2013年上海的“一號課題”是“培養(yǎng)選拔年輕干部”，2014年是“基層社會治理創(chuàng)新”，2015年是“科創(chuàng)中心建設”，2016年是“補短板”。

在5月3日舉行的上海市委新聞發(fā)布會上，上海市委副書記尹弘在回答記者提問時表示，這幾個課題是有機聯(lián)系的，抓住了干部這個決定因素，著力夯實基層基礎，聚焦城市今后發(fā)展的動力支撐，同時著眼于提升城市發(fā)展的整體水平，形成了一系列一號課題的內(nèi)在聯(lián)系，這是一個“組合拳”。

一號課題由市委主要領導親自掛帥

尹弘說，本屆市委形成了一個比較好的工作制度，每年確定一些重點調(diào)研課題和重點推進及督查工作。通常來看，每年確定的課題數(shù)量不等，但一般排在第一的調(diào)研課題是市委主要領導親自掛帥——直接擔任課題的負責人來研究推進的。

從這幾年的選題情況看，重點課題都是把中央要求和上海實際相結(jié)合，把推動上海當前改革發(fā)展和謀劃長遠相結(jié)合，把推進工作和增強市民群眾的滿意度相結(jié)合。選題涉及的都是全市改革發(fā)展的一些重大問題，有些是牽一發(fā)而動全身的。這些重大問題解決了、突破了，就可以有利地推進某一方面、乃至推進面上整體工作。

比如，2013年“培養(yǎng)選拔年輕干部”作為“一號課題”；2014年是基層社會治理創(chuàng)新；2015年是科創(chuàng)中心建設；2016年“一號課題”叫“補短板”，主要是圍繞城市發(fā)展建設過程中涉及城市安全、城市管理存在的薄弱環(huán)節(jié)加以研究、突破解決。這幾個課題是有機聯(lián)系的。

尹弘說，從幾年的實踐來看，課題研究對于推動工作是一個很好的方式，不僅僅推動全年的工作，還可能影響到上海全局，解決一個時期需要突破和致力于解決的一些問題。

“新官得理舊賬，我們不推諉”

“一號課題”如何形成？

尹弘解釋說，抓課題研究，重點是為了解決問題。主要是覺得這些問題在工作中，有的是積累已久，有的是工作思路遇到新的挑戰(zhàn)。所以，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。問題必然是存在的，看不到問題、不解決問題，實際上本身就有問題。

首先要找準問題。找準問題關鍵真要撲下身子，從第一線去感受、去發(fā)現(xiàn)。像補短板的課題，市委主要領導一段時期內(nèi)到一線調(diào)研，把聽到、看到的最原始的情況進行梳理。像基層社會治理創(chuàng)新課題，整個調(diào)研組用了四個月時間，走訪了150多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個居村，座談訪談4400多人次，充分聽取基層的各方面意見，把各種意見匯總起來，形成了我們需要重點推進的若干重要問題和工作舉措。

另外，我們在一號課題調(diào)研過程當中，也要正確看待問題。許多問題的存在要歷史辯證地看，針對不同的發(fā)展階段來看待這些問題。新官得理舊賬，我們不推諉，在自己手里能夠解決的問題絕不給下一任。要有擔當，多算國家賬、長遠賬，考慮全局，不打小算盤，不拘泥于目前局部利益的得失，實現(xiàn)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的突破。

“一號課題”形成一批制度成果

對“一號課題”所形成的成效，尹弘表示，上海因此形成了一批制度成果，在推進工作的同時，有些舉措、制度固化下來，有些通過地方立法基本形成了制度安排。

一是建立專門的推進機制。比如，科創(chuàng)中心建設是一個非常宏大的課題，也是一個規(guī)劃，在國家層面和市級層面建立了領導小組，同時設立工作推進小組，這樣就保證了整個工作推進得比較協(xié)調(diào)、有序。比如，補短板中的區(qū)域環(huán)境綜合整治工作，包括“五違四必”、河道整治、環(huán)境整治等，我們每年確定考核目標，每季度開現(xiàn)場會，舉一反三、重點督察來推進落實。這兩年每個季度，市委、市政府的主要領導都會率隊到一個點上，總結(jié)點上工作、部署面上安排、檢查考核進度，明確提出存在的問題和需要進一步推進的舉措。

二是將一些重點課題轉(zhuǎn)化為重點推進和督查工作緊抓不放。比如，基層社會治理已經(jīng)推進了四年，形成一些制度化的文件，有些可能升級到法律。補短板已經(jīng)連續(xù)第三年了，交通整治明確內(nèi)容也是第二年了，這些都作為市委的重點工作來抓緊推進和落實。

另外，邊推進落實邊完善制度。比如說，科創(chuàng)中心建設“人才新政20條”經(jīng)過一年的實踐，進一步出臺“人才新政30條”。因為有些條款好看不中用，需要調(diào)整；有些沒有設定，實踐中提出許多新的訴求，需要抓緊補充新的政策。

上海正走出一條社會治理新路

“幾年下來，無論哪個一號課題，工作推進當中都取得了成效?！?尹弘舉例，“培養(yǎng)選拔年輕干部”已選拔各類年輕干部415人，市管干部55歲以上的比例從2013年50.6%下降到目前的38.1%。各區(qū)換屆以后，黨政班子平均年齡47.6歲，比上一屆下降2歲。

“基層社會治理創(chuàng)新”方面，街道強調(diào)三個“公共”，即公共管理、公共服務、公共安全，這三方面的責任得到強化，基層力量顯著增強，服務管理能力有了提升，特別是黨建引領下的自治共治的格局基本形成。應當說，上海正在走出一條社會治理的新路。這兩年，通過外環(huán)內(nèi)禁燃煙花炮竹、區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點難點工作，基層力量得到了檢驗，取得了比較好的成果，這當中很重要一條是因為基層有了很好的戰(zhàn)斗力。

“科創(chuàng)中心建設”方面，科創(chuàng)“22條”出臺以后，在大科學設施裝置的落戶、國家實驗室的籌建、一批共性技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化的功能型平臺的建設、外籍高層次人才申請永久居留等方面都有了突破。以申請永久居留為例，制定政策以后申請增長了8倍。外資的研發(fā)中心累計達到了400余家。

“補短板”這兩年重點在環(huán)境整治方面，特別是“五違四必”拆建方面，提升了干部的精氣神，也讓群眾獲得感顯著提高。2015年-2016年全市拆除違法無證建筑超過6500萬平方米，今年一季度拆除2000萬平方米。