的兩個方面，不可割裂實施，而是要確定一個相對清晰的行動路線圖及兩者融合開展的標(biāo)準(zhǔn)模式。例如，比利時的魯汶市就制定了一個到2050年實現(xiàn)碳中和的路線圖，其中還包括2025年和2035年的階段性路線圖，而倫敦、巴黎等城市也在使用“數(shù)字孿生”技術(shù)來分析其建筑存量和節(jié)能改造策略。

為了更加精準(zhǔn)地確定行動路線和實施模式，報告認為，城市政府當(dāng)局需要將廣大市民作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和氣候治理議程的核心，以提高社會福祉為宗旨，而不是要求市民改變自身行為來應(yīng)對未來的氣候挑戰(zhàn)。在此過程中，城市政府需要重點解決兩個關(guān)鍵問題：第一，找到數(shù)字技術(shù)可以幫助市民獲得和參與一系列新的零碳排放產(chǎn)品和服務(wù)的方法。例如，荷蘭阿姆斯特丹市正在收集該市消耗的原材料數(shù)量以及垃圾和廢物產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以判斷城市運行的哪些方面需要改進，推動城市向循環(huán)經(jīng)濟過渡。德國漢堡市也開發(fā)了一個城市運行管理平臺，為包括可持續(xù)交通在內(nèi)的各相關(guān)部門提供實時反饋和場景模擬，并推行自動駕駛和智能最后一英里物流等解決方案，從而減少交通系統(tǒng)的碳排放；第二，開展包容性治理，讓市民普遍參與綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體決策過程，以實現(xiàn)更大的透明度，并解決網(wǎng)絡(luò)連接和訪問、費用可負擔(dān)性、數(shù)字技能培訓(xùn)等數(shù)字包容問題。例如，印尼的雅加達市廣泛邀請市民和其他利益相關(guān)方參與討論和制定全市范圍內(nèi)的氣候倡議，涵蓋能源、綠色建筑、交通、清潔水源和災(zāi)害管理等多項議題，并尤為重視那些在社會上處于相對弱勢地位人群的意見和訴求。

在此基礎(chǔ)上，報告提出，城市政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和氣候治理議程的交付能力。有效的交付過程必須將需要完成的相關(guān)工作提煉成一系列可行的項目。這些項目需要與城市整體轉(zhuǎn)型計劃相一致，能夠提供所需的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成可持續(xù)的融資方案，并確保有效的項目監(jiān)督和管理，以便按時保質(zhì)地實現(xiàn)最終項目交付。當(dāng)然，鑒于城市政府所擁有的資源相對有限，不可能解決所有問題，因此國家和地區(qū)政府有必要向其提供基礎(chǔ)設(shè)施、財政支援及監(jiān)管監(jiān)督等方面的支持。

報告建議，當(dāng)前國家和城市有必要協(xié)作建立以下四個關(guān)鍵交付支持功能，以釋放城市潛力，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和氣候治理的有效銜接，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

第一，確保充足的資金支持，以及提供專業(yè)的財務(wù)和投融資建議，確保城市能夠最大限度利用現(xiàn)有財政資源，并從相關(guān)的私人機構(gòu)、多邊開發(fā)銀行和國際組織等處獲得資金。

第二，建立知識與信息中心。數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，不能指望單個城市能跟上所有的技術(shù)變化。因此，一個匯聚各方咨詢的技術(shù)知識中心將有助于向城市提供對未來技術(shù)機會的最新洞察，及時了解和獲取尖端技術(shù)。

第三，建設(shè)包容性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)架構(gòu)。城市一級的基礎(chǔ)設(shè)施必須與更廣泛的國家和國際網(wǎng)絡(luò)無縫結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，因此需要相關(guān)機構(gòu)做出整體性規(guī)劃，進而確定城市實現(xiàn)綠色發(fā)展的優(yōu)先事項。

第四，提供及時的技術(shù)支持?？梢杂蓢艺驀H組織為有需要的城市提供共享技術(shù)支持服務(wù)，以方便城市獲取轉(zhuǎn)型所涉各領(lǐng)域的頂級專家意見，并形成相對統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和能力。

理想的智慧城市不單單是一個先進數(shù)字科技的代名詞，它實際上還代表著高度連接、低碳綠色、以人為本，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長并改善民眾福祉的發(fā)展趨勢。城市的轉(zhuǎn)型升級亦沒有統(tǒng)一模板，而是要根據(jù)自身實際情況選擇包容性的發(fā)展道路。有機銜接數(shù)字化轉(zhuǎn)型與氣候治理議程，一方面是為了提高城市宜居性，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；另一方面更是為了充分回應(yīng)人的體驗、尊重人的創(chuàng)造、彰顯人的價值，成就城市生機勃勃的未來。